豫政辦〔2017〕156號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革實施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革實施意見的通知





豫政辦〔2017〕156號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳編制的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月14日



 

關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見



省教育廳 省編辦 省發(fā)展改革委


省財政廳 省人力資源社會保障廳


(2017年12月12日)

為貫徹落實教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號),深化高等教育綜合改革,落實和擴大高校辦學自主權,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面提升高等教育服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展能力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革提出如下實施意見。

一、完善高校學科專業(yè)設置機制

(一)改革學位授權審核機制。完善學位授權點動態(tài)調整機制,支持高校申報或調整我省亟需、空白的學位授權點;推動學位授權點的存量調整,增列符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學科。修訂完善學士學位授權審核辦法和評審指標體系,規(guī)范流程,簡化程序。學士學位授權高校新增學士學位授予專業(yè),由學校自主審核,報省學位委員會備案。按照國務院學位委員會有關要求,開展碩士學位授權審核和博士學位授權初審工作。有序推進部分高校自主審核博士、碩士學位授權點。支持符合標準的高水平大學積極承擔國家重大科研任務,提升綜合實力,突破培養(yǎng)年限獲得博士、碩士學位授權。改革評價監(jiān)督機制,建立以培養(yǎng)單位為主體的研究生質量保證體系。加強學位授權點合格評估,強化評估考核結果應用,將研究生培養(yǎng)資格、教育資源分配與質量評估考核、論文抽檢結果相掛鉤,加強授權審核工作的過程管理和服務。(責任單位:省教育廳)

(二)完善高校本科專業(yè)設置的動態(tài)調整機制。除國家控制布點的專業(yè)外,高校自主設置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內的專業(yè),經(jīng)省教育廳匯總報教育部備案。加強本科專業(yè)設置信息服務,健全專業(yè)供需預警機制和專業(yè)設置抽查制度,引導高校根據(jù)專業(yè)建設規(guī)劃科學合理設置調整專業(yè),增強專業(yè)結構調整的前瞻性、專業(yè)設置的針對性、人才培養(yǎng)的適應性。實施專業(yè)評估,開展本科專業(yè)教育教學情況抽查,對存在辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業(yè)率過低等問題的專業(yè),責令有關高校限期整改或暫停招生。(責任單位:省教育廳)

(三)高校自主設置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)。除國家控制布點專業(yè)外,高?？筛鶕?jù)本校實際及經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,以及教育部門的專業(yè)建設規(guī)劃要求,自主設置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè),報省教育廳備案。加強專業(yè)建設信息服務,逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制。引導高等職業(yè)院校主動適應產(chǎn)業(yè)結構調整需求,提高專業(yè)設置的針對性和時效性,集中力量辦好適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)(集群),重點設置區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè),減少或取消設置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)。開展專業(yè)設置抽查,對辦學條件嚴重不足、教學管理不規(guī)范、人才培養(yǎng)質量不高等情況,責令有關高校限期整改或暫停招生。(責任單位:省教育廳)

二、改革高校編制及崗位管理制度

(一)積極探索實行高校人員總量管理。按照國家確定的高校人員總量核定指導標準,研究制定適合省情的高校人員總量核定和使用管理辦法,選擇不同層次類型、工作基礎好、日常管理規(guī)范的高校開展試點。試點高校人員總量實行動態(tài)調整。納入總量管理的人員享有相應待遇。機構編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴重問題的,對相關負責人依法依規(guī)予以處理。(責任單位:省教育廳、編辦、財政廳、人力資源社會保障廳)

(二)高校依法自主管理崗位設置。高校按照有關規(guī)定自主制定崗位設置方案、自主設置崗位標準、自主確定崗位類別和比例、自主決定聘用人員等,建立健全崗位總量控制、動態(tài)調整機制。崗位設置方案應包括崗位總量、教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。在不突破規(guī)定崗位結構比例與最高等級前提下,高校自主確定管理、專業(yè)技術、工勤技能三類崗位之間結構比例,可對專業(yè)技術崗位正高、副高、中級、初級之間和內部各等級之間比例進行動態(tài)調整。崗位設置方案報教育、人力資源社會保障部門備案。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

(三)高校自主設置內設機構。高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則,在人員總量內,自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校適時推進內設機構取消行政級別的試點工作,管理人員實行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。(責任單位:省教育廳、編辦、人力資源社會保障廳)

三、改善高校進人用人環(huán)境

(一)優(yōu)化高校進人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要,自主制定招聘或解聘的條件和標準,自主公開招聘人才。高校要將招聘實施方案、招聘公告、筆試成績及面試人員名單、擬聘人員等信息分類在學校網(wǎng)站、人力資源社會保障部門、教育部門網(wǎng)站公布、公示,聘用結果報教育部門、人力資源社會保障部門備案。政府各有關部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試,為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務。高校在人員總量內聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新。省人力資源社會保障廳、教育廳要建立公開招聘巡查、抽查、投訴等制度,完善招聘過程監(jiān)督管理和服務。加強和規(guī)范人才編制管理,省編辦每年核定一定數(shù)量人才編制,用于高校急需引進的高層次人才,簡化程序、特需特辦。(責任單位:省教育廳、編辦、人力資源社會保障廳)

