黔自然資規(guī)〔2024〕4號(hào)《貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》

貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見






黔自然資規(guī)〔2024〕4號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）自然資源主管部門，廳直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及省委十三屆五次全會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)“富礦精開”，根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)文”）等有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間用途管控

（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和用途管制要求，用好“三區(qū)三線”成果和“一張圖”系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、開采方式、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)政策等管控要求，科學(xué)合理優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。屬部、省登記管理權(quán)限的礦業(yè)權(quán)，市（州）自然資源主管部門依礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)，在30日內(nèi)就礦業(yè)權(quán)是否符合管控要求等情況出具核查意見（要求詳見附件1）。

（二）已設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)有序退出生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地（區(qū)）等禁止限制勘查開采管控區(qū)域。對(duì)因與生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地（區(qū)）重疊等政策性因素縮減面積的礦業(yè)權(quán)，如禁止限制因素已經(jīng)消除，礦業(yè)權(quán)人可以依據(jù)與縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門簽訂的退出協(xié)議，依法依規(guī)申請(qǐng)恢復(fù)原縮減面積（已獲得補(bǔ)償?shù)某猓?br />
二、優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限

（三）按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》劃分出讓登記權(quán)限，同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓、登記及儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）、綠色開發(fā)利用方案（三合一）（以下簡(jiǎn)稱“三合一方案”）等事項(xiàng)實(shí)行同級(jí)管理（詳見附件2）。

省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓登記的14個(gè)礦種外的煤、煤層氣、磷、鋁、錳、金、螢石等23個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記。

市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省自然資源主管部門出讓登記礦種外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。市（州）出讓登記權(quán)限不得下放或委托至縣級(jí)。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)有關(guān)情況核查及日常監(jiān)督管理工作。

（四）涉及多個(gè)開采礦種的，開采主礦種在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告專家評(píng)審意見中確定，按主礦種確定出讓登記管理權(quán)限。已設(shè)采礦權(quán)需辦理變更、延續(xù)等有關(guān)登記事項(xiàng)的，根據(jù)上述出讓登記權(quán)限辦理。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限由共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定。

三、嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為

（五）礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合準(zhǔn)入條件，禁止新設(shè)汞礦、磚瓦用粘土礦業(yè)權(quán)。設(shè)立采礦權(quán)（含探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)）應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度，煤礦及資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度。煤層氣應(yīng)當(dāng)有探明地質(zhì)儲(chǔ)量；地?zé)?、礦泉水在查明水文地質(zhì)特征并滿足開采初步設(shè)計(jì)要求的，允許依據(jù)單井單工程勘查儲(chǔ)量報(bào)告出讓采礦權(quán)。

（六）建立部門協(xié)同推進(jìn)“凈礦”出讓機(jī)制，礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。省級(jí)及以下自然資源主管部門提出擬出讓的礦業(yè)權(quán)后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織征求發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游（文物）等部門意見。市（州）人民政府?dāng)M設(shè)置戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，在組織市（州）相關(guān)部門開展核查后，向省自然資源廳提出礦業(yè)權(quán)出讓申請(qǐng)。

（七）礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，不得設(shè)置非法定準(zhǔn)入條件和排他性、限制性條件。在礦業(yè)權(quán)出讓中推廣使用保函或保證金，保函或保證金應(yīng)綜合考慮礦業(yè)權(quán)整體價(jià)值等因素設(shè)定；采用掛牌、拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，探索建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)出讓競(jìng)“價(jià)”熔斷機(jī)制，設(shè)定熔斷價(jià)格，競(jìng)價(jià)超過熔斷價(jià)格的，該次礦業(yè)權(quán)出讓終止。

（八）涉及自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)文協(xié)議出讓已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、零星資源以及夾縫區(qū)域資源的辦理流程詳見附件3。按出讓金額形式征收出讓收益的礦業(yè)權(quán)，原招拍掛出讓時(shí)只出讓了礦區(qū)范圍內(nèi)部分資源量的，在延續(xù)登記時(shí)予以更正，不得協(xié)議出讓未進(jìn)行招拍掛出讓的資源。

