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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案的通知
閩政〔2014〕40號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
福建省人民政府
2014年8月28日
福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案
根據(jù)《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，省人民政府決定開展省級行政權(quán)力清理，推行行政權(quán)力清單制度，特制定如下實施方案：
一、總體要求
圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責一致、公開透明的原則，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，清理行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全行政權(quán)力清單制度，理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，構(gòu)建權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為全力推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會提供體制機制保障。
二、主要任務(wù)
推行省級行政權(quán)力清單制度的主要任務(wù)是：
（一）行政權(quán)力清理范圍。行政權(quán)力清理范圍包括行政權(quán)力清理單位和行政權(quán)力清理的事項。行政權(quán)力清理單位是指具有行政主體資格并依法承擔行政職能的省級行政機關(guān)、事業(yè)單位，包括省政府組成部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)等。行政權(quán)力清理的事項，指行政權(quán)力清理單位實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監(jiān)督檢查以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法事項等。
（二）行政權(quán)力事項清理方法。行政權(quán)力清理單位應(yīng)當按照“誰行使、誰清理”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和本單位的行政職權(quán)配置情況，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，結(jié)合工作實際和推行行政執(zhí)法責任制及歷次行政審批制度改革成果，對現(xiàn)有正在行使的行政權(quán)力事項進行全面梳理，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、保留等清理意見，并逐條逐項分類登記，編制行政權(quán)力清單；對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合或者調(diào)整意見；對需要國家層面調(diào)整的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整建議。
1.取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或者違反法定程序設(shè)定的行政權(quán)力事項，予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為行政權(quán)力事項設(shè)定和行使的依據(jù)。對于有地方性法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項，應(yīng)當及時提請修改相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。單位內(nèi)部具體事務(wù)性管理的職責，不列入行政權(quán)力清單清理范圍。
2.職權(quán)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地向社會組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能，對行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。
3.職權(quán)下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理。對于省級行政權(quán)力清理單位正在行使的行政權(quán)力事項，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由省級清理單位行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，下放市縣政府及其主管部門管理。
4.職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，或者有二個以上清理單位均可行使的行政權(quán)力事項，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。取消和簡化前置性審批事項，確需前置審批的，建立并聯(lián)審批機制，并對行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行清理，保障行政相對人權(quán)益，減少行政相對人負擔。
5.職權(quán)保留。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力予以保留；對不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，一時又難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力事項，應(yīng)當采用加強監(jiān)管的方式建立嚴格管理措施。
（三）審核確認行政權(quán)力事項。根據(jù)大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，嚴管雖有法定依據(jù)、但明顯不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項。減少投資項目審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的非行政許可審批事項和具有審批性質(zhì)的備案。全面清理資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項。凡公民法人可以自主決定、市場競爭機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律管理、行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，政府不再審批。
（四）明確行使權(quán)力責任。按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責定位和工作任務(wù)，落實責任主體，規(guī)范職責權(quán)限，明確相應(yīng)責任。探索建立與政府部門行政權(quán)力相對應(yīng)的責任體系。明確權(quán)力清單就是責任清單，違規(guī)行使或者不當行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
（五）優(yōu)化權(quán)力運行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。
（六）依法公開權(quán)力清單。經(jīng)過審核確認的行政權(quán)力清單、除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當通過行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站及時、完整、準確地向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：行政權(quán)力的職權(quán)類別、項目名稱、項目編碼、實施機關(guān)、共同實施機關(guān)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、辦理流程、收費依據(jù)和標準、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等。
（七）實行權(quán)力規(guī)范透明運行。加強行政權(quán)力事項科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機制和長效保障機制。行政權(quán)力清單和運行流程圖公布后，將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運行，大力推進網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺固化行政權(quán)力行使程序，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。各權(quán)力實施單位應(yīng)當在行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站公開辦事指南、方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
（八）強化權(quán)力制約監(jiān)督。實行市場準入“負面清單”，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。推行企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴格問責及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負責任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險制度、行業(yè)準入和生產(chǎn)經(jīng)營標準管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立工商監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。加強對權(quán)力運行進行全程監(jiān)督，開展實時監(jiān)控和廉政風險評估。建立行政權(quán)力行使績效評估制度，進一步提升政府治理績效。
（九）嚴格責任追究。健全違法行政責任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責。按照行使權(quán)力承擔相應(yīng)責任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定視情予以相應(yīng)的問責處理。
三、實施步驟
第一階段：部署清理階段（本文下發(fā)之日起至9月30日）。建立省行政權(quán)力清單清理和行政審批制度改革工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省編辦，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員集中辦公，承擔清理相關(guān)工作。省直各單位分類填寫行政權(quán)力事項清理有關(guān)表格，繪制權(quán)力運行流程圖，于9月30日前將由單位主要負責人簽署的自查報告（包括行政權(quán)力事項清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報送省編辦。部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送。
第二階段：集中審核階段（2014年10月1日至11月30日）。聯(lián)席會議辦公室對清理單位報送的行政權(quán)力事項進行初審，在組織相關(guān)部門和清理單位進行審核的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與審核和論證，同時征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見反饋各清理單位核實。
第三階段：公布運行階段（2014年12月1日至12月31日）。經(jīng)審核論證和核實的省級行政權(quán)力清單，按程序報省政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照對外公布的行政權(quán)力清單行使行政職權(quán)，并逐步納入網(wǎng)上平臺運行管理。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。推行省級行政權(quán)力清單制度，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容和推進政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，要親自抓、負總責，組織專門力量，落實工作責任，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。在清理中涉及部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，各單位要深入研究，提出解決辦法。聯(lián)席會議成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省編辦要加強對各單位清理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省法制辦要加強對行政權(quán)力合法性審查。
（二）全面部署，分步推進。按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，認真開展清理規(guī)范工作，切實做好推行行政權(quán)力清單制度的各項工作。2014年推行省級行政權(quán)力清單制度，依法公開行政權(quán)力清單和運行流程，各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本通知的要求開展工作，2015年1月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行行政權(quán)力清單制度。
（三）廣泛宣傳，強化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省政府將把此項工作納入省直機關(guān)和各級政府績效考評和責任追究，適時組織監(jiān)督檢查。
附件：
1.行政權(quán)力事項匯總表
2.行政權(quán)力事項明細表
3.部門職權(quán)交叉分散事項表
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