(二)完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理工作。對總量內人員,高校與其簽訂聘用合同,省教育廳、人力資源社會保障廳及時辦理聘用認定、人員流動、工資等相關手續(xù)。在人員總量外,高?？勺灾黛`活用工,依法簽訂勞動合同,依法履行合同,規(guī)范實施管理,切實保護當事人合法權益。高?？筛鶕?jù)國家和我省有關規(guī)定,自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

四、改進高校教師職稱評審機制

(一)下放高校教師職稱評審權。從2017年起,向全省所有普通本、?？聘咝：统扇烁咝Ｏ路鸥咝＝處?、實驗技術和科學研究、工程、會計、衛(wèi)生、圖書資料等系列職稱評審權。高校自主制定本校教師職稱評審辦法和操作方案。評審辦法和操作方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。高校自主組建評審委員會及評審專家?guī)?自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校,可采取聯(lián)合評審的方式進行評審。自主評審單位中暫不具備評審條件的系列(專業(yè)),可通過外聘專家或委托評審等方式開展。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

(二)改進教師職稱評審方法。高校要將教師師德表現(xiàn)作為評聘首要條件,對有師德禁行行為的,師德考核不合格,并依法依規(guī)給予相應處分,實行師德“一票否決”。要提高教學業(yè)績在職稱評聘中的比重,注重基本教學工作量、教學質量、教改教研成果、教學獎項等教學工作實績,克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。要針對不同類型、不同層次教師,按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域,基礎研究、應用研究等不同研究類型,建立分類評價標準。對教學為主型、教學科研型和科研開發(fā)服務為主型等不同崗位教師進行分類評價。對從事基礎研究的教師主要考察學術貢獻、理論水平和學術影響力,對從事應用研究的教師主要考察經(jīng)濟社會效益和實際貢獻。要完善同行專家評價機制,注重引入市場評價和社會評價。建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式,采用評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

(三)加強職稱評審制度建設及監(jiān)管。高校要進一步完善評審專家遴選機制,加強評審專家?guī)旖ㄔO,積極吸納高校、科研機構、企業(yè)專家,實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,強化評審考核,建立倒查追責機制。建立職稱評審回避制度、公示制度、公開制度,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。教育、人力資源社會保障等部門要建立職稱評審巡查、隨機抽查、復查、倒查、投訴等制度,完善評審過程監(jiān)督管理和服務。對因把關不嚴、程序不規(guī)范造成投訴較多、爭議較大的高校,給予警告、責令整改;對違法違紀的責任人員,按照規(guī)定給予處理;對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱,一律予以撤銷。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳)

五、健全符合中國特色現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度

(一)支持高校改革內部薪酬分配制度。省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力和調動職工積極性的內部分配機制,完善符合高校特點和發(fā)展要求的內部分配政策。高校要理順單位內部不同崗位間的收入分配關系,保持各類人員收入水平差距在合理范圍之內。在核定的績效工資總量內,高?？勺灾鞑扇∧晷街啤f(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法;對引進和培養(yǎng)的高層次人才,可自主實行年薪制等分配方式,所需薪酬不受績效工資總量限制。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)

(二)加強高?？冃ЧべY管理。省人力資源社會保障廳、財政廳等部門在核定績效工資總量時,要重點加大對高水平大學建設單位以及高層次人才集中、服務重大戰(zhàn)略需求、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的工資總量內自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例,根據(jù)績效考核結果自主分配獎勵性績效工資,重點向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干、貢獻突出人員傾斜。鼓勵高校建立健全科技成果轉化內部管理與獎勵制度,自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案,科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入個人績效工資。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)

六、加強高校經(jīng)費使用管理

(一)改進高校經(jīng)費使用管理。進一步完善高校預算撥款制度,優(yōu)化高等教育撥款結構,加大基本支出保障力度,基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結構,合理安排基本支出。改進項目管理方式,完善資金管理辦法,采取額度管理、自主調整等措施,進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。進一步完善高校國庫集中支付范圍劃分,逐步擴大財政授權支付范圍,逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。改進省屬高校差旅會議管理,按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則,省屬高?？芍贫ú盥觅M、會議費管理辦法,合理確定教學、科研人員差旅費和因教學、科研需要舉辦的業(yè)務會議費標準。各省轄市要根據(jù)實際情況,制訂或修改完善市屬高校經(jīng)費管理制度。(責任單位:省財政廳、教育廳)

