陜工商發(fā)〔2016〕121號(hào)《陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)





陜工商發(fā)〔2016〕121號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)工商行政管理局：

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年省政府工作報(bào)告也提出要精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省重大決策部署，充分發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力全省“十三五”高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)便利化

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體登記條件。繼續(xù)貫徹落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”等一系列注冊(cè)便利化措施。探索進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，在設(shè)區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推行分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)備案制度。復(fù)制推廣商務(wù)秘書(shū)公司注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)客工場(chǎng)開(kāi)展集群注冊(cè)和工位注冊(cè)試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(二)做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。對(duì)登記材料齊全，符合法定形式的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)，及時(shí)予以受理，并在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)，有效縮短企業(yè)退出周期，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。

（三）積極培育新興行業(yè)發(fā)展。大力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和電子商務(wù)、科學(xué)研究、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。實(shí)行“非禁即入”,對(duì)法律法規(guī)無(wú)明文規(guī)定禁止的允許經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)新興行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)平臺(tái)，組建發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足工商職能，結(jié)合我省實(shí)際，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)中航天航空、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持陜北能源化工向高端化發(fā)展，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

(五)支持企業(yè)兼并重組。綜合運(yùn)用登記注冊(cè)職能，認(rèn)真做好“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)的清理工作。支持采取多種方式合并分立重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組水泥、焦炭、鋼材等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生發(fā)展新動(dòng)力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（六）進(jìn)一步下放登記權(quán)限。省工商局負(fù)責(zé)省政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記注冊(cè)，其他由市級(jí)人民政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)由有外商投資企業(yè)登記權(quán)的市級(jí)工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記。省工商局將登記住所在西安市以外的企業(yè)和企業(yè)信息抽查工作中抽查出的住所在西安市的企業(yè)，按照區(qū)域劃分，下放至各市級(jí)工商局登記注冊(cè)，減少企業(yè)辦事成本，進(jìn)一步便利企業(yè)。

二、強(qiáng)化信用監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

（七）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示和即時(shí)信息公示。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（八）做好企業(yè)公示信息抽查工作。按照公開(kāi)、透明原則，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，每年在全省范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一至三次隨機(jī)抽查檢查。全面推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，完善抽查工作機(jī)制，提升監(jiān)管工作效能。

（九）有序推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托省公共信用信息平臺(tái)，加大政府部門(mén)間企業(yè)信息互聯(lián)共享力度，協(xié)同推進(jìn)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。依據(jù)38部委聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》所列的方式和規(guī)程，對(duì)失信企業(yè)制定相應(yīng)的限制措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限” 營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作升級(jí)提效，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境

（十）加大消費(fèi)維權(quán)工作力度。把營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境作為推進(jìn)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。適應(yīng)鎮(zhèn)村整合改革和監(jiān)管體制改革形勢(shì)，理順消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)、學(xué)校和電商設(shè)立由市場(chǎng)主體自主管理的“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，優(yōu)化消協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善“12315陜西工商百事通”工作機(jī)制，努力推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作升級(jí)提效。

（十一）開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展以“安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”為主要內(nèi)容的“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與，相關(guān)部門(mén)密切配合，打造放心消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力，“補(bǔ)短板”擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治力度。在各級(jí)政府牽頭下，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，大力整治住房、通信、汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、銷(xiāo)售假冒商品、欺詐消費(fèi)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，及時(shí)揭露曝光典型侵權(quán)案件，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，

四、提升服務(wù)效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

（十三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”。進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，簡(jiǎn)化登記程序，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，積極推行登記注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審模式，指導(dǎo)條件成熟的市級(jí)局探索實(shí)施全程電子化，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步使傳統(tǒng)意義上的窗口現(xiàn)場(chǎng)登記向“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”轉(zhuǎn)變。

（十四）暢通綠色服務(wù)。為政府確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)企業(yè)、從落后產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)入國(guó)家支持發(fā)展行業(yè)的企業(yè)以及重大招商引資項(xiàng)目、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”。按照“提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、專人登記、全程服務(wù)”的原則，實(shí)施個(gè)性化、針對(duì)性的全程服務(wù)，在兼并、重組、變更、注銷(xiāo)等方面，提前介入、全程跟蹤、做好政策支持和登記指導(dǎo)工作，提供高效快捷服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)改革保障。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口單位規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)規(guī)范和完善窗口工作流程，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、審核合一、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)等項(xiàng)制度。扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力和水平。及時(shí)充實(shí)各級(jí)登記窗口工作力量，增設(shè)政策咨詢窗口，安排政策理論水平較高、業(yè)務(wù)精通的工作人員面向廣大群眾解答業(yè)務(wù)咨詢，著力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（十六）擴(kuò)大改革宣傳。繼續(xù)通過(guò)印發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳版面、內(nèi)外網(wǎng)站、政務(wù)微博、電視、報(bào)刊等媒介，廣泛宣傳和解讀商事制度改革一系列便民惠民措施，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)一步了解改革政策，充分享受改革紅利，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)的積極性。




 

陜西省工商行政管理局

2016年7月4日

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