您當(dāng)前的位置：閩委發(fā)〔2013〕14號《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》
中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定
閩委發(fā)〔2013〕14號
（二○一三年十一月二十六日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，省委九屆十次全體（擴大）會議就全面深化改革，推動福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
1.重大意義。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策，對全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
福建是改革開放先行省份，改革開放是支撐我省經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要優(yōu)勢。當(dāng)前，我省正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，全面深化改革仍然是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要支撐。同時，隨著全省改革總體上進入攻堅期和深水區(qū)，改革面臨的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，深化改革的難度不斷加大，必須以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智，持續(xù)全面深化改革，努力開創(chuàng)全省改革發(fā)展新局面。
2.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊密結(jié)合福建實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，重點突破、先行先試，深入實施“三規(guī)劃兩方案”，加快推進我省經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，為全面建成小康社會提供強大動力和體制機制保障。
到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，若干區(qū)域成為全國改革“排頭兵”和“試驗田”，形成具有福建特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，把福建建設(shè)成為富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份。
二、完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)市場主體活力
3.完善產(chǎn)權(quán)保護制度。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在閩各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
4.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善公司制改革，推動資本流動和重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。支持民營企業(yè)股份制改造，促進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。推動省、市國有資本更多投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。開展省屬國有企業(yè)開放性重組，廣泛引入各類資本參與改制重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實做到放權(quán)到位、監(jiān)管到位。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。健全覆蓋全省的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進各級黨政機關(guān)與所辦（屬）企業(yè)及其管理的經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤。
5.推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。國有企業(yè)管理人員要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
6.進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。消除各種隱性壁壘，制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。形成民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制。完善鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資的制度。推動一批有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善閩資“回歸工程”的良性機制。支持中小企業(yè)改革發(fā)展，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)市場化服務(wù)平臺建設(shè)。
7.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。建立促進企業(yè)做大做優(yōu)做強的體制機制，加快培育一批在全國具有影響力的大型企業(yè)集團。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制開展并購重組，促進向價值鏈中高端攀升。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資企業(yè)參與企業(yè)兼并重組。建立速度與效益相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進機制，將企業(yè)技術(shù)改造等專項資金與技術(shù)、環(huán)境、稅收等因素掛鉤。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評機制，提高產(chǎn)業(yè)項目的單位土地產(chǎn)出效益，對不同產(chǎn)業(yè)用地實行差別化地價政策。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率
8.健全市場準入制度。研究制定市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，實行先照后證登記制、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制，簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍登記，延伸直接登記制，推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，試行市場主體自主選用名稱，建立市場主體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。
9.完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革，推廣電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。推進全省工商業(yè)用電同價。推進銷售電價分類改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。
10.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，建立非法占地建設(shè)行為綜合治理機制，規(guī)范用地管理。完善舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強舊村復(fù)墾新增耕地指標調(diào)劑的管理。
11.完善金融市場體系。完善金融組織體系，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設(shè)立機構(gòu)，推動在有條件的地區(qū)設(shè)立民營銀行，探索建立符合行業(yè)和區(qū)域特點的專業(yè)性民營銀行。支持民營資本參與設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，具備條件的可以試點開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。積極培育風(fēng)險投資機構(gòu)，引導(dǎo)具有融資性功能的企業(yè)健康發(fā)展。建立我省區(qū)域性股權(quán)交易市場與全國性市場的轉(zhuǎn)板對接機制。完善保險經(jīng)濟補償制度和巨災(zāi)保險制度。
深化金融改革試點。爭取在福州、廈門、泉州、平潭開展人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等試點工作。推進泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試點。支持地方法人銀行參與信貸資產(chǎn)證券化項目，推動地方金融機構(gòu)穩(wěn)步開展綜合經(jīng)營試點。支持將省農(nóng)信聯(lián)社改制為省農(nóng)村聯(lián)合商業(yè)銀行。
推進閩臺金融合作先行先試。加強對臺金融合作，引進包括臺資金融機構(gòu)在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者。推動設(shè)立閩臺合資的全牌照證券公司。推進新臺幣兌換業(yè)務(wù)，爭取開展閩臺跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)、資本項目人民幣結(jié)算。