(二)擴大高校資產(chǎn)處置權限。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準。固定資產(chǎn)達到或超過規(guī)定使用年限需要進行報廢的,由高校自行處置,處置收入按照“收支兩條線”規(guī)定上繳國庫后安排學校使用。涉及土地、房屋建筑物、車輛的處置及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等事項,經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。稅務部門要執(zhí)行各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要建立健全校內資產(chǎn)處置管理辦法,固定資產(chǎn)處置嚴格按照相關管理辦法和規(guī)定進行,達到或超過規(guī)定使用年限尚能繼續(xù)使用的,不得報廢。每年年底前,學校要將本年度固定資產(chǎn)處置清單報主管部門和財政部門備案。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任,確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應依法接受審計監(jiān)督。(責任單位:省財政廳、教育廳牽頭,各高校配合)

(三)提高預算編制水平和資金使用效益。高校要進一步提高預算編制水平,提前一年做好年度預算項目儲備工作,滾動編制項目支出預算,加快財政預算執(zhí)行進度。要完善內控機制和資金使用管理制度,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn),不斷提高資金使用效益。(責任單位:省財政廳、教育廳)

七、推進高校內部治理體系建設

(一)加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,高校黨委對本校工作實行全面領導,對本校黨的建設全面負責,履行管黨治黨、辦學治校的主體責任,落實黨建工作責任制,加強黨風廉政建設和意識形態(tài)工作,不斷提升領導班子能力建設,切實發(fā)揮領導核心作用。堅持黨管干部、黨管人才,落實“三重一大”決策制度。深入研究高校黨建工作特點和規(guī)律,創(chuàng)新體制機制和方式方法,建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,提高黨建工作針對性和實效性。強化院(系)黨的領導,完善黨政聯(lián)席會議制度,進一步發(fā)揮院(系)黨委(黨總支)的政治核心作用。加強基層黨組織建設,推動全面從嚴治黨向高校基層延伸,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。(責任單位:省教育廳)

(二)加強制度建設。高校要堅持社會主義辦學方向和教育基本制度,健全以章程為核心的學校內部制度體系,強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用。建立和健全學校內部管理體制,根據(jù)政策法律的要求和學校發(fā)展實際,修訂學校的基本制度和具體管理規(guī)定,強化政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律,對工作中的失職失責行為要按有關規(guī)定嚴格問責。制定并完善教育教學管理制度,建立健全各種內部機構組織規(guī)則、議事規(guī)則、辦事程序等,同時建立利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,建立健全問責機制和申訴制度,使制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調一致,確保高校發(fā)展治理有方、管理到位、風清氣正。(責任單位:省教育廳)

(三)完善民主管理和學術治理。進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制,發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用,加強民主管理和依法治校。堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一,建立完備的學術評價機制,推動學術事務去行政化。加強高校學術委員會建設,充分發(fā)揮高校學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用。完善高校學術道德和學風監(jiān)督機制,制定完善高?？蒲姓\信建設制度與學術不端行為查處細則及處理辦法,堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風。確立科學的考核評價和激勵機制。突出同行專家在科研評價中的主導地位。(責任單位:省教育廳)

(四)強化信息公開與社會監(jiān)督。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定的情況外,均應依法依規(guī)公開相關信息。高校要主動接受社會公眾、媒體等力量的監(jiān)督,利用現(xiàn)代信息技術手段,提高工作透明度,增強信息公開實效,讓權力在陽光下運行。(責任單位:省教育廳)

八、強化監(jiān)管優(yōu)化服務

(一)構建事中事后監(jiān)管體系。各有關部門要進一步轉變職能和管理方式,支持高校適應創(chuàng)新發(fā)展需要,推進治理結構改革。要深入推進管辦評分離,切實履行監(jiān)管職責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、巡視、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管。健全對高校自主辦學中違法行為的投訴、舉報機制,完善教師、學生申訴制度,暢通師生權利的救濟渠道,糾正違法違規(guī)行為。(責任單位:省教育廳)

(二)強化部門協(xié)作配合。各有關部門要樹立全局意識,加強信息溝通,強化協(xié)調配合,凝心聚力,整體推進高等教育領域“放管服”改革;要細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點或落實辦法,及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題,提高管理服務水平。(責任單位:省教育廳)

(三)營造良好改革環(huán)境。各有關部門要簡化服務流程,精簡和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務質量,讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理,提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的法規(guī)政策,保持改革政策協(xié)調一致。做好改革的總結推廣和宣傳引導工作,營造良好氛圍。(責任單位:省教育廳)

省直有關部門要按照本意見要求,細化實化落實辦法,積極開展改革試點。各地及有關部門要從各自職責出發(fā),支持改革事項落實,積極推進改革。省教育廳要指導各高校及時制定實施細則,完善相關管理辦法,向院系放權,向研發(fā)團隊和領軍人物放權,大力推進改革,確保各項改革措施落到實處。

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