浙財監(jiān)督〔2024〕15號《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政項目預(yù)算審核管理暫行辦法的通知》

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政項目預(yù)算審核管理暫行辦法的通知





浙財監(jiān)督〔2024〕15號
 

各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）,省級各部門：

為加強(qiáng)部門預(yù)算管理，構(gòu)建“大審核”體系，促進(jìn)財政項目預(yù)算審核科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》（財預(yù)〔2023〕95號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《浙江省財政項目預(yù)算審核管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


 

浙江省財政廳

2024年6月11日






 

浙江省財政項目預(yù)算審核管理暫行辦法

一、總則

（一）為加強(qiáng)項目預(yù)算管理，構(gòu)建“大審核”體系，促進(jìn)財政項目預(yù)算審核科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》(財預(yù)〔2023〕95 號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

（二）本辦法所稱財政項目預(yù)算審核，是指各級財政部門對部門預(yù)算項目資金需求、項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等開展的審核活動，為預(yù)算編制、績效管理等提供技術(shù)支撐。

（三）開展項目預(yù)算審核工作，應(yīng)遵循以下原則：

1.依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算審核，規(guī)范審核行為。   

2.科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力可能，科學(xué)合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

3.客觀公正。推進(jìn)預(yù)算審核程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展審核工作，保證審核結(jié)果客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.績效導(dǎo)向。落實全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

二、審核主體與管理職責(zé)

（四）加快形成各預(yù)算管理主體的工作合力，構(gòu)建項目實施單位、主管部門、財政部門，以及財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的“大審核”體系。

（五）財政部門和項目主管部門、項目實施單位要建立行之有效的分工協(xié)作機(jī)制，按照預(yù)算管理權(quán)限履行預(yù)算審核職責(zé)。

財政部門主要負(fù)責(zé)制定本級項目預(yù)算審核業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善項目預(yù)算審核制度；明確本級項目預(yù)算審核范圍，選取項目開展審核；負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算審核的具體實施，組織運(yùn)用審核結(jié)果。

項目主管部門、實施單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)送審項目的初審，并積極配合財政部門完成對本部門本單位項目所開展的預(yù)算審核工作。

（六）財政部門內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步明晰審核責(zé)任。財政項目預(yù)算審核機(jī)構(gòu)（以下簡稱審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對納入審核范圍的項目預(yù)算提出審核意見，按規(guī)定對審核意見負(fù)責(zé)并進(jìn)行解釋；財政部門預(yù)算管理處（科）室[以下簡稱業(yè)務(wù)處（科）室]負(fù)責(zé)運(yùn)用審核結(jié)果，對利用審核結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交審核機(jī)構(gòu)。

（七）浙江省財政項目預(yù)算審核中心等作為省級審核機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省財政廳組織下達(dá)的項目預(yù)算審核任務(wù)，接受省財政廳業(yè)務(wù)處室對審核項目政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

市（縣）財政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置情況，可由財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、具有財政審核職能的下屬單位承擔(dān)財政項目預(yù)算審核任務(wù)，或委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、組織專家等開展財政項目預(yù)算審核。各級審核機(jī)構(gòu)要提升預(yù)算審核能力，嚴(yán)格審核工作紀(jì)律。

三、審核范圍

（八）各級財政部門應(yīng)結(jié)合“大審核”體系構(gòu)建要求，圍繞預(yù)算編制的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置項目預(yù)算審核范圍。

（九）省級部門項目預(yù)算審核的范圍為：

1.優(yōu)先審核項目。符合以下條件之一的項目，按照“即有即審”原則，由財政審核機(jī)構(gòu)開展預(yù)算審核。其審核意見作為預(yù)算安排的必要依據(jù)。

（1）資金量大、重要性高的項目：資金需求總額5000萬元以上的項目，包括其他運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)類項目。