12.深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮中國·海峽項目成果交易會的平臺作用，提高市場化辦會水平，建設(shè)6·18虛擬研究院，形成項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對接的長效機制。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的新機制，進一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，強化科研市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求組織項目攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。完善政府對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)開發(fā)的支持機制。建立科技成果競價機制，發(fā)展技術(shù)市場，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技服務(wù)體系。
創(chuàng)建高水平、有特色的國家級、國家地方聯(lián)合和省級科技創(chuàng)新開放式平臺，推動建立高效、靈活的企業(yè)化、市場化運行機制。開展科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革試點，擴大科研單位成果處置自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化收益比例。創(chuàng)新科技評價獎勵制度，從以論文、著作和獲獎為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿晒麘?yīng)用和對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻為核心。引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金群，形成民間資本共同參與科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。
四、推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變
13.健全宏觀調(diào)節(jié)體系。完善經(jīng)濟運行綜合分析和預(yù)測預(yù)警機制，以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。完善發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
14.推進政府機構(gòu)改革。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，推進政企、政事、政社、政資分開，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進大部門制改革，重點整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、內(nèi)貿(mào)和外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)、教育管理機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)和職能，推進高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)。
理順各級各部門職責(zé)關(guān)系。嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，完善機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機制，降低行政成本。進一步理順醫(yī)療保險和新農(nóng)合、公共資源交易、不動產(chǎn)登記等職責(zé)配置，分別由一個部門統(tǒng)一承擔(dān)。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以及各類培訓(xùn)中心（學(xué)校、學(xué)院）、信息中心、機關(guān)服務(wù)等事業(yè)單位。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。推動非教育部門與所辦院校脫鉤。推進社會組織管理制度改革，實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。結(jié)合實際逐步調(diào)整省級以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制。完善省直接管理縣（市）體制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。
15.深化行政審批制度改革。能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，最大限度減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可認定和行政事業(yè)性收費等，最大限度減少達標、評比、評估和檢查活動。建立行政審批事項規(guī)范化工作機制，嚴格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范非行政許可審批。推進行政審批服務(wù)標準化，進一步提高效率。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建設(shè)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，將省、市、縣的行政審批和公共服務(wù)事項全部納入，并實施即時電子監(jiān)察。
完善投資管理體制。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。修訂保留的企業(yè)投資核準目錄，完善企業(yè)投資核準和備案管理辦法，減少企業(yè)投資前置條件，強化對企業(yè)投資的審批服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。加強政府投資項目評審。加快中介服務(wù)市場化改革，推進中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
16.創(chuàng)新“數(shù)字福建”建設(shè)機制。建立健全“數(shù)字福建”統(tǒng)籌全省信息化工作機制，堅持規(guī)劃、項目、資金、評價一體化管理等行之有效的工作模式，統(tǒng)籌推進智慧城市、電子商務(wù)、兩化融合等建設(shè)應(yīng)用，增強綜合協(xié)調(diào)能力。推進省直部門信息中心機構(gòu)和業(yè)務(wù)整合，依托政務(wù)云平臺，加強各部門信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。明確政務(wù)信息資產(chǎn)歸屬本級政府所有，實施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，構(gòu)建信息共享和集成應(yīng)用機制。確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。完善政務(wù)信息資源分類體系，鼓勵社會力量對政務(wù)信息資源進行深度開發(fā)利用。建立健全基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等合作和公平競爭機制。推進互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信息資產(chǎn)評估上市。
17.深化財稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財政制度和深化財稅體制改革的要求，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強化預(yù)算約束。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制一般性支出。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。適時開展公務(wù)用車制度改革。強化預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范政府性債務(wù)管理，健全預(yù)算信息公開制度。積極穩(wěn)妥推進稅收制度改革，逐步建立和完善地方稅體系。密切跟蹤中央財稅體制改革措施，及時推進福建財稅改革。
深化財政體制改革，合理劃分各級政府支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。探索財政專項資金競爭性分配機制。完善縣級基本財力保障機制，縮小縣域財力差距，增強基層政府基本公共服務(wù)保障能力，逐步提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。
五、深化農(nóng)村綜合改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
18.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展機制，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)先建后補、以獎代補機制。允許財政補助形成的資金轉(zhuǎn)交農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護。
堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。嚴格保護耕地制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
