遼政辦發(fā)〔2017〕113號《遼寧省人民政府辦公廳關于在中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的指導意見》
遼寧省人民政府辦公廳關于在中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的指導意見
遼政辦發(fā)〔2017〕113號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
建立中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區(qū)”先行先試深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,經省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,進一步解放思想、轉變觀念,充分學習借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進地區(qū)經驗,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進“放管服”改革,在加大省、市政府向“兩區(qū)”簡政放權力度基礎上,以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心,通過體制機制和管理服務方式創(chuàng)新,著力為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利,推動“兩區(qū)”成為“放管服”改革先行區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū),打造改革創(chuàng)新開放新標桿,形成一批可復制可推廣的經驗和做法,為實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展探索新體制、激發(fā)新活力、營造新環(huán)境。
二、工作任務
(一)加大簡政放權力度。省、市政府要充分賦予“兩區(qū)”管理機構(指遼寧自貿試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)管委會和省沈撫新區(qū)管委會)經濟社會管理權限,加大對“兩區(qū)”重點發(fā)展領域的賦權力度,實行協(xié)同、聯(lián)動賦權,給予“兩區(qū)”最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。對“兩區(qū)”暫不具備承接條件的管理權限,省、市有關部門要開辟綠色通道,快速辦理“兩區(qū)”申報事項。進一步清理規(guī)范行政審批事項和涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,能取消的一律取消,不得要求開展清單之外的中介服務,不得強制指定中介服務機構。在行政審批過程中委托開展的技術性服務活動,要通過競爭方式選擇服務機構,服務費用由“兩區(qū)”管理機構支付并按照規(guī)定納入財政預算。
(二)建立清單管理制度。建立“兩區(qū)”行政權力和責任、政務服務、行政審批中介、隨機抽查、行政事業(yè)性收費和政府性基金等事項清單,明確“兩區(qū)”管理機構為實施主體,向社會公布并接受監(jiān)督,沒有列入清單的事項,一律不得行使。建立負面清單管理制度,進一步減少或取消投資準入限制,提高開放度和透明度。建立清單動態(tài)調整機制,根據(jù)事項的變動情況及時調整,確保清單合法、有效。
(三)推進商事制度改革。著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題,力爭1個工作日內可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革,探索將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上,整合簡化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項,實現(xiàn)市場準入便利最大化。探索推進“證照分離”改革試點,除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式,把能分離的許可類的“證”都分離出去。將申請冠以“遼寧”的企業(yè)名稱預先核準管理權限賦予“兩區(qū)”管理機構,探索將企業(yè)名稱預先核準與企業(yè)設立登記合并辦理。開展全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點,實現(xiàn)工商登記全業(yè)務、市場主體全類型網(wǎng)上登記和電子執(zhí)照發(fā)放,在此基礎上,探索實現(xiàn)在線刻制公章和在線申領發(fā)票。
(四)推進投資審批改革。以“兩區(qū)”內企業(yè)投資建設項目為重點,通過合理規(guī)劃布局、審批流程再造、優(yōu)化政務服務等方式,實現(xiàn)50個工作日內完成施工許可。實行“多規(guī)合一”,整合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政、水利等專項規(guī)劃審批權限,提升規(guī)劃水平,形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系,增強規(guī)劃的科學性和權威性,確保“一張藍圖”干到底。實行“區(qū)域評估”,整合土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告,由“兩區(qū)”管理機構牽頭集中組織編制,承擔相關評估費用,落戶該區(qū)域內的項目免費共享,原則上不再對企業(yè)投資建設項目進行重復評估,降低企業(yè)投資成本。實行“多評合一”,整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程,實現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。實行“多圖聯(lián)審”,整合施工圖設計文件審查、消防設計審核、人防工程施工圖設計審查、防雷裝置設計審核,積極探索和推進無紙化審圖、網(wǎng)上審圖,實現(xiàn)統(tǒng)一接收、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋,不斷提高施工圖審查效率和審查質量。實行“聯(lián)合勘驗”,對建設工程竣工、人防設施、消防設施、環(huán)保設施等驗收,分階段實施并聯(lián)辦理,實現(xiàn)一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實施、限時辦結。實行“預審服務”,在建設項目取得土地之前,提前介入、提供指導,幫助建設單位實現(xiàn)技術方案和許可要件的同步準備,對相關審批環(huán)節(jié)進行預先審查,在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。實行“全程代辦”,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準服務,對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”,先行進入審查程序,待材料補正后及時做出審批決定,促進審批提速。