四、進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記管理

（九）礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更、保留、注銷登記，按附件4要求提交申請(qǐng)資料。礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更（礦區(qū)范圍、開采主礦種、開采方式）登記，應(yīng)當(dāng)簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。合同中應(yīng)根據(jù)實(shí)際約定礦業(yè)權(quán)期限、勘查或開采時(shí)序等事項(xiàng)。

（十）探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查，發(fā)現(xiàn)勘查許可證載明勘查礦種之外，且按出讓收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，可以按主礦種提出采礦權(quán)新立登記申請(qǐng)。對(duì)于勘查僅發(fā)現(xiàn)按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益礦種的情形，可以向具有登記權(quán)限的管理機(jī)關(guān)提出礦業(yè)權(quán)設(shè)立建議，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，探礦權(quán)注銷后原探礦權(quán)人投入的有效經(jīng)費(fèi)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)可單列，由買受人補(bǔ)償原探礦權(quán)人。

按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，采礦權(quán)不得分立、不允許變更開采礦種。按出讓收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，采礦權(quán)不允許增加或變更為按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種。

（十一）對(duì)已設(shè)煤礦采礦權(quán)范圍及其垂直投影深部，查明硫鐵礦資源儲(chǔ)量，符合綜合開發(fā)利用相關(guān)要求的，可以依法優(yōu)先登記硫鐵礦為開采礦種。

（十二）非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，或因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地（區(qū)）劃定等導(dǎo)致區(qū)塊范圍不連續(xù)的，可依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的詳查及以上地質(zhì)報(bào)告申請(qǐng)分立，分立方案須經(jīng)權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織論證。探礦權(quán)分立后，無論是否轉(zhuǎn)為采礦權(quán)均不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更主體。

采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，分立方案須經(jīng)權(quán)限內(nèi)登記管理機(jī)關(guān)組織論證。

（十三）對(duì)因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)事件等不可抗力或因規(guī)劃、整合、生態(tài)保護(hù)紅線和各類保護(hù)地（區(qū)）調(diào)整劃定、縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門原因等非申請(qǐng)人自身原因（以下簡(jiǎn)稱“非自身原因”）導(dǎo)致不能在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理延續(xù)、保留的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證或采礦許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后可在非自身原因解除后申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。非自身原因未解除的，采礦權(quán)人確需申請(qǐng)延續(xù)登記，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況辦理1次延續(xù)，時(shí)限2年。

（十四）申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減首次探礦權(quán)登記證載明面積的20%（已簽訂出讓合同的，按合同約定執(zhí)行），不計(jì)入扣減基數(shù)、不扣減面積和扣減其他區(qū)塊同等面積等情形按自然資源部規(guī)定執(zhí)行。探礦權(quán)證載面積扣減為零的，探礦權(quán)不予延續(xù)，由登記管理機(jī)關(guān)告知探礦權(quán)人申請(qǐng)注銷探礦權(quán)，逾期不申請(qǐng)注銷的，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告注銷。

（十五）“三合一方案”是采礦權(quán)新立和變更登記確定礦區(qū)范圍、開采方式、計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金的主要依據(jù)，不能代替礦山設(shè)計(jì)文件直接用于指導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，在“三合一方案”中根據(jù)資源儲(chǔ)量、井口位置、井巷工程設(shè)施分布范圍，充分論證擬定采礦權(quán)礦區(qū)范圍。因地形地質(zhì)條件限制，井口位置、井巷工程設(shè)施等確需布置在探礦權(quán)范圍外，經(jīng)論證不涉及資源量及各類禁止限制管控區(qū)域的，可納入采礦權(quán)范圍，涉及資源量的按相關(guān)要求和程序辦理。
（十六）因歷史遺留、地形地貌、地質(zhì)條件等原因，礦山井口位置、井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍經(jīng)行業(yè)主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)在礦區(qū)范圍外，且不實(shí)施采礦活動(dòng)的不屬于越界開采行為。符合經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整并納入采礦權(quán)范圍。