（2）專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項目：資金需求總額200萬元以上的基建類、信息網(wǎng)絡(luò)購建類、信息化運(yùn)行維護(hù)類、重大活動類項目以及其他發(fā)展建設(shè)類中的設(shè)備購置項目等。其中，政府投資項目投資審核和電子政務(wù)項目資金審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.特定審核項目。對黨委政府、財政部門高度關(guān)注的項目，巡視、審計、財會監(jiān)督、績效管理、預(yù)算審核、政府投資項目管理等工作中發(fā)現(xiàn)問題較多的項目，及其他確有必要審核的項目，經(jīng)業(yè)務(wù)處（科）室和審核機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，可單獨(dú)開展預(yù)算審核。

3.不列入財政審核范圍的項目。人員類項目和公用經(jīng)費(fèi)項目；已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；以往年度已開展過預(yù)算審核且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；已存在法定或固定支出標(biāo)準(zhǔn)，可明確測算資金需求的項目；項目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項目；同級財政部門規(guī)定不需審核的其他項目。

（十）市（縣）財政部門負(fù)責(zé)組織對本級各部門預(yù)算項目開展審核，重點(diǎn)選取項目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項目。具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)可參考省級財政部門，由地方財政部門自行規(guī)定。

四、審核內(nèi)容和方法

（十一）財政項目預(yù)算審核要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的審核應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

統(tǒng)籌安排預(yù)算審核與事前績效評估工作，推動預(yù)算審核與事前績效評估、績效目標(biāo)管理協(xié)同推進(jìn)。

1.項目的必要性、可行性、完整性。

（1）必要性。主要是項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容是否與國家重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復(fù)。

（2）可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模與計劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。

（3）完整性。主要是項目立項是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

2.預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

（1）合規(guī)性。主要是項目內(nèi)容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等。

（2）合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?br />
（3）經(jīng)濟(jì)性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算。

3.績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、全面性、可行性、可衡量性等進(jìn)行審核。

4.支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。

5.其他方面審核。根據(jù)項目實施需要，對項目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。

（十二）圍繞財政項目預(yù)算審核內(nèi)容，結(jié)合成本預(yù)算績效管理工作，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、成本效益、工作量計算、市場詢價、專家咨詢、現(xiàn)場核實等方法實施審核，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本管控。

（十三）財政項目審核的依據(jù)包括：

1.國家相關(guān)法律、法規(guī)；

2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策和規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃；

3.財政部門或財政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

4.部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃、重點(diǎn)工作安排；

5.項目立項依據(jù)文件、項目實施方案、合同及相關(guān)制度文件等；

6.相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；

7.以前年度預(yù)算績效管理情況；

8.其他項目相關(guān)的依據(jù)材料。

五、審核組織管理

（十四）各級財政部門要根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和審核范圍，合理確定預(yù)算審核任務(wù)，充足預(yù)留審核時間。對于資金量大、重要性高的項目，一般按照“成熟一個、送審一個”的原則，及時進(jìn)行送審。

（十五）開展財政項目預(yù)算審核的一般程序為：

1.前期準(zhǔn)備。項目主管部門和申報單位應(yīng)對照審核范圍，按要求提供送審資料，并對資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財政部門業(yè)務(wù)處（科）室對項目完成初步審核后，送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

2.制定計劃。審核機(jī)構(gòu)根據(jù)審核任務(wù)要求制定審核計劃，審核計劃應(yīng)包括基本情況、審核重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、審核方法和依據(jù)、審核工作組成員、審核時間及進(jìn)度安排等。

3.實施審核。審核機(jī)構(gòu)根據(jù)審核計劃實施項目預(yù)算審核。審核過程中嚴(yán)格內(nèi)控要求，發(fā)揮外部監(jiān)督，強(qiáng)化信息溝通，初步審核意見形成后，應(yīng)及時與項目主管部門或?qū)嵤﹩挝唤粨Q意見，對初步審核意見存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)審核質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的，由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或者財政部門選取其他機(jī)構(gòu)重新審核。

4.出具意見。審核意見應(yīng)包括基本情況、審核結(jié)論、問題和建議等，如有需要特殊說明的情況，在意見中一并體現(xiàn)。出具意見后，財政審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理審核資料，建立審核檔案，將審核要件完整存入檔案。

