京工商發(fā)〔2017〕47號《北京市工商行政管理局關于加強旅游市場監(jiān)管規(guī)范旅游市場秩序的意見》

北京市工商行政管理局關于加強旅游市場監(jiān)管規(guī)范旅游市場秩序的意見





京工商發(fā)〔2017〕47號

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機關各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協會、學會：

為貫徹落實《北京市旅游條例》,維護良好的旅游市場環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就發(fā)揮工商職能作用，加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場經營秩序提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。深入推進“兩貫徹一落實”，切實增強“四個意識”，以依法保障旅游者合法權益、促進旅游產業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以推動《北京市旅游條例》全面實施為契機，規(guī)范旅游市場秩序為重點，積極發(fā)揮工商職能作用，進一步加強日常監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管長效機制，強化經營者主體責任，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體要求。堅持統(tǒng)一領導與分工協作相結合，積極履行工商機關監(jiān)管職責，配合旅游主管部門加強旅游市場監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管執(zhí)法與開展專項整治相結合，嚴厲查處旅游經營者違法違規(guī)行為，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持行政執(zhí)法與誠信建設相結合，在加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，積極參與旅游市場誠信建設，推動經營者誠信守法經營。堅持行政監(jiān)管與服務發(fā)展相結合，助推旅游產業(yè)發(fā)展。

二、監(jiān)管職責

（三）準確把握工商旅游市場監(jiān)管職責。旅游市場監(jiān)管涉及旅游、公安、交通、工商、食藥、價格、安監(jiān)等多個部門，工商機關是負有監(jiān)管職責的部門之一。《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》明確規(guī)定了設立旅行社應依法辦理工商登記，以及工商機關對旅游經營者相關違法行為依法查處的職責。同時，《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)同樣適用于旅游市場監(jiān)管。新的《北京市旅游條例》根據當前信息技術發(fā)展的形勢，結合北京旅游市場實際情況，賦予了工商部門新的監(jiān)管要求。工商部門的主要職責是：依法負責旅游經營者登記注冊；依法查處虛假違法旅游服務廣告；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；依法查處旅游市場中的不合格產品和銷售假冒偽劣商品違法行為；負責旅游市場中注冊商標的保護，依法查處侵犯注冊商標專用權的違法行為；依法對旅游市場中利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件進行查處，配合出臺旅游合同示范文本；加強對旅游購物場所、付費旅游項目經營場所的監(jiān)管，查處未向社會公眾開放的行為；加強網絡旅游服務監(jiān)管，查處網絡交易平臺未經審核允許旅行社在平臺從事相關經營活動的違規(guī)行為。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（四）加強日常監(jiān)管執(zhí)法。加強對旅游行業(yè)從業(yè)主體的監(jiān)管，會同或配合行業(yè)主管部門加大對無證無照從事旅游相關經營活動的查處力度。強化對旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所的監(jiān)管力度，實施臺賬化管理，定期清理長期沒有開展經營活動或查無下落的經營主體；對接待團隊旅游的購物場所、另行付費旅游項目經營場所未向其他社會公眾開放的違法經營行為予以查處。加強旅游服務廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，及時查處虛假違法旅游服務廣告。排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，依法查處旅游經營者給予或者收受商業(yè)賄賂的行為。以旅游合同格式條款監(jiān)管為重點，查處旅游經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等合同違法行為。定期開展對旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所的商品抽檢，對于經檢測發(fā)現的不符合保障人體健康和人身、財產安全標準和要求的商品要依法查處。加大對網絡旅游服務經營者的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為。

（五）有針對性地開展專項整治。在強化日常監(jiān)管執(zhí)法的同時，結合屬地實際，重點加大對群眾反映強烈、社會影響面大、嚴重侵害消費者合法權益的旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所、另行付費旅游項目經營場所的整治力度，組織開展專項檢查，依法查處各類違反工商法律法規(guī)的違法行為。圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重點旅游時段，強化與有關部門的聯合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯合執(zhí)法工作機制的作用，切實做好假日旅游市場監(jiān)管工作。

（六）加大案件查辦力度。嚴厲打擊各種擾亂市場秩序、侵害旅游者合法權益的不法行為。依法嚴厲懲處銷售假冒偽劣商品、商標侵權、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假廣告、利用格式條款侵害消費者權益等違法行為；加大對網絡交易平臺違規(guī)經營行為、景區(qū)（點）及周邊購物（消費）場所違法行為的處罰力度，嚴厲追究平臺、購物（消費）場所責任。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協作。做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的案件，及時按規(guī)定向公安機關進行通報、移送。對違法典型案例，及時向社會公開，起到保護消費者、威懾違法者的作用。