19.賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
20.深化林權(quán)制度改革。健全林權(quán)動態(tài)管理制度，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立公益林發(fā)展保護和商品林可持續(xù)經(jīng)營新機制，保持森林覆蓋率全國首位，提高林木蓄積量。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，推動商品林經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化國有林場改革，推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型和提升。建立公益林補償穩(wěn)步增長機制，探索建立林權(quán)收儲機制。強化林業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。繼續(xù)推進森林綜合保險。
21.推進水利改革發(fā)展。深化水利建設(shè)管理體制機制改革，落實最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全省水資源“三條紅線”管理。強化水資源全流域跨區(qū)域管理。完善社會資本投資水利基礎(chǔ)設(shè)施的政策機制，促進水利投資多元化。建立水利設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護責(zé)任體系。建立和完善基層水利服務(wù)體系，實施小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，培育發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，完善農(nóng)田水利最后一公里建設(shè)管護機制。
22.創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。進一步完善黨員干部駐村任職、科技特派員等制度，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”長效機制。健全基層人才隊伍建設(shè)機制，探索建立農(nóng)村社會工作者隊伍，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，堅持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點工作，探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類便民服務(wù)機構(gòu)銜接整合。建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高公共服務(wù)和社會管理能力。
六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
23.推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，建立促進企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
24.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制。構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新型城鎮(zhèn)化格局。推動有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財稅、社保、住房、區(qū)劃、投融資等體制機制改革。建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機制。推動有條件的市、縣開展“三規(guī)合一”改革試點。理順并創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局。健全促進跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動形成跨市、縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施共建、利益共享機制。支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建福州大都市區(qū)。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市?？偨Y(jié)推廣小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點經(jīng)驗，推進強縣（市）、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，并支持建設(shè)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施。建立健全違法建設(shè)治理機制。
25.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)資源，建立以常住人口為對象的管理服務(wù)運作機制。加快建設(shè)公租房，構(gòu)建覆蓋常住人口的城鎮(zhèn)住房保障體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
七、加強山海協(xié)作與陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
26.健全扶貧開發(fā)工作機制。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，實行分類指導(dǎo)、突出重點，工作到村、扶貧到戶，推動扶貧工作精準化。全面落實幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣的機制，優(yōu)先布點符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。健全整村推進扶貧開發(fā)工作機制。加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護的財力支持力度，大力支持少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
27.完善蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展政策。落實促進革命老區(qū)發(fā)展條例。加強對蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、項目建設(shè)、資金安排，建立健全蘇區(qū)老區(qū)投入增長長效機制。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展活力。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。探索推進閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
28.創(chuàng)新山海協(xié)作工作機制。鼓勵沿海和山區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣按經(jīng)濟規(guī)律、市場辦法協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收按財政體制屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠?，原則上按合作雙方的投資比例或協(xié)議比例分成，增加值由合作雙方按投資比例或協(xié)議比例計入各自的經(jīng)濟總量。對于共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目適當(dāng)減免地方性收費。
29.完善海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。建立規(guī)劃約束引導(dǎo)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)岸線、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源。推進海洋資源市場化配置，完善岸線、海域等海洋資源有償使用制度。探索建立海洋資源價值評估機制和海洋資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機制。實行集中集約用海，推行差別化供給和并聯(lián)審核制度，確立海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)在建設(shè)程序中與土地使用權(quán)同等的法律地位。推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，探索建立陸源污染物排放溯源追究和生態(tài)補償機制，建立健全近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護機制。
建立分類引導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機制，鼓勵支持海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新海洋漁業(yè)組織經(jīng)營機制，完善漁港投資、建設(shè)和管理體制。完善海上聯(lián)合執(zhí)法機制，深化海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。鞏固港口整合成果，深化港口管理一體化改革，進一步落實同港同策。
八、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全面提升對外開放水平