（十七）煤炭探礦權(quán)可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量報(bào)告中有可供開采煤層氣資源儲(chǔ)量，且符合有關(guān)資格條件的，可以依法優(yōu)先登記煤層氣采礦權(quán)。

五、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提高行政效能

（十八）探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更范圍，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制綠色勘查實(shí)施方案，不再評(píng)審備案，納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)地核查內(nèi)容。掛牌、拍賣出讓的探礦權(quán)新立登記，申請(qǐng)人可承諾在3個(gè)月內(nèi)編制完成綠色勘查實(shí)施方案。招標(biāo)出讓的探礦權(quán)新立登記，以投標(biāo)提交的綠色勘查實(shí)施方案為準(zhǔn)。

（十九）采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更（礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模）登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交通過評(píng)審和公示無異議的“三合一方案”，并在取得采礦權(quán)之日起1個(gè)月內(nèi)建立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，按規(guī)定計(jì)提基金。掛牌、拍賣出讓的采礦權(quán)新立登記，申請(qǐng)人可承諾在6個(gè)月內(nèi)完成“三合一方案”編制、計(jì)提基金等相關(guān)工作。招標(biāo)出讓的采礦權(quán)新立登記，以投標(biāo)提交的“三合一方案”為準(zhǔn)。

（二十）礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)后，抵押雙方可向權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)抵押備案（或抵押備案解除）（詳見附件5）。符合礦業(yè)權(quán)抵押備案（或抵押備案解除）規(guī)定的，不再出具紙質(zhì)材料，有關(guān)信息由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站公開，相關(guān)單位或個(gè)人可自主查詢。

（二十一）權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)收到協(xié)助執(zhí)行法律文書，符合協(xié)助執(zhí)行規(guī)定的，有關(guān)信息由登記管理機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站公開，相關(guān)單位或個(gè)人可自主查詢。

（二十二）申請(qǐng)人可通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（https://zwfw.guizhou.gov.cn）如實(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交電子申請(qǐng)資料，并對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

六、其他事項(xiàng)

（二十三）已按規(guī)定繳納出讓收益（價(jià)款）的飾面石材類礦種采礦權(quán)，對(duì)開采出的不能作飾面石材用的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)綜合利用；已按規(guī)定繳納出讓收益（價(jià)款）的非飾面石材類礦種采礦權(quán)，在補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益后，可作為飾面石材等利用。

（二十四）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年?！顿F州省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<貴州省礦業(yè)權(quán)交易暫行規(guī)則>的通知》（黔國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）、《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非油氣礦產(chǎn)資源綠色勘查加強(qiáng)審批登記管理的通知》（黔國(guó)土資規(guī)〔2018〕6號(hào)）、《貴州省自然資源廳關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制完善采礦權(quán)審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黔自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（黔自然資規(guī)〔2019〕5號(hào)）、《貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（黔自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

本意見印發(fā)實(shí)施前已受理的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記申請(qǐng)，涉及礦業(yè)權(quán)登記管理權(quán)限調(diào)整的，仍由原登記管理機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。已出讓但未辦理新立登記的，按照本意見執(zhí)行。

本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。本意見與實(shí)施后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套行政法規(guī)、政策不一致的，按其規(guī)定執(zhí)行。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.探礦權(quán)、采礦權(quán)核查意見（范本）；

2.貴州省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表；

3.深部或上部、零星資源及夾縫區(qū)域資源協(xié)議出讓辦理流程；

4.探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料清單及要求；

5.XX礦業(yè)權(quán)抵押備案（抵押備案解除）信息表；

6.承諾書（范本）；

7.XX公司關(guān)于補(bǔ)辦XX勘查/采礦許可證的申請(qǐng)（范本）。




 

貴州省自然資源廳

2024年12月20日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/264322.html

本文關(guān)鍵詞： 黔自然資規(guī), 貴州省自然資源廳, 進(jìn)一步深化, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 實(shí)施意見