黑工商發(fā)〔2015〕41號(hào)《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》






黑工商發(fā)〔2015〕41號(hào)

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣工商行政管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕8號(hào)），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境

1 健全完善信用法規(guī)制度。推動(dòng)《黑龍江省信用信息管理?xiàng)l例》立法，為公民個(gè)人、機(jī)關(guān)法人和其他組織信用信息的征集發(fā)布使用提供法律依據(jù)。編制《黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)依法有序進(jìn)行。

2 建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信用信息共享交換平臺(tái)與國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)、工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源整合。歸集行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及公民信用信息，建立健全信用信息交換共享制度。盡快形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，提供信用信息社會(huì)查詢服務(wù)，解決社會(huì)成員之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。

3 實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。落實(shí)《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》，建立信用信息應(yīng)用和核查工作機(jī)制，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度制定失信行為分級(jí)及守信激勵(lì)和失信懲戒辦法。實(shí)施信用信息分級(jí)管理，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者，推動(dòng)各部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策；建立失信“黑名單”制度，對(duì)違法失信者，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。

二、提高服務(wù)效能，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境

4 落實(shí)“四證合一”登記制度。從2015年7月1日起全省統(tǒng)一實(shí)行“四證合一”登記制度，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的“一照四號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立只需填寫一份登記申請(qǐng)表格，由登記注冊(cè)窗口統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項(xiàng)。自收到企業(yè)登記申請(qǐng)材料的5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)“一照四號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5 深入推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布的34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和152項(xiàng)前置改后置審批事項(xiàng)目錄，目錄外的一律不再作為工商登記前置審批。

6 推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。下放省局企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)，出資人可向所在市地工商局直接申請(qǐng)辦理冠用省名的核準(zhǔn)手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳登記制度。落實(shí)《黑龍江省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行辦法》，允許“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，為投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件。

7 加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。逐步推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的社會(huì)功能。

8 強(qiáng)化登記窗口建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范登記流程，落實(shí)服務(wù)承諾制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、幫辦代辦等制度，工商審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等內(nèi)容網(wǎng)上全公開(kāi)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

9 大力支持實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。支持科技型企業(yè)使用無(wú)地域名稱，按新興業(yè)態(tài)、新興行業(yè)核定經(jīng)營(yíng)范圍，探索通過(guò)集群注冊(cè)地址等方式，放寬企業(yè)住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、分類指導(dǎo)、一事一議、一企一策等方式，積極為科技型企業(yè)發(fā)展提供政策支持和全程高效服務(wù)。

10 促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)通創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)“綠色通道”，實(shí)行手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不全指導(dǎo)辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、緊急事項(xiàng)延時(shí)辦，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等高效便捷的一條龍服務(wù)，鼓勵(lì)支持大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)、綠色食品營(yíng)銷、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。

11 積極支持小微企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為入?yún)^(qū)的小微企業(yè)統(tǒng)一提供商事登記代理代辦服務(wù)和企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，支持園區(qū)成立“秘書公司”，為園區(qū)企業(yè)提供商務(wù)托管服務(wù)。

三、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

12 大力支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、廣告監(jiān)管以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面的交流合作，為邊境貿(mào)易提供良好市場(chǎng)環(huán)境。支持境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持辦好中俄博覽會(huì)，切實(shí)維護(hù)展會(huì)秩序。

13 大力支持綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞支持億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。支持和引導(dǎo)綠色食品企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定黑龍江省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)。推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上網(wǎng)工程，強(qiáng)化商標(biāo)線上線下一體化保護(hù)，支持綠色食品品牌做大做強(qiáng)。

14 強(qiáng)化信用監(jiān)管綜合執(zhí)法。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展企業(yè)年報(bào)公示。開(kāi)展公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息公示情況抽查。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用約束監(jiān)管作用。推動(dòng)部門間信息共享和綜合執(zhí)法，形成協(xié)同監(jiān)管的合力。

15 整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、傍名牌、虛假宣傳、欺騙性有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊“店大欺客”和“客大欺店”行為、公用企業(yè)及其他具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

16 集中開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。集中開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐、紅盾護(hù)農(nóng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣、“紅盾網(wǎng)劍”、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)處。

17 嚴(yán)厲查處大要案件。建立協(xié)調(diào)重大案件和跨區(qū)域案件查處機(jī)制，在全省組建一支有規(guī)模、能辦案、辦鐵案的專門執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行案件掛牌督辦制度。依法從嚴(yán)從快查處廣大人民群眾反響強(qiáng)烈的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、嚴(yán)重違法廣告、傳銷和非法直銷等嚴(yán)重違法案件，加大案件曝光力度。