30.形成對外開放新格局。完善和優(yōu)化對外開放環(huán)境，加強全方位對外合作。在發(fā)揮對臺優(yōu)勢和鞏固閩港澳僑合作的同時，打造新的海上絲綢之路，進一步密切同發(fā)達國家和新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機制，構(gòu)建新平臺，開拓新市場。整合提升各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極創(chuàng)造條件推動在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。創(chuàng)新利用外資渠道，注重與國際產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，扶持企業(yè)打造全球營銷網(wǎng)絡(luò)和自主品牌，完善境外投資管理機制，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。完善商務(wù)工作體制機制，健全省、市、縣投資促進機制，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。
31.深化對臺交流合作。創(chuàng)新對臺工作體制機制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門落實、民間參與，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的對臺工作格局。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體作用，健全閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接機制，推進ECFA后續(xù)協(xié)議的落實，重點抓好15項區(qū)域性先行先試條款的實施。推動閩臺通關(guān)合作模式創(chuàng)新，爭取在我省保稅港區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)之間先行試點通關(guān)查驗結(jié)果互傳互認。深入開展兩岸教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作。
32.拓展閩港澳僑合作。推動閩港、閩澳分別簽署合作框架協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。建立ECFA、CEPA雙延伸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機制，形成政策疊加效應(yīng)，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、科技創(chuàng)新以及各種專業(yè)服務(wù)業(yè)等方面的合作。涵養(yǎng)和保護僑務(wù)資源，培養(yǎng)僑界新生力量，創(chuàng)新海外閩籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智新機制，進一步匯聚僑心僑智僑力。深化華僑農(nóng)場改革發(fā)展。
33.推進重點區(qū)域先行先試。繼續(xù)推動廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。發(fā)揮國家賦予廈門經(jīng)濟特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的窗口和試驗功能，力求改革創(chuàng)新和深化兩岸交流合作新突破。深化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革，創(chuàng)新兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的體制機制。建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，做大做強對臺人民幣清算結(jié)算群，支持率先建立臺灣人民幣資金回流渠道。加快廈門東南航運中心建設(shè)，建立健全航運要素市場，推動對臺貿(mào)易中心建設(shè)。推進廈漳泉同城化，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的開放經(jīng)濟體系，提升經(jīng)濟國際化水平。
加大平潭綜合實驗區(qū)先行先試力度。落實和創(chuàng)新對外開放政策，加快實施“分線管理”的特殊監(jiān)管模式，推進投資、貿(mào)易、金融、航運、人員往來便利化。完善兩岸“五個共同”合作機制，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，探索與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接。加快行政管理體制改革，推動實驗區(qū)法律制度建設(shè)，調(diào)整平潭行政區(qū)劃，推進平潭土地管理改革、商事制度改革試點，構(gòu)建與國際接軌的規(guī)范化、法制化的營商環(huán)境。創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建兩岸同胞共同家園。著力擴大國際交流合作，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。
九、加強政治文明建設(shè)，健全社會主義民主政治制度
34.推動人大工作與時俱進。充分發(fā)揮省人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強重點領(lǐng)域立法，積極探索先行先試性立法。完善開門立法工作機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量。
健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。積極探索和完善突出監(jiān)督重點、增強監(jiān)督實效的工作機制。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。
積極探索和完善提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用的機制，推動代表信息公開，建立健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、代表履職培訓(xùn)、代表議案建議辦理、代表參與常委會活動等制度機制。
完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。
35.推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。
不斷完善協(xié)商工作機制，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，形成多層次的協(xié)商格局，不斷增強民主協(xié)商的實效。加強我省特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商制度，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。省委根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會、通報會等進行協(xié)商。健全省委、省政府及其有關(guān)部門重要情況通報制度，民主黨派省委直接向中共福建省委提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。
完善協(xié)商民主制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和民主聽證會、民主懇談會等民主協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。探索邀請新的社會階層人士代表和港澳同胞、海外華僑代表列席、旁聽政協(xié)會議，網(wǎng)上征求提案線索，委員與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等形式，擴大公民有序政治參與。
36.發(fā)展基層民主。進一步完善基層自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。擴大院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制。規(guī)范村、社區(qū)組織工作職責(zé)，減輕基層負擔(dān)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基層組織運行環(huán)境。推動建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)制度。
暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。加強社會組織民主機制建設(shè)。
十、提高依法治省水平，建設(shè)法治福建
37.健全依法行政體制機制。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。爭取有條件的城市成為享有地方立法權(quán)的較大的市。
38.深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法。合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制。改善對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理。
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
39.確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省、市、縣（區(qū)）地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。健全公正的司法程序規(guī)則，加強司法制度建設(shè)，保證社會沖突和糾紛解決的公平性、統(tǒng)一性、確定性。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。建立更為完善的司法人員職業(yè)規(guī)范，確保司法公正。探索建立對違反法定程序干預(yù)司法辦案的登記備案報告制度。