四、構建旅游市場監(jiān)管長效機制

（七）落實旅游經營者的主體責任。樹立社會化監(jiān)管理念，從主要強調對旅游經營者的監(jiān)管轉變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮其主體責任。強化旅游景區(qū)（點）管理者在經營行為規(guī)范、消費糾紛和解、違法行為查處協助等方面的責任和作用。依據現有的法律法規(guī)和誠信原則，引導、鼓勵經營者健全完善進貨查驗、質量承諾、協議準入、不合格商品退市、消費者權益保護等各項管理制度，推動經營者提高自律水平。

（八）積極參與旅游市場信用體系建設。樹立信用監(jiān)管理念，從主要依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管。依托北京市企業(yè)信用信息網和全市旅游信用信息平臺歸集旅游經營者的身份信息、警示信息、良好信息和違法信息等信用信息，并向社會公開。

（九）推廣使用旅游合同示范文本。積極配合旅游部門，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規(guī)的要求，修改制定各類旅游合同示范文本，明確旅游經營者與旅游消費者雙方的權利義務關系。大力推廣總局與國家旅游局聯合制定的2014年版《團隊境內旅游合同（示范文本）》《團隊出境旅游合同（示范文本）》《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》《境內旅游組團社與地接社合同（示范文本）》等示范文本。通過多種形式和渠道普及法律常識，揭示常見不公平旅游合同格式條款的表現形式，提升合同示范文本的社會認知度。

（十）加強旅游消費維權。根據工商部門職責，及時受理和依法處理有關旅游的投訴舉報，維護良好的旅游消費環(huán)境。12315中心應及時做好相關投訴、舉報線索的接收與分派工作，由承辦單位將處理情況向旅游者反饋。強化對有關投訴數據的分析利用，市消費者協會按規(guī)定程序發(fā)布旅游者對本市旅游市場的投訴情況、旅游者體驗報告和對旅游者的消費提示，對旅游經營者的經營行為進行點評、對違法行為進行曝光，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。積極開展旅游消費維權教育，引導消費者理性消費，提高法律意識和自我保護能力。

（十一）充分發(fā)揮社會力量的作用。在屬地政府的統(tǒng)一領導下，充分調動人民群眾參與旅游市場監(jiān)管的積極性和主動性，組織動員社會各方力量參與旅游市場監(jiān)管，形成社會共治合力。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對于媒體曝光的問題，及時調查處理，回應社會關切。充分發(fā)揮相關行業(yè)協會作用，鼓勵支持協會制定行業(yè)規(guī)范，引導和約束旅游經營者誠信守法經營。

五、促進旅游產業(yè)健康發(fā)展

（十二）優(yōu)化旅游產業(yè)結構。支持民宿經營發(fā)展，按照國家和本市有關民宿管理的規(guī)定，為民宿經營辦理工商登記提供便利。積極協調屬地政府，將市場秩序混亂、違法現象突出的依附于景區(qū)（點）的購物場所納入本區(qū)限制產業(yè)發(fā)展目錄。支持誠信經營、符合條件的旅游企業(yè)組建企業(yè)集團，增強市場競爭力。

（十三）積極服務政府決策。按照依法、客觀、公正的原則，

做好旅游經營者登記信息、監(jiān)管信息、信用信息的綜合運用，做好數據的綜合分析，為政府決策、社會公眾和旅游產業(yè)發(fā)展服務。

六、加強組織領導和協調配合

（十四）加強組織領導。各單位要切實加強統(tǒng)一領導和組織協調，完善細化政策措施，確保各項工作落實到位。認真研究分析《北京市旅游條例》頒布實施后旅游市場監(jiān)管中的新情況、新問題，及時采取有針對性的措施解決人民群眾反映強烈的突出問題。做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時上報。

（十五）強化部門協作。旅游市場監(jiān)管是一項涉及多部門、多領域的系統(tǒng)性、綜合性工作，對內涉及工商行政管理多項職能，對外涉及多個政府部門。各分局要加強內部協同，建立完善業(yè)務部門各司其職、協同配合的工作機制；強化外部聯動，加強與旅游、公安、交通、食藥、安監(jiān)等部門的協作，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，推動聯合執(zhí)法，增強工作合力。





 

北京市工商行政管理局

2017年9月6日

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