（十六）各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目預(yù)算審核工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。參與涉密項目審核的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機(jī)構(gòu)協(xié)審人員和協(xié)審專家不得對外透露協(xié)審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息。

（十七）審核機(jī)構(gòu)要提升審核專業(yè)能力，提高審核工作效率。項目送審資料齊備前提下，審核機(jī)構(gòu)原則上在接到審核任務(wù)15個工作日內(nèi)出具審核意見，對于集中、批量下達(dá)的審核任務(wù)，出具意見時間可延長至45個工作日。前期工作不扎實的項目、特別復(fù)雜的項目、初審意見爭議較大的項目審核時間可視情延長。

六、結(jié)果運(yùn)用

（十八）各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目預(yù)算審核結(jié)果運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用方式包括：

1.將審核結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財政部門要將項目預(yù)算審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考和必要依據(jù)。被審核項目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過審核結(jié)果，確需超出審核結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由項目主管部門、申報單位和財政部門嚴(yán)格論證后，作出重點(diǎn)說明。

2.提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項目審核發(fā)現(xiàn)問題的研究，分析提煉共性和典型問題，提出對策建議，為規(guī)范預(yù)算管理當(dāng)好參謀。財政部門根據(jù)項目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報單位提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對審核中發(fā)現(xiàn)虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算核減率低、預(yù)算申報質(zhì)量較高的部門、單位，財政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵。

3.推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目預(yù)算審核，強(qiáng)化對審核數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項目審核情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動工作重心由審核資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

4.支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮項目預(yù)算審核支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

七、協(xié)審管理

（十九）審核機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展項目預(yù)算審核的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購的制度和要求，擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與審核工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

中介機(jī)構(gòu)與項目申報單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或?qū)徍隧椖靠赡苡绊懼薪闄C(jī)構(gòu)利益的，應(yīng)主動回避。中介機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項目預(yù)算審核后，不得向項目申報單位承攬關(guān)聯(lián)項目的設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機(jī)構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項目的論證、審核等工作。

（二十）加快預(yù)算評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)專家協(xié)助開展預(yù)算審核的管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的專家意見負(fù)責(zé)。專家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響審核公正性關(guān)系的，應(yīng)主動回避。同一專家不得接受不同主體組織參與對同一項目的論證、評審等工作。

（二十一）采用專家、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審核的，應(yīng)建立健全協(xié)審模式，科學(xué)界定審核責(zé)任。

八、實施保障

（二十二）委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家協(xié)助項目預(yù)算審核所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織審核的財政部門或?qū)徍藱C(jī)構(gòu)承擔(dān)。審核機(jī)構(gòu)和協(xié)審人員不得向被審核單位收取任何費(fèi)用。

（二十三）全省各級財政部門及審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展項目預(yù)算審核。財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定審核機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算審核結(jié)果，不得向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提出核減率等指令性要求。存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

審核機(jī)構(gòu)及工作人員、參與審核的專家、中介機(jī)構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

（二十四）加快項目預(yù)算審核的信息化建設(shè)。省級層面將預(yù)算審核工作嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快構(gòu)建數(shù)智化審核標(biāo)準(zhǔn)體系。各地應(yīng)根據(jù)工作實際，加快推進(jìn)預(yù)算審核信息化建設(shè)。

九、附則

（二十五）各市、縣（市、區(qū)）財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。項目主管部門、項目申報單位自行開展的預(yù)算審核，可參照本辦法有關(guān)原則，明確審核分工，規(guī)范審核程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（二十六）本辦法自2024年7月15日起施行?！墩憬∝斦d關(guān)于印發(fā)浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》（浙財預(yù)〔2021〕28號）第二十四條關(guān)于納入省財政項目預(yù)算審核中心審核的項目范圍，按照本辦法執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 浙財監(jiān)督, 浙江省財政廳, 浙江省, 財政, 項目, 預(yù)算, 審核, 管理, 暫行辦法, 通知