京工商發(fā)〔2017〕45號《北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見






京工商發(fā)〔2017〕45號

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，深化“放管服”改革，深入貫徹市委市政府和國家工商總局決策部署，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，緊密圍繞首都經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、緊密圍繞增強群眾滿意度和獲得感，樹立現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管理念，提升質(zhì)量監(jiān)管的科學性、前瞻性、有效性，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管長效機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，完善技術(shù)支持，突出重點管控，按照“分類監(jiān)管、區(qū)別處置、追溯源頭、重點控制”的總體思路，形成市場客體導(dǎo)入、主客體共管、產(chǎn)地追溯、促進源頭治理的監(jiān)管模式，提高商品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提升首都流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平。

三、工作任務(wù)

（一）建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐體系

以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為抓手，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，提高監(jiān)管的靶向性，提升質(zhì)量監(jiān)管智能化水平和社會公眾服務(wù)水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。

1.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集

建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。抓取各省市質(zhì)監(jiān)、工商部門公布的不合格商品信息；匯集12315投訴舉報涉及商品質(zhì)量的數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督抽查信息、抽檢信息、日常監(jiān)測信息、行政處罰信息；加強與其他監(jiān)管部門、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)對接；與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，抓取互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和商品的質(zhì)量資訊、消費者的購買和評價情況等相關(guān)信息，逐步建立負面清單為主，信息來源廣泛的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

2.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)分析

引入智能分析系統(tǒng)。加強與專業(yè)數(shù)據(jù)公司合作，構(gòu)建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風險評估模型開展風險評估。注重常態(tài)化的質(zhì)量輿情監(jiān)測，篩查階段性重點商品質(zhì)量狀態(tài)，跟蹤分析近年連續(xù)出現(xiàn)不合格商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)情況。綜合輿情監(jiān)測、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)與風險評估結(jié)果，確定監(jiān)管重點，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風險預(yù)判，提高風險發(fā)現(xiàn)和防控能力。

3.實現(xiàn)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的全過程管理

提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的自動化水平。完善統(tǒng)一的工作流程，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問題的集成，探索依法采取統(tǒng)一的處置方式。依托數(shù)據(jù)平臺完成從市局到分局、工商所的數(shù)據(jù)歸集、重點篩查、風險研判、進展統(tǒng)計、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，逐漸形成市、區(qū)兩級商品質(zhì)量基礎(chǔ)主體臺賬，分別滿足市局和分局兩個不同層級的業(yè)務(wù)需求，推動治理轄區(qū)突出問題，落實轄區(qū)監(jiān)管責任。

4.加強商品質(zhì)量信息共享交換

完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的社會服務(wù)功能。建立商品質(zhì)量數(shù)據(jù)共享管理平臺，向社會公眾開放查詢質(zhì)量標準、法律法規(guī)、商品消費提示信息、不合格商品信息、行政處罰信息。加強與電商平臺、大型商品經(jīng)銷企業(yè)和涉及公共安全及大氣污染防治的重點企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，互換抽檢、自檢數(shù)據(jù)，完成電子證據(jù)互認。堅持“數(shù)據(jù)說話、技術(shù)支持、共同治理”，將質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺作為政府監(jiān)管和社會參與商品質(zhì)量共治的專業(yè)支撐。

（二）健全流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量監(jiān)管體系

把需獲得國家強制認證的；涉及公共安全、大氣污染防治的；影響人體健康和人身安全的商品列為重點商品。以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控中心實驗室和專家委員會為載體，加強風險信息大數(shù)據(jù)分析，強化抽檢執(zhí)法辦案，完善不合格商品后續(xù)處置措施，實施嚴格的監(jiān)管措施，及時化解重點風險，保障流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量安全。

1.強化流通領(lǐng)域重點商品監(jiān)管技術(shù)支撐

加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控中心建設(shè)，對重點商品進行風險監(jiān)測，開展商品質(zhì)量風險評估和質(zhì)量輿情監(jiān)測。組建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專家委員會，定期研判商品質(zhì)量形勢，評估商品質(zhì)量風險，不斷提升商品質(zhì)量風險發(fā)現(xiàn)、識別能力。聯(lián)合市消費者協(xié)會開展商品比較試驗并公布比較試驗結(jié)果，加強消費者的質(zhì)量辨識力。

2.流通領(lǐng)域重點商品突出質(zhì)量問題的風險處置

對于列為重點的商品在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)存在潛在危害或已經(jīng)造成危害后果的，應(yīng)采取風險防控處置措施以防止危害發(fā)生和蔓延。

