贛府廳發(fā)〔2024〕19號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的工作方案〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的工作方案〉的通知》





贛府廳發(fā)〔2024〕19號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。




 

江西省人民政府辦公廳

2024年6月6日





 

江西省關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步提高我省罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持依法行政、堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，著力推動罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款實施更加規(guī)范、罰款監(jiān)督更加有力，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，顯著提升企業(yè)和群眾的滿意度。

二、重點任務(wù)

（一）依法科學(xué)設(shè)定罰款。

1．嚴(yán)格罰款設(shè)定源頭審查。起草、審查政府規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法規(guī)定，嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，合理確定罰款數(shù)額，對能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。要加強行政規(guī)范性文件合法性審核，不得以文件形式設(shè)定或者以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定罰款等行政處罰。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

2．組織開展規(guī)章專項清理。對照《指導(dǎo)意見》要求，全面清理現(xiàn)行有效的涉及罰款事項的政府規(guī)章，對不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性的罰款規(guī)定，按照立法程序及時予以修改或者廢止。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府）

3．及時完善行政規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定。各地、各部門自本方案印發(fā)之日起60日內(nèi)，完成對違法所得計算方式作出例外規(guī)定的行政規(guī)范性文件的清理，對無法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)的，及時予以修改或者廢止。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

4．適時調(diào)整適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本省實際情況，在充分考慮保障行政相對人權(quán)利、行政行為效率基礎(chǔ)上，適時調(diào)整我省適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公開。（責(zé)任單位：省司法廳）

5．認(rèn)真落實定期評估制度。省政府有關(guān)部門結(jié)合立法計劃規(guī)劃每5年分類分批組織評估行政處罰的實施情況和必要性，重點評估設(shè)定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定，對不適當(dāng)?shù)牧P款事項、數(shù)額等，及時按照立法程序提出修改或者廢止的建議。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）

（二）嚴(yán)格規(guī)范罰款實施。

6．全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各地、各部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度；裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進行調(diào)整。實施罰款時，應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟，在適用普通程序的行政處罰決定書中充分釋法說理，載明罰款的依據(jù)、內(nèi)容、事實、證據(jù)、理由及裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況等。制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，并及時將具體情形納入裁量權(quán)基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

7．加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

8．堅持處罰與教育相結(jié)合。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，梳理、發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動，將普法教育貫穿于行政處罰全過程。對當(dāng)事人違法行為依法不予、免予行政處罰的，要采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，加強跟進合規(guī)指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

9．規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置使用。省政府有關(guān)部門于2024年8月底前完成本系統(tǒng)執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備(以下簡稱監(jiān)控設(shè)備)使用規(guī)范制定工作，明確利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的法制和技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)、檢定內(nèi)容期限頻次、核查整改方式方法，并公開發(fā)布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）

10．開展監(jiān)控設(shè)備專項清理。縣級以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）于2024年12月底前完成監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果分別報本級政府、上級政府，嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。每年年底前，縣級以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要分別向本級政府、上級政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。清理結(jié)果及年度設(shè)備新增情況同時抄送政府司法行政部門，司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

11．建立健全監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)分析制度?？h級以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期對利用監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析，對同一區(qū)域內(nèi)發(fā)生高頻違法行為的，要綜合分析研判，推動源頭治理，需要改進行政管理行為的，及時采取相應(yīng)措施，堅決防止以罰代管。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

12．加力整治罰款突出問題。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和監(jiān)督行動，重點整治以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。各地、各部門認(rèn)真開展自查自糾，統(tǒng)一設(shè)置投訴舉報電話或郵箱，接受社會監(jiān)督，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織投訴舉報的處罰行為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展專項監(jiān)督，統(tǒng)一開通行政執(zhí)法批評建議平臺，加大對批評建議線索的督辦力度，及時推動改進罰款等行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三）全面強化罰款監(jiān)督。

13．加強財會監(jiān)督。按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查，加大罰款入繳國庫監(jiān)督力度，著重檢查截留、私分、占用、挪用或者拖欠罰款情況，加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財政廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

14．強化審計監(jiān)督。依法加強對罰款收入的審計監(jiān)督，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，對同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的開展實地核查，堅決防止罰款收入不合理增長，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實、違規(guī)處置罰款收入等問題。（責(zé)任單位：省審計廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

15．嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，將頂格罰款、高額罰款決定納入備案范圍，及時督促行政執(zhí)法部門公開上年度行政處罰等執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)。加強行政處罰案卷評查，重點對隨意給予頂格罰款或者高額罰款、隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻、隨意擴大違法行為的范圍、類案不同罰、超過法定追責(zé)期限罰款、重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為未依法落實“處罰到人”等問題進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者明顯過罰不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。省政府有關(guān)部門每年對本系統(tǒng)開展一次案卷評查，市、縣（區(qū)）司法行政部門每年開展兩次案卷評查，省司法廳對全省行政處罰案卷開展隨機抽查。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

16．發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能。嚴(yán)格落實行政復(fù)議法繁簡分流的規(guī)定，實現(xiàn)簡案快辦、繁案精辦，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧P款決定。對罰款決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，有關(guān)行政機關(guān)和財政部門要及時辦理罰款退還等手續(xù)。（責(zé)任單位：省司法廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

17．加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查力度。嚴(yán)格規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查，審查發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定罰款或者違法變更上位法規(guī)定的罰款實施主體、對象范圍、行為種類、數(shù)額幅度的，要及時予以糾正，切實維護國家法制統(tǒng)一。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

18．提升監(jiān)督合力。深入推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享試點工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，完善監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌。要加強分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡(luò)輿情，對設(shè)定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報和點名曝光，依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）

三、工作要求

各地、各部門要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，細化任務(wù)措施，推動各項工作有力有效實施。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，注重宣傳引導(dǎo)，大力提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力素質(zhì)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好法治環(huán)境。省司法廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督各地、各部門抓好貫徹實施，積極會同相關(guān)部門認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題，重要情況和問題及時報省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 進一步規(guī)范, 監(jiān)督, 罰款, 設(shè)定, 方案, 通知