京工商發(fā)〔2016〕68號《北京市工商局等五部門關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”進一步推進準入便利化的通知》

北京市工商局等五部門關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”進一步推進準入便利化的通知





京工商發(fā)〔2016〕68號

各有關單位：

為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，實現(xiàn)我市個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，進一步推進個體工商戶準入便利化，根據(jù)《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號），現(xiàn)就有關要求通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措，有利于建立更加便捷的市場準入模式，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。加快推進這一改革，將進一步加強工商、稅務等部門信息共享，提升公共服務和行政管理效能，對推進簡政放權、建設服務型政府具有重要意義，各有關部門要高度重視，做好銜接落實工作。

此次改革，本市將社會保險登記、統(tǒng)計登記一并納入“兩證整合”登記制度改革實施范圍，各有關部門要進一步加強協(xié)調(diào)，深化銜接，確保改革有序推進。

二、統(tǒng)一標準，全面實施

（一）全面覆蓋，有序做好個體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作

根據(jù)相關法律法規(guī)和國家標準，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一套材料、一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，稅務部門不再發(fā)放稅務登記證，人力資源和社會保障部門不再發(fā)放社會保險登記證。

（二）全面統(tǒng)一，暢通個體工商戶準入渠道

“兩證整合”登記實行后，工商部門要在統(tǒng)一實施“一表申請、一窗受理”的基礎上，進一步優(yōu)化注冊登記流程，為個體工商戶提供更加高效便捷的準入服務。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。工商部門建立統(tǒng)一的市場主體準入前信用承諾制度，通過做出對提交材料、報送、公示信息真實、履行后置審批、依法按章納稅、誠實守信經(jīng)營、履行法定統(tǒng)計義務等方面的信用承諾，并將有關情況納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。工商部門和稅務部門要積極研究市場主體清稅信息共享的有效途徑，逐步實現(xiàn)由申請人提供紙質清稅證明到工商部門與稅務部門通過電子數(shù)據(jù)確認清稅情況的過渡，進一步降低個體工商戶辦事成本。個體工商戶未辦理稅務登記的，由稅務部門責令限期改正,逾期未改正的，經(jīng)稅務部門提請，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照; 對無稅無票的個體工商戶，工商部門和稅務部門通過電子數(shù)據(jù)傳輸形式實行簡易退出程序，無需提交稅務部門出具的紙質注銷稅務登記證明。

（三）全面對接，實現(xiàn)部門間業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享

按照相關數(shù)據(jù)規(guī)范和技術方案，以統(tǒng)一代碼為標識，建立健全統(tǒng)一的信息采集、信息傳遞、信息共享機制。工商部門要全面、準確采集個體工商戶申報的信息，傳輸至稅務、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關部門。稅務部門在確認納稅人信息后或出具清稅證明后、人力資源和社會保障部門在社會保險登記后將相關信息傳輸至工商部門，建立與個體工商戶登記信息的關聯(lián)關系。跨部門的信息共享，通過市級已有數(shù)據(jù)交換機制橫向傳遞；本部門的信息共享通過部門內(nèi)部系統(tǒng)縱向傳遞。

（四）全面銜接，有序做好各項工作

工商部門通過個體工商戶變更登記或換照，有序做好存量個體工商戶原發(fā)執(zhí)照的換發(fā)工作。個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，工商部門無需收回原稅務登記證和社會保險登記證，由稅務部門、人力資源和社會保障部門在進行統(tǒng)一社會信用代碼維護時收回。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證、社會保險登記證繼續(xù)有效。鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但要充分尊重經(jīng)營者意愿，不得強制換照。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，鼓勵個體工商戶轉換為企業(yè)組織形式，為轉企個體工商戶提供高效便捷的登記注冊服務。

（五）全面應用，釋放改革紅利

我市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，改革后各相關部門和單位要在各自領域認可、使用“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對于已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶在辦理行政審批、銀行開戶、物權登記、招投標等各類相關事務時，各相關部門和單位不再要求個體工商戶提供稅務登記證、社會保險登記證。及時梳理調(diào)整涉及個體工商戶辦理事項的有關規(guī)定、規(guī)范及業(yè)務系統(tǒng)，確保“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照在與個體工商戶有關的各個領域和環(huán)節(jié)應用暢通，切實讓個體工商戶享受到改革的便利。

三、統(tǒng)一組織，確保落實

（一）加強組織領導

依托“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“兩證整合”工作，做好相關流程規(guī)范、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務指導等工作，確保改革順利實施。

（二）加強協(xié)同推進

“兩證整合”登記制度改革涉及工商、稅務、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門和單位，各相關部門和單位在實施過程中要加強溝通，協(xié)調(diào)配合，密切關注實施情況，加強數(shù)據(jù)分析研判，注重積累工作經(jīng)驗，遇到突出問題及時提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

（三）加強宣傳培訓

各相關部門要圍繞“兩證整合”登記模式涉及的法律法規(guī)、業(yè)務流程、文書規(guī)范、數(shù)據(jù)采集、信息傳輸?shù)葍?nèi)容加強培訓，切實提高工作人員的思想認識和業(yè)務水平。同時通過網(wǎng)上公告、向個體工商戶發(fā)放告知書等形式，加大對“兩證整合”登記制度改革工作的宣傳力度,及時解答熱點問題，回應社會關切，暢通“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照在各環(huán)節(jié)、各領域的應用渠道，形成改革的良好氛圍。






 

北京市工商行政管理局 北京市國家稅務局

北京市地方稅務局 北京市人力資源和社會保障局

北京市統(tǒng)計局

2016年11月28日

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