40.健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
41.完善人權(quán)司法保障制度。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。
落實廢止勞動教養(yǎng)制度，深化監(jiān)獄管理體制機制改革，健全社區(qū)矯正制度。健全程序規(guī)范、保障全面、運轉(zhuǎn)順暢的司法救助制度體系。建立刑事被害人救助制度，完善涉法涉訴救助資金制度。健全法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
十一、健全制約和監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽光下運行
42.形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。
加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
43.加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
全面落實省紀委向省一級黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進省委巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
建設(shè)省級公共資源交易中心，抓好以土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域為重點的廉政風(fēng)險防控。
44.深化機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。持之以恒抓好中央八項規(guī)定的落實，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，制定常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，完善責(zé)任追究與通報制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、“四下基層”和領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。
規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超標準進行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題，探索實行官邸制。
完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
規(guī)范行政服務(wù)中心運行。創(chuàng)新績效管理制度，推行績效管理標準化建設(shè)。完善“馬上就辦”工作機制，推動各級各部門提高效率、改進服務(wù)。
十二、創(chuàng)新文化體制機制，促進文化大發(fā)展大繁榮
45.深化文化管理體制改革。推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。實施省級文化、廣電、新聞出版機構(gòu)管理運營機制改革，建立政企分離、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理架構(gòu)。加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，加強傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。
46.建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等文化要素市場。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合，探索建立無形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機制。大力培育文化市場中介，建立文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)拍賣、交易市場。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動轉(zhuǎn)制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制、股份制改造，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。
完善文化市場準入和退出機制，降低社會資本進入門檻，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作、評價、傳播體系，改革評獎制度，推出更多具有福建特色的文化精品。
47.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立文化惠民項目建設(shè)的群眾評價與反饋機制。實施公共文化服務(wù)項目和其他公共服務(wù)項目共建共享，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率。
明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
建立以政府投入為主導(dǎo)、社會投入為支持的多元化的公共文化服務(wù)體系投入機制。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。創(chuàng)新公共文化服務(wù)社會購買機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。
48.提升文化開放水平。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口鼓勵政策，發(fā)展文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。以福建特色文化為主題，擴大文化對外交流。推動閩臺在文化作品、文化產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作機制化。鼓勵臺港澳僑企業(yè)來閩合辦文化企業(yè)，建立臺港澳僑資本參與省內(nèi)文化企業(yè)重組改造新機制。深化與香港的文化合作機制，推動福建文化企業(yè)經(jīng)由香港在海外設(shè)立營銷、營運中心。擴大文化對外貿(mào)易，打造一批文化“走出去”項目和品牌。吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗，推動文化創(chuàng)新。
十三、推進社會事業(yè)改革，努力保障和改善民生
49.深化教育綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育、美育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育教學(xué)，促進學(xué)生身心健康，提高審美和人文素養(yǎng)。
大力促進教育公平，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，不設(shè)重點校重點班，破解擇校難題。深化教學(xué)改革，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。深化義務(wù)教育學(xué)校城區(qū)“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱校“委托管理”，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學(xué)模式。完善以縣為主教師管理體制，推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。探索完善普惠性學(xué)前教育資源的政策和模式。推進普通高中多樣化發(fā)展、特殊教育改革發(fā)展。
加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，強化就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，理順職業(yè)院校管理體制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。構(gòu)建多種形式人才培養(yǎng)“立交橋”，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。重視繼續(xù)教育和老年教育發(fā)展。
切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，改革完善高等教育管理模式，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)質(zhì)量。深入推進管辦評分離，形成政事分開、責(zé)權(quán)分明、規(guī)范有序的管理模式。實施分類管理和指導(dǎo)，完善財政撥款體制，支持建設(shè)高水平大學(xué)、鼓勵高校辦出特色和水平、強化示范性高
