您當(dāng)前的位置：《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》浙江省人民政府令第275號（全文）
《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2010年9月1日起施行。
浙江省人民政府
二○一○年七月二十日
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，保障政令暢通，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度以及獎懲、人事等規(guī)定，不適用本辦法。
國家實(shí)行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可以參照適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。
第四條 行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施；
（二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）堅(jiān)持公開、公眾參與；
（五）堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。
第五條 行政規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
第二章 制定與公布
第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）地方各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門；
（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。
縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。
第七條 以縣級以上人民政府辦公室（廳）名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行管理。
涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件，或者由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。
第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。
第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。
第十條 除依法不得公開及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，行政規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見;涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。
起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。
第十一條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議。
縣級以上人民政府可以對所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行前置審查。
第十二條 提請本級人民政府審議發(fā)布的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送草案送審稿、起草說明和有關(guān)材料，同時(shí)抄送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
前款規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、征求意見匯總及有關(guān)參考資料等，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會筆錄。
第十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市、縣級人民政府及其部門和省級人民政府所屬部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署公布。
第十五條 因緊急情況需即時(shí)制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。
第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
第十七條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。
第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向社會公布行政規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。
行政規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。
縣級人民政府制定的涉及農(nóng)村居民利益的行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立的公告欄上張貼公布。
除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十九條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 備案與監(jiān)督
第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級人民政府備案；
（二）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（三）縣級以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府和上一級行政主管部門備案。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
行政規(guī)范性文件報(bào)備的具體辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定。實(shí)行行政規(guī)范性文件前置審查的市、縣，有關(guān)備案工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。
第二十一條 接受備案的機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。
第二十二條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本級人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的審查建議處理工作。
第二十五條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制作的行政規(guī)范性文件就某一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)和處理?？h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，提請本級人民政府決定。
備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況；征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
第二十六條 備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行；必要時(shí)，備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。
制定機(jī)關(guān)收到備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第二十七條 制定機(jī)關(guān)不按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正。
制定機(jī)關(guān)拖延不報(bào)送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四章 評估與清理
第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估；認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
載明有效期的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
第三十條 行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。
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