湘商改〔2017〕9號《湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的實(shí)施意見》

湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的實(shí)施意見






湘商改〔2017〕9號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化商事制度改革，進(jìn)一步提升服務(wù)效率、提高政務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號）精神，現(xiàn)就全省全面推行電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、管理和應(yīng)用工作，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，按照國家工商總局關(guān)于全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照工作的總體要求，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊便利化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，推動建立程序更為便利、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明公平競爭的營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法推進(jìn)，確保電子營業(yè)執(zhí)照的法定性。電子營業(yè)執(zhí)照是以國家工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性。電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)行全國統(tǒng)一的展示版式、照面內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、地方推進(jìn)、全國通用”和“誰登記、誰發(fā)照、誰管理”的原則，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用工作。

（三）堅(jiān)持便民助企，確保電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅(jiān)持“無介質(zhì)、不收費(fèi)”的原則，電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲介質(zhì)，不向市場主體收取或變相收取任何費(fèi)用。充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營、身份認(rèn)證等領(lǐng)域的應(yīng)用，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。

（四）堅(jiān)持安全管理，確保電子營業(yè)執(zhí)照的可靠性。電子營業(yè)執(zhí)照的生成、管理和應(yīng)用遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家密碼管理的有關(guān)要求，建立健全安全保障體系，嚴(yán)格安全管理制度，確保電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)合法合規(guī)、安全可信、穩(wěn)定可靠。

三、工作目標(biāo)

按照國家工商總局確定的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制，在全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，確保在2017年10月底前各級工商和市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

四、工作任務(wù)

（一）制定湖南省電子營業(yè)執(zhí)照管理制度。根據(jù)國家工商總局確定的電子營業(yè)執(zhí)照管理模式和發(fā)布的技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、發(fā)放、使用、管理的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家工商總局備案。

（二）建設(shè)湖南省電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。在國家工商總局搭建統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)的框架下，形成以國家工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識別功能以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運(yùn)行管理體系。依托湖南省市場主體信息化綜合管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)期間開發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，2017年10月上旬，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的湖南省電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。2017年10月底前，全省各級工商和市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力。全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與國家工商總局聯(lián)網(wǎng)，納入國家工商總局的統(tǒng)一管理，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)的互認(rèn)通用。

（三）做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、管理工作。按照電子營業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、變更等工作。登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后即自動生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到湖南省電子營業(yè)執(zhí)照庫，并同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）展示，申請人在獲得電子營業(yè)執(zhí)照的同時，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，推行“零見面”的發(fā)照模式。對于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建成前已設(shè)立登記的企業(yè)，由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到湖南省電子營業(yè)執(zhí)照庫并公示，同時將電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞‰娮幼C照庫。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后，電子營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容同步實(shí)時更新，企業(yè)辦理注銷登記或被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，電子營業(yè)執(zhí)照上同步標(biāo)記注銷標(biāo)識或被吊銷標(biāo)識。將電子營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)、驗(yàn)證和管理嵌入到企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，具備讓申請人從登記申請到領(lǐng)照全流程網(wǎng)上辦理的能力。

（四）推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用。各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）推動電子營業(yè)執(zhí)照同相關(guān)政府部門信息系統(tǒng)的對接，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統(tǒng)中的作用，方便用戶對電子營業(yè)執(zhí)照的驗(yàn)證、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用，做到“工商和市場監(jiān)管部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”，避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復(fù)錄入信息，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。不斷探索完善電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份識別、驗(yàn)證等功能，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍、拓展應(yīng)用場景；逐步完善電子營業(yè)執(zhí)照線上、線下的驗(yàn)證、查詢、亮照、打印等功能，推動電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用，提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。

（六）加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)對電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)及應(yīng)急管理，建立健全信息安全管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，完善符合國家安全管理規(guī)定要求的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，為電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用提供安全保障。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好保障工作。各地要充分認(rèn)識推行電子營業(yè)執(zhí)照的重要意義，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)工作。政府各部門要積極支持，做好對電子營業(yè)執(zhí)照信息化建設(shè)的人員、設(shè)施、資金、技術(shù)保障，推動各級政府信息共享平臺建設(shè)，形成政府支持、部門協(xié)同、社會參與、重點(diǎn)突破的工作機(jī)制。

（二）明確責(zé)任分工，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。電子營業(yè)執(zhí)照改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各有關(guān)部門共同配合。省工商局負(fù)責(zé)湖南省企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、有關(guān)管理制度的制定及電子營業(yè)執(zhí)照改革的組織實(shí)施，協(xié)同各部門推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)和電子商務(wù)中的應(yīng)用工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)完善全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照與各級各部門的互通互認(rèn)和共享應(yīng)用。省政府發(fā)展研究中心將企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子證照庫的主要內(nèi)容之一，為各部門各行業(yè)的廣泛應(yīng)用提供相關(guān)技術(shù)支持。省財(cái)政廳為企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照改革工作提供所需經(jīng)費(fèi)支持。全省各有關(guān)部門應(yīng)完善各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在部門間的互通互認(rèn)和共享共用。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要利用各種形式做好電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳、培訓(xùn)及應(yīng)用推廣工作，積極向相關(guān)部門、市場主體和社會公眾宣傳電子營業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性，及時解答公眾疑問，解決使用過程中的問題。

各地要將電子營業(yè)執(zhí)照工作推進(jìn)情況以及在系統(tǒng)應(yīng)用過程中遇到的問題向省工商局及時反映。




 

湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年9月29日

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