職院校骨干帶頭作用，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、充滿活力的高等教育體系。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。通過實施專業(yè)認證、分類評估、第三方評價等多元形式，形成科學(xué)合理的高校辦學(xué)評價機制。擴大教育對外開放，提升國際交流與合作水平。建立和完善政府補貼、基金獎勵、風(fēng)險評估等制度，扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。探索招生和考試相對分離、考生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，實行九年一貫對口招生或小學(xué)升初中電腦派位入學(xué)。完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績綜合評價多元錄取的考試招生制度。推進高校招生“一檔多投”錄取模式改革。探索不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考改革。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
50.健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全重點群體就業(yè)援助機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和歧視。實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造各類創(chuàng)業(yè)主體良好的營商環(huán)境。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立與司法部門會商互動制度，完善勞動用工誠信體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。建立健全扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和機制。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等活動，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。
推進職業(yè)培訓(xùn)制度改革，建立健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、行業(yè)指導(dǎo)、全社會共同參與的職業(yè)培訓(xùn)工作體系。完善高技能人才隊伍建設(shè)機制，暢通技能人才成長通道。
51.形成合理有序收入分配格局。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進中低收入職工工資合理增長。完善工資支付保障機制，從源頭預(yù)防和治理企業(yè)拖欠工資問題。積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。創(chuàng)新收入分配向基層工作人員傾斜的政策，建立健全艱苦邊遠地區(qū)的津貼增長機制。完善資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。落實慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。
52.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策和在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保接續(xù)辦法，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老。推進工傷、生育保險制度改革，提高統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。
完善多層次住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，重點發(fā)展公共租賃住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。引導(dǎo)企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營。完善住房公積金資金風(fēng)險防范制度。
健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。
加強對困難群體救助和幫扶。建立低保標準與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機制，落實與最低工資標準掛鉤的調(diào)整機制、與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進集中供養(yǎng)，加快把事實上無人撫養(yǎng)等困境兒童分類納入保障體系。健全殘疾人權(quán)益保障，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
53.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強重點學(xué)科建設(shè)。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。
深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基
層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。完善合理分級診療模式，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。
穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，取消以藥補醫(yī)，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、價格機制、藥品供應(yīng)及醫(yī)療績效評價機制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度等綜合改革。改革藥品配送制度，提高配送企業(yè)集中度。
加快社會資本辦醫(yī)步伐，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、境外投資者舉辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)向大型醫(yī)療集團發(fā)展，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，完善將民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點的制度。
堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
十四、創(chuàng)新社會治理體制，建設(shè)和諧福建
54.改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌社會治理全局，創(chuàng)新社會治理方式。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。系統(tǒng)運用經(jīng)濟調(diào)解、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)等多種手段解決社會問題，化解社會矛盾。培育多元社會治理主體，健全社會綜合治理格局，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用。構(gòu)建協(xié)商治理的矛盾調(diào)解機制，運用網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。構(gòu)建源頭治理體系，實現(xiàn)關(guān)口前移。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，統(tǒng)籌網(wǎng)格資源，為居民提供高效便捷服務(wù)。
55.激發(fā)社會組織活力。推進社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。積極穩(wěn)妥地向社會組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務(wù)的新機制。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、養(yǎng)老等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。實行社會組織信息公開和評估制度。建設(shè)公正透明的社會組織運行監(jiān)督制度。支持和發(fā)展志愿者組織。加強對社會組織和在閩境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。
56.推進社會信用體系建設(shè)。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。依托省信用信息交換與共享平臺，構(gòu)建全省集中統(tǒng)一的法人與自然人信用信息系統(tǒng)及查詢平臺，提高信用信息的歸集、應(yīng)用水平。完善信用信息使用制度，形成以守信激勵和失信懲戒為重點的社會信用體系運行機制。逐步建立健全社會信用法規(guī)體系、標準體系和監(jiān)管體系，推進信用服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境。
57.創(chuàng)新有效化解社會矛盾機制。完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機制。在征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新多元調(diào)解機制。推廣和諧征遷工作法和工程建設(shè)領(lǐng)域標準化管理。改革行政復(fù)議體制機制，推行行政復(fù)議委員會和集中復(fù)議權(quán)制度，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。
深化信訪機制改革，完善依法處理信訪事項“路線圖”，實行網(wǎng)上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。繼續(xù)推進維護群眾利益機制創(chuàng)新，搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意發(fā)表渠道，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。