對于目前尚無質(zhì)量標準但已經(jīng)在流通領(lǐng)域造成危害或有危害隱患的商品，經(jīng)商品質(zhì)量專家委員會評估后認為應(yīng)該采取措施的，可以采取臨時控制措施，經(jīng)向相關(guān)監(jiān)管部門和權(quán)威技術(shù)機構(gòu)征詢監(jiān)管意見后再做出進一步處置；對于輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量傷害事件、因質(zhì)量問題引起群訪群訴的商品、領(lǐng)導(dǎo)批示涉及質(zhì)量安全的商品，可以先行采取臨時控制措施，經(jīng)抽檢確認后啟動不合格商品處置措施。

風險處置應(yīng)急響應(yīng)等級參照《北京市工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》實施，涉及全市范圍的經(jīng)營者需調(diào)動全系統(tǒng)執(zhí)法力量和資源的由市局局長辦公會決定；涉及局部區(qū)域的短期處置措施由市局主管局長或分局長決定。

3.加強流通領(lǐng)域重點商品的預(yù)警警示

加強重點商品的預(yù)警警示信息發(fā)布，在一定范圍內(nèi)通報商品風險發(fā)生情況，部署排查和控制措施，減少危害的蔓延。根據(jù)可能的危害范圍，工商系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布分為在全市工商系統(tǒng)范圍內(nèi)；在事發(fā)區(qū)域工商分局范圍內(nèi)；在具體經(jīng)營場所轄區(qū)工商所范圍內(nèi)。社會發(fā)布即在一定范圍內(nèi)通報商品風險發(fā)生的情況、危害和采取的控制措施，使有關(guān)部門及時掌握情況，采取控制措施，配合開展有關(guān)工作，保障消費者知情權(quán)，提高公眾防范意識，減少次生危害的發(fā)生并監(jiān)督風險處置措施的落實。

發(fā)布預(yù)警警示信息可以采取媒體披露、會議通報、張貼紙質(zhì)告示等多種方式。發(fā)布預(yù)警警示信息的決定按照問題發(fā)生的區(qū)域和重點商品種類由市局主管局長和分局主管局長做出。

4.加強流通領(lǐng)域不合格重點商品處置

對于經(jīng)檢測確認為危害人體健康和人身安全的不合格重點商品要采取嚴厲的處置措施。要責令停止銷售，在全市范圍內(nèi)停止銷售同廠家、同商標、同規(guī)格型號的不合格商品。同時，責令經(jīng)營者將不合格商品退回生產(chǎn)企業(yè)或銷毀。查處銷售不合格商品的違法行為，對于涉及危害人體健康和人身安全的不合格商品的重點案件，確保從重從快查處，全部沒收涉案不合格商品。

要強化信用懲戒，對重點商品案件，在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示并記入警示信息。通過北京市工商局網(wǎng)站及新聞媒體公示不合格商品信息。向電商平臺及本市大型商品經(jīng)銷企業(yè)推送不合格商品信息，督促商品經(jīng)營者自查自律。

（三）完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)管體系

以日常監(jiān)測、抽樣檢測、主體抽查、專項檢查為主要手段，按照依法、合理的原則，督促商品經(jīng)營者履行主體責任，加強事前防范，充分運用行政指導(dǎo)和行政執(zhí)法綜合手段，快捷高效解決問題，減少行政成本，將行政資源投入到重點商品監(jiān)管中，提高監(jiān)管效能。

1.完善日常監(jiān)督檢查制度

日常監(jiān)督檢查主要由工商所落實，應(yīng)用雙隨機抽查機制，將涉及商品質(zhì)量的主體列入雙隨機抽查范圍，檢查經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、驗明商品標識等質(zhì)量管理制度的情況，及時糾正制度缺失或落實不到位情況，督促經(jīng)營企業(yè)落實主體責任。

分局要按照市局部署認真落實日常監(jiān)測和抽檢工作，對日常監(jiān)測和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題可以交由工商所做問題回查，整改復(fù)查。對近三年的抽檢數(shù)據(jù)進行分析、比對，將連續(xù)三次銷售不合格同類商品的經(jīng)營者，列為重點監(jiān)管主體，實施重點檢查，督促企業(yè)整改。

市局要做好日常監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，對日常發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題可以發(fā)起專項整治，形成專項監(jiān)督檢查。

