陜工商發(fā)〔2017〕21號(hào)《陜西省工商行政管理局關(guān)于外商投資審批制度改革后做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的指導(dǎo)意見》

陜西省工商行政管理局關(guān)于外商投資審批制度改革后做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的指導(dǎo)意見





陜工商發(fā)〔2017〕21號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木縣、府谷縣工商行政管理局：

為做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修法決定》）和國(guó)家工商行政管理總局《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊(cè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

《修法決定》是我國(guó)在探索建立外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式過程中，對(duì)外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的審批事項(xiàng)修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，是當(dāng)前深化商事制度改革、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求；是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅(jiān)階段對(duì)工商注冊(cè)登記工作提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，全面貫徹落實(shí)，認(rèn)真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊(cè)工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作

（一）關(guān)于登記管轄

經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)的省工商局、市（縣）工商局，是我省外商投資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“被授權(quán)局”）。

外商投資企業(yè)辦理設(shè)立、變更（備案）和注銷登記時(shí)，登記申請(qǐng)不涉及特別管理措施的，實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)被授權(quán)局負(fù)責(zé)注冊(cè)登記；涉及特別管理措施的，繼續(xù)執(zhí)行級(jí)別管轄原則，即同級(jí)審批同級(jí)登記。

省局注冊(cè)登記范圍為：涉及特別管理措施由省商務(wù)廳審批的外商投資企業(yè)；注冊(cè)資本在3億美元以上的外商投資企業(yè)；外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)；外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其他法律、法規(guī)等規(guī)定由省級(jí)登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)。涉及融資租賃、商業(yè)保理、金融租賃等行業(yè)的外商投資企業(yè)暫由省局注冊(cè)登記。

（二）關(guān)于登記與審批

辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記時(shí)，登記申請(qǐng)不涉及特別管理措施的，被授權(quán)局依法辦理登記注冊(cè)，申請(qǐng)人無需提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或者備案文件；涉及特別管理措施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件（僅限于設(shè)立、變更登記或該企業(yè)合法存續(xù)期間申請(qǐng)的注銷登記），方可辦理登記注冊(cè)。

港澳服務(wù)提供者投資CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，其辦理設(shè)立、變更、注銷（僅限于合法存續(xù)期間辦理注銷登記）登記時(shí)，應(yīng)提交商務(wù)主管部門出具的港澳服務(wù)提供者投資備案文件。

（三）關(guān)于外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍

1.外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（附件5）中限制類和禁止類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的，不論注冊(cè)資本大小、外資含量比例或投資方式（新設(shè)、并購(gòu)）均實(shí)行審批管理。

2.對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，適用《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定（商務(wù)部令2009年第6號(hào)）》，其中涉及上市公司的，適用《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法（商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、工商總局、國(guó)家外匯局令2005年第28號(hào)）》。

3.外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生變更事項(xiàng)，如不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，實(shí)行備案管理。

4.外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的，被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍為《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類或者允許類項(xiàng)目的，公司登記機(jī)關(guān)直接登記；被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類項(xiàng)目的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，登記機(jī)關(guān)方可辦理登記。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

5.外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，被授權(quán)局方可辦理登記；原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，由被授權(quán)局直接登記。

6.直銷、旅游管理服務(wù)（出境游）、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、免稅商店等領(lǐng)域也屬于特別管理措施范圍。

（四）關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍

1.關(guān)于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年修訂，下同）鼓勵(lì)類項(xiàng)目的，被授權(quán)局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》允許類項(xiàng)目的，被授權(quán)局參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》予以登記；對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或?qū)I(yè)文獻(xiàn)予以登記。

2.關(guān)于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及特別管理措施的，被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件予以登記。

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)期限

不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限，由被授權(quán)局根據(jù)該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；涉及特別管理措施的，被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記。

（六）關(guān)于注冊(cè)資本和投資總額的比例

被授權(quán)局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，按照工商總局《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》（工商企字〔1987〕第38號(hào)）的規(guī)定，執(zhí)行外商投資企業(yè)注冊(cè)資本和投資總額的比例的相關(guān)規(guī)定。

（七）關(guān)于章程

被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外商投資企業(yè)的章程進(jìn)行形式審查，對(duì)于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人做相應(yīng)修改。

（八）關(guān)于外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記

被授權(quán)局根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法（國(guó)家工商行政管理總局第86號(hào)令2016年4月修正）》辦理外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記，申請(qǐng)企業(yè)無需提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。

（九）關(guān)于外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記

外商投資審批制度改革后，被授權(quán)局仍繼續(xù)直接登記外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（特許經(jīng)營(yíng)除外），省局不再登記外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

（十）根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，暫不允許境內(nèi)自然人以新設(shè)或收購(gòu)方式與外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人成立外商投資企業(yè)。

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)，原境內(nèi)公司自然人股東在原公司享有股東地位1年以上的，可繼續(xù)作為變更后的外商投資企業(yè)的中方投資者。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊(cè)工作

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省局已將特別管理措施嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相應(yīng)修訂外商投資企業(yè)登記規(guī)范，同時(shí)在省局門戶網(wǎng)站上傳相關(guān)宣傳解讀材料和更新登記指南。各地要通過多種途徑，對(duì)《修法決定》、“外資三法”、“臺(tái)胞投資法”、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，引導(dǎo)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)正確識(shí)別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各地要組織開展對(duì)外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及改革后的登記規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高登記注冊(cè)工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真收集登記注冊(cè)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向省局反饋。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)商。各地要加強(qiáng)與上級(jí)登記機(jī)關(guān)和同級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門的溝通協(xié)商，對(duì)于外商投資企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)是否涉及“特別管理措施”有疑問的，要主動(dòng)征求發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門的意見，切實(shí)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。




附件

1.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等四部法律的決定

2.國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊(cè)工作的通知

3.國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部公告2016年第22號(hào)

4.中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2016年第3號(hào) 《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》

5.外商投資準(zhǔn)入特別管理措施




 

陜西省工商行政管理局

2017年1月25日

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