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北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)旅游市場專項整治工作方案的通知
京工商發(fā)〔2016〕29號
各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會：
現(xiàn)將《北京市工商行政管理局旅游市場專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
北京市工商行政管理局
2016年5月3日
北京市工商行政管理局旅游市場專項整治工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等文件精神，進一步加強我市旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游消費者合法權(quán)益，結(jié)合我局工作職責(zé)和監(jiān)管工作實際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》為契機，以規(guī)范首都旅游市場秩序為重點，切實增強大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識，積極發(fā)揮首都工商職能作用，依法保障消費者合法權(quán)益、促進旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對此次專項整治活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市局成立旅游市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李異副局長任組長，執(zhí)法協(xié)作處、企監(jiān)處、特交處、廣告處、消保處、信用處、法制處、合同處、市場處、稽查總隊、12315中心為辦公室成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局執(zhí)法協(xié)作處，執(zhí)法協(xié)作處處長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)旅游市場管理部門和成員單位的溝通協(xié)調(diào)；按照全市總體部署和市局的具體要求，制定工作方案；組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各分局和相關(guān)部門、處室按照各自職責(zé)做好工作落實；開展對專項整治工作的督導(dǎo)檢查;做好專項整治工作完成情況的匯總統(tǒng)計、信息報送、總結(jié)工作。
各分局作為貫徹落實旅游市場專項整治工作的責(zé)任單位，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確治理任務(wù)、落實屬地責(zé)任、治理措施到位，切實做好本轄區(qū)的專項整治工作。
三、整治重點及主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊無證照從事旅游業(yè)務(wù)行為
一是各分局要重點對城區(qū)游客集散地及周邊、城區(qū)主要大街沿途路邊以及在連鎖酒店、旅館飯店內(nèi)開設(shè)的旅行社門市進行檢查，對未取得營業(yè)執(zhí)照或已取得營業(yè)執(zhí)照未在旅游行政管理部門備案的擅自從事旅游業(yè)務(wù)的門市，要會同或商請旅游行政管理部門及時進行查處。
二是加強監(jiān)管銜接，對于已經(jīng)工商注冊，但未及時取得旅游行政管理部門許可的市場主體要加大監(jiān)督檢查力度，對擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的要及時通報行業(yè)管理部門，并積極會同行業(yè)管理部門依法予以查處。
三是積極查處冒用正規(guī)旅行社或正規(guī)旅行社分支機構(gòu)名義在線上線下招攬游客的行為。
（二）依法查處商業(yè)賄賂和虛假違法廣告
一是依法查處旅游經(jīng)營者給予或者收受商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的旅游市場環(huán)境。
二是加強對旅游景區(qū)（點）、旅行社等有關(guān)經(jīng)營者發(fā)布旅游服務(wù)廣告的監(jiān)測檢查，對虛假違法旅游服務(wù)廣告，要及時責(zé)令停止發(fā)布并依法查處，維護良好的旅游服務(wù)廣告市場秩序。
（三）加強合同格式條款的管理
一是對旅游行業(yè)經(jīng)營者利用合同格式條款免除或減輕自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除或限制消費者權(quán)利等違法行為加大查處力度。
二是指導(dǎo)旅行社使用旅游合同示范文本，提升合同示范文本的社會認(rèn)知度，增強旅游消費者合同法律意識，維護旅游消費者合法權(quán)益。
（四）加強旅游購物場所的監(jiān)督管理
一是對于非法一日游現(xiàn)象比較突出的重點旅游景區(qū)，要積極協(xié)調(diào)區(qū)政府，探索將旅游景區(qū)周邊購物場所納入本區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的方式方法。
二是開展對注冊在旅游景區(qū)周邊，長期沒有開展經(jīng)營活動或查無下落企業(yè)的清理。
三是加大對旅游景區(qū)周邊購物場所的商品抽檢力度，對于經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品要予以下架處理。
四是積極查處銷售摻雜使假，以假充真、以次充好以及銷售無廠名、無廠址、來源不明的產(chǎn)品、進口商品缺少中文標(biāo)識以及侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為。
（五）加強社會共治
各分局要圍繞《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》中涉及的旅游服務(wù)領(lǐng)域,以綠色通道為載體，聯(lián)合旅游委，引導(dǎo)旅游主體自治，促進行業(yè)自律。按照市局2016年度相關(guān)工作部署，進一步落實綠色通道工作，不斷深化消費維權(quán)社會共治工作。