2.充分發(fā)揮日常監(jiān)測的作用

要逐漸建立、完善流通領(lǐng)域商品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，明確監(jiān)測點位，加大日常監(jiān)測的覆蓋面。制定統(tǒng)一的日常監(jiān)測計劃，嘗試隨機抽樣，委托承檢機構(gòu)購樣、檢測。強化日常監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，按照商品類別、生產(chǎn)地、重點銷售區(qū)域進行分析，有針對性地制定解決方案，提高日常監(jiān)測效能，發(fā)揮日常監(jiān)測服務(wù)監(jiān)管的作用。

3.完善日常監(jiān)管快速處理機制

加強事前防范和事中糾錯，對日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不涉及人體健康和人身安全的一般性質(zhì)量問題，經(jīng)營者盡到了審慎的審查義務(wù)，適用快速處理方法，督促經(jīng)營者停止銷售、退回生產(chǎn)企業(yè)進行整改，從輕處理。對于拒不停止銷售、拒不整改的，啟動抽檢執(zhí)法辦案程序。

4.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量社會共治

將政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，加快實現(xiàn)從政府一元監(jiān)管向社會多元治理的轉(zhuǎn)變。對于涉及行業(yè)性商品質(zhì)量安全風險，及時通報行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，促進完善行業(yè)管理制度，加強行業(yè)規(guī)范和自律。對于區(qū)域性商品質(zhì)量安全風險，及時通報地方政府，推動開展區(qū)域商品質(zhì)量整治。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場主體眾多的優(yōu)勢，支持加強行業(yè)自律。促進質(zhì)量信息的傳播和利用，加強消費教育，提高消費者監(jiān)督意識?！?br />
（四）構(gòu)建流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量問題追溯體系

對于抽檢出現(xiàn)不合格的重點商品，要追溯生產(chǎn)源頭，采取多種措施督促生產(chǎn)企業(yè)整改，提高質(zhì)量。告知相關(guān)監(jiān)管部門履行監(jiān)管責任，督促整改工作，倒逼重點商品的生產(chǎn)源頭加強治理。

1.加強抽檢不合格信息的移轉(zhuǎn)

將在流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題追溯到生產(chǎn)地，將抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格檢測報告移轉(zhuǎn)給商品生產(chǎn)地質(zhì)監(jiān)部門，作為案件線索，督促產(chǎn)地質(zhì)監(jiān)部門開展調(diào)查、進行整改、加強監(jiān)管，提升生產(chǎn)源頭質(zhì)量水平。

2.建立突出質(zhì)量問題責任人約談告知制度

對于多次出現(xiàn)同類不合格的重點商品，可以對生產(chǎn)者進行行政約談，督促其分析不合格原因，調(diào)整工藝，更換原材料，進行質(zhì)量整改。函告通知其生產(chǎn)地區(qū)的監(jiān)管部門，督促其履行監(jiān)管責任，拒不履行的，可以向其上級機關(guān)或追責部門反映，使整改工作落實到位。

3.嚴控出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的重點商品進入北京市場

約談告知后未整改，并繼續(xù)在京銷售的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)市局局長辦公會決定與某區(qū)域地方政府溝通，對該區(qū)域同類商品進行全面整改，直至生產(chǎn)企業(yè)整改檢測合格后方可進入。

4.推動北京地區(qū)產(chǎn)銷聯(lián)動

加強與北京市質(zhì)監(jiān)局的協(xié)作，實現(xiàn)抽檢信息共享、質(zhì)量風險共防。強化兩局之間抽檢、日常監(jiān)測信息互相推送，質(zhì)量檢測報告共享互認。生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風險及時相互通報，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化任務(wù)落實

各分局要加強對商品質(zhì)量監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況研究出臺具體的方案和實施辦法，做好商品質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。

（二）強化教育培訓，提高隊伍素質(zhì)

商品質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重。各分局要強化培訓，注重培養(yǎng)懂標準、會抽檢、會管理、能辦案件的專業(yè)隊伍，為商品質(zhì)量監(jiān)管工作提供組織、人才保障。

（三）健全體制機制，理順運行體系

分局要按照《北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見》精神細化、落實轄區(qū)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善具體措施，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作落到實處。





 

北京市工商行政管理局

2017年8月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/26939.html

本文關(guān)鍵詞： 京工商發(fā), 北京市工商行政管理局, 流通, 領(lǐng)域, 商品, 質(zhì)量, 監(jiān)管, 體系, 建設(shè), 意見