健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索培育第三方專業(yè)評估機構(gòu)。創(chuàng)新法律大服務(wù)平臺，提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)水平，健全完善基礎(chǔ)性、大眾性、公益性的法律服務(wù)機制。
58.建立健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)標準化管理，遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事故應(yīng)急救援機制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。完善食品、醫(yī)藥、飲水、交通等民生領(lǐng)域的檢驗監(jiān)測等技術(shù)監(jiān)督機制。健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品安全。完善公共安全應(yīng)急救援機制。
推動平安福建建設(shè)，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保信息安全。完善我省國家安全體制，保障國家安全。
59.推進軍民融合深度發(fā)展。在省級層面建立推進軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等機制。加強法規(guī)制度建設(shè)和規(guī)劃綱要編制，促進力量體系、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才培養(yǎng)、通用保障、特色文化、平安社會創(chuàng)建等深度融合。引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。健全國防動員體制機制，改革完善應(yīng)急力量體系建設(shè)、依托國民教育培養(yǎng)軍事人才政策制度、國防教育和雙擁工作機制。深入推進國防動員和應(yīng)急管理等機制銜接，落實平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。
十五、推動生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)美麗福建
60.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約
集約使用制度。
健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。
61.建立生態(tài)紅線管控制度。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立和實施國家公園體制。實施更加嚴格的重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，構(gòu)建以限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)為支撐點，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的全省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。合理確定生態(tài)紅線區(qū)面積占國土面積的比例，明確各級政府及相關(guān)企業(yè)、社區(qū)和個人在生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)保護的責(zé)任和義務(wù)。
建立資源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系和監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)實行限制性措施。對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
62.完善生態(tài)補償制度和資源有償使用制度。健全生態(tài)保護財力支持機制,逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補償出資標準，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。制定重點流域生態(tài)補償管理辦法，按照誰受益、誰補償，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)補償制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。健全取水許可和水資源有償使用制度。建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。研究開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，探索開展二氧化碳總量控制及碳排放權(quán)交易，研究開展碳金融試點，完善綠色信貸、保險政策，培育交易平臺和中介服務(wù)體系，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，推動環(huán)境污染第三方治理。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。健全環(huán)保市場，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色建筑發(fā)展激勵機制。
63.健全生態(tài)保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。嚴格落實土地復(fù)墾制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入和監(jiān)管制度。健全環(huán)境保護目標責(zé)任制和環(huán)境影響評價制度，開展環(huán)保體制綜合改革試點。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
64.強化黨委在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全省各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移落實中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署。按照中央要求，省里建立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好涉及全省重大改革措施的組織實施和監(jiān)督落實。各級黨委一把手要承擔(dān)起抓改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化政治意識、大局意識，以重大問題為導(dǎo)向，完善科學(xué)民主決策機制，研究制定具體改革舉措并落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。完善黨建工作機制，落實“一定三有”政策、實行“四議兩公開”工作法。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕，為全面深化改革作出積極貢獻。
65.營造有利于干部培養(yǎng)和人才集聚的體制環(huán)境。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價辦法，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，促進干部樹立正確的政績觀。區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量。重視培養(yǎng)選拔年輕干部，合理使用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。
打破干部部門化，拓寬選人用人視野和渠道，加大干部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)交流力度。推進干部能上能下、能進能出。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督干部，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，適當(dāng)降低艱苦落后地區(qū)招錄公務(wù)員門檻。
健全人才向基層、艱苦地區(qū)和艱苦崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。用好省內(nèi)現(xiàn)有人才。完善人才評價機制。實施海納百川人才集聚計劃，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才到福建創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
66.突出人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，積極開展重大改革試點，及時總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面作用。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，進一步營造大膽試、大膽闖，鼓勵改革、寬容失誤的社會環(huán)境。
我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、真抓實干，以時不我待、只爭朝夕的精神，抓好全面深化改革各項工作，進一步開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻！
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