（六）強化信用約束
依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”，對符合企業(yè)信用信息公示有關(guān)規(guī)定情形的，及時錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)并向社會公示。加強登管銜接，對于已推送旅游行政管理部門，在規(guī)定期限內(nèi)沒有取得旅游業(yè)務(wù)許可的市場主體及時向社會公示；積極推動與旅游行業(yè)主管部門的信息交流和數(shù)據(jù)共享，探索共同建立旅游行業(yè)黑名單公示機制的方式方法，進一步強化信用聯(lián)合懲戒措施。
四、實施步驟
此次專項整治工作從2016年5月上旬至10月底，分三個階段進行。
（一）動員部署階段
即日起各區(qū)分局、各專業(yè)分局要按照本工作方案的要求，結(jié)合轄區(qū)實際情況，盡快制定本分局工作方案，迅速進行動員部署，全面啟動轄區(qū)旅游市場專項整治工作。
(二)重點整治階段
1.從5月上旬至10月底旅游旺季期間，各區(qū)分局、各專業(yè)分局要加強對旅游市場的日常監(jiān)管，結(jié)合各區(qū)實際情況，重點加大對消費者反映強烈、社會影響面大、侵害消費者合法權(quán)益等問題比較嚴(yán)重的旅游景區(qū)（點）、旅游商品市場、旅游購物店的整治力度，組織開展專項檢查，依法查處各類違反工商法律法規(guī)的違法行為。期間要注重強化與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機制的作用，維護旅游市場良好秩序，切實保障廣大游客合法權(quán)益。
2.各區(qū)分局、各專業(yè)分局要圍繞重要旅游時段，對所屬區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所加大整治力度，切實做好假日旅游市場監(jiān)管工作。
3．在重點整治工作期間，市局將在全市組織開展暗訪檢查，不定期組織督查組赴各區(qū)對綜合整治工作進行督查檢查，推動整治工作扎實開展。
(三)鞏固成果和總結(jié)提高階段
各區(qū)分局、各專業(yè)分局對開展旅游市場專項整治工作情況進行總結(jié)，查找不足，推廣經(jīng)驗做法，進一步強化監(jiān)管措施，鞏固整治成果，為建立旅游市場秩序長效監(jiān)管機制奠定基礎(chǔ)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
旅游業(yè)是推動我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，市局今年已將旅游市場專項整治納入全年績效考核工作，各單位要進一步提高對開展旅游市場專項整治行動重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任意識和大局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市局的工作部署和要求上來，務(wù)必做好專項整治工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各區(qū)分局、各專業(yè)分局要按照市局方案要求，進一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本分局工作方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，落實工作責(zé)任，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作推進到位、工作落實到位。要注意集中執(zhí)法力量，主動與旅游行政管理部門以及其他相關(guān)部門加強協(xié)作配合，積極主動作為，確保按時完成各項工作任務(wù)。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要加強對基層的工作指導(dǎo)，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成整體工作合力。
（三）突出重點，強化監(jiān)管
各單位要從旅游市場的熱點和難點出發(fā)，結(jié)合轄區(qū)旅游市場實際情況，集中時間、集中人員對重點旅游景區(qū)、市場、酒店和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查，要善于利用企業(yè)年報、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、第三方審計、信用約束等綜合監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處損害消費者合法權(quán)益的違法行為，努力凈化首都旅游市場環(huán)境。
要加強案件辦理。各分局要切實履行部門職責(zé)，強化案件辦理，依法查處違法經(jīng)營行為。要針對首都旅游市場秩序存在的突出問題，重點對商業(yè)賄賂、冒用知名旅行社招攬游客、利用旅游格式合同欺詐消費者、銷售假冒偽劣旅游商品等違法行為進行懲處，對屬于行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的違法問題和線索要及時反饋行業(yè)主管部門，加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，及時按規(guī)定向公安機關(guān)移送。
（四）加強配合，形成合力
各單位各部門要牢固樹立大局意識和協(xié)作意識，在做好工商部門內(nèi)部工作協(xié)調(diào)配合的同時，要注重加強同旅游、公安、交通、城管等部門的協(xié)作配合共同開展旅游市場整治工作，做到信息互通、資源共享、齊抓共管、合力整治。
（五）及時上報信息，加強溝通協(xié)調(diào)
各區(qū)分局、各專業(yè)分局、市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要加強信息溝通，做好工作協(xié)調(diào)，遇有重大情況及時上報。
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