(五)推進相對集中行政許可權改革。經省政府批準,“兩區(qū)”管理機構可相對集中行使行政許可權,借鑒行政審批局等模式,將市場準入、建設投資和權證辦理等行政許可集中至一個機構行使,實行“一枚印章集中審批”。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,健全審批、管理、監(jiān)督運行機制,做好集中審批與有效監(jiān)管的無縫對接,加強事中事后監(jiān)管,有效防控風險,切實落實安全、環(huán)保等領域的監(jiān)管責任。省、市政府有關部門要主動服務,完善相對集中行政許可權后的各項工作銜接、協(xié)調配合機制,加強對“兩區(qū)”的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞、數(shù)據(jù)推送和審批結果認可等工作。
(六)推進相對集中處罰權改革。經省政府批準,“兩區(qū)”管理機構可相對集中行使行政處罰權,實行綜合行政執(zhí)法,按照屬地管理、權責一致的原則,組建綜合行政執(zhí)法機構,整合行政執(zhí)法職能,將轄區(qū)內相關的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職權交由綜合行政執(zhí)法機構承擔,創(chuàng)新行政執(zhí)法運行機制,實行“一支隊伍綜合執(zhí)法”,進一步提高行政執(zhí)法效率和水平。
(七)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。“兩區(qū)”在賦予的權限內,法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單,法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的,不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,應加大檢查力度,適當增加高風險企業(yè)的抽查概率和頻次,并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。要完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則建設,不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新。強化信用監(jiān)管的基礎性作用,加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。健全公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺,加大企業(yè)信用信息公示力度,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,實現(xiàn)“一個平臺管信用”。建立信用聯(lián)合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等,形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制,實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則,區(qū)分不同情況,探索適合其特點的監(jiān)管方式,有效防范和化解潛在風險,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。
(八)打造政務服務“一張網(wǎng)”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統(tǒng),與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產經營、稅費辦理等密切相關的服務事項,都要實現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評價等網(wǎng)上一體辦理。推進政務信息整合共享,打破“信息孤島”,凡是能通過網(wǎng)絡共享的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理,努力實現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見面”。
三、保障機制
(一)加強組織領導。沈陽、大連、營口市政府要加強對自貿試驗區(qū)相關片區(qū)先行先試深化“放管服”改革的組織領導,強化主體責任,把握改革方向,統(tǒng)籌推進改革工作,理順各方關系,做好協(xié)調配套,推動各項任務有效落實。省直各部門要加強對“兩區(qū)”先行先試深化“放管服”改革的指導和服務,對“兩區(qū)”依法依規(guī)作出的審批、處罰等決定予以認可,及時協(xié)調解決各部門審批業(yè)務系統(tǒng)的端口和密鑰賦權等問題,為推進體制機制創(chuàng)新提供保障。“兩區(qū)”管理機構要切實增強緊迫感和責任感,進一步提升改革創(chuàng)新意識,明確改革目標,抓準改革重點,定實改革措施,確保改革任務真正落地見效,確保形成一批可復制可推廣的改革經驗,為其他地區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒。要強化依法改革,需要調整有關法律法規(guī)規(guī)章、國務院文件部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。其他市政府可以結合本地區(qū)特別是開發(fā)區(qū)的實際,在具備條件的“放管服”改革相關領域探索推進改革創(chuàng)新,降低制度性交易成本,激發(fā)市場和社會活力,著力營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。
(二)開展績效評價。對接國際通行規(guī)則,結合“兩區(qū)”戰(zhàn)略定位,堅持問題導向,以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標,以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點,科學合理確定評價內容和指標,建立健全“放管服”改革評價體系,采取引入第三方評估等方式對改革成效進行評價,以科學有效的評價促進改革深入推進。
(三)總結推廣經驗。沈陽、大連、營口市政府和省直各部門要及時總結“兩區(qū)”推進改革的典型經驗和成功做法,加強各領域改革經驗的系統(tǒng)集成,形成可復制可推廣的成果,及時復制推廣至全省其他地區(qū),發(fā)揮典型的示范作用,最大程度放大改革活力和效應。要加大改革成果的宣傳力度,樹立遼寧改革開放的正面形象,形成全社會關注、支持建設的良好氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年10月9日
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