四、構(gòu)建協(xié)同共治新機(jī)制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

18 引導(dǎo)消費(fèi)者強(qiáng)化自我維權(quán)意識(shí)。持續(xù)深入宣傳新《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持天天“3·1 5”理念，采取“消費(fèi)教育大講堂”、“消費(fèi)教育基地”等有效形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒介和平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)信息和消費(fèi)警示、提示，在省電臺(tái)新聞?lì)l道開(kāi)辦《消費(fèi)專題》欄目，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。開(kāi)展100個(gè)城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)“消費(fèi)維權(quán)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。切實(shí)保護(hù)老年人和中小學(xué)生群體合法權(quán)益，促進(jìn)弱勢(shì)群體科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。

19 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。深入開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。依法開(kāi)展流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)、農(nóng)村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處消費(fèi)侵權(quán)案件。推廣和使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和旅游、裝飾裝修、婚慶等消費(fèi)領(lǐng)域合同示范文本。開(kāi)展消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)議活動(dòng)。積極探索公益訴訟，推廣投訴和解，促進(jìn)便捷維權(quán)。

20 健全完善消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治機(jī)制。推進(jìn)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高12315電話接通率、訴求辦結(jié)率、消費(fèi)者滿意率。推進(jìn)12315數(shù)據(jù)分析模型和消費(fèi)維權(quán)指數(shù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、消協(xié)組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的作用，建立健全磋商合作機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息互通機(jī)制，組建專家團(tuán)、專委會(huì)，組織3·1 5志愿者、義務(wù)監(jiān)督員廣泛參與消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，積極構(gòu)建企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新機(jī)制。

五、從嚴(yán)教育管理干部，營(yíng)造“馬上辦”的政務(wù)環(huán)境

21 實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)責(zé)制。全省工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全省工作大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)龍江發(fā)展大局，關(guān)乎對(duì)外形象和法治進(jìn)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員能力和素質(zhì)的具體體現(xiàn)，抓不好環(huán)境就是失職失責(zé)，必須緊緊抓在手上。圍繞服務(wù)不優(yōu)、效率不高，不作為、亂作為，不講誠(chéng)信、不踐諾言等要害問(wèn)題，依法從嚴(yán)治理，堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。各級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作“第一責(zé)任人”，要親自部署、親自推進(jìn)。各級(jí)班子成員要具體抓、抓具體，解決好分管領(lǐng)域、分管部門存在的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的單位和部門，既要追究直接責(zé)任人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

22 加強(qiáng)干部教育、管理和監(jiān)督。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展以學(xué)講話、學(xué)業(yè)務(wù)，比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，看形象、看口碑為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比雙看”活動(dòng)。聘請(qǐng)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員，建立監(jiān)督反饋“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)直接為群眾和市場(chǎng)主體服務(wù)的窗口公務(wù)人員和執(zhí)法人員的監(jiān)督。開(kāi)展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查，排查涉企案件投訴，及時(shí)向企業(yè)反饋。各級(jí)工商機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門公開(kāi)咨詢電話，為公眾提供便捷服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。建立健全工商執(zhí)法崗責(zé)體系，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行圖，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)于已下放的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，避免基層出現(xiàn)接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問(wèn)題。

23 嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)、違法人員依法依紀(jì)從嚴(yán)從快查處，實(shí)行“十個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”：對(duì)接待群眾辦事臉難看、話難聽(tīng)，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)形象惡劣的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)工作不作為，受理企業(yè)和群眾問(wèn)詢不履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、不一次性告知清楚和完整，讓辦事人多次往返的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)公開(kāi)承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)或公開(kāi)承諾時(shí)限內(nèi)未按時(shí)辦結(jié)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)企業(yè)、消費(fèi)投訴不及時(shí)受理，或及時(shí)受理但辦理緩慢、推諉扯皮、不及時(shí)回復(fù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)不到位，職責(zé)范圍的工作推、擋、拖、躲，在位失職，不敢擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)任，失職失控、影響惡劣的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)涉企重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題無(wú)力解決，卻不及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)工作中亂作為，違規(guī)檢查企業(yè)，企業(yè)有舉報(bào)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)隨意執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；在公務(wù)活動(dòng)中摻雜個(gè)人私利，說(shuō)情、包庇和縱容違法行為、對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象吃拿卡要或刁難報(bào)復(fù)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；違反公職人員“四個(gè)一律不許”規(guī)定，插手干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)直接責(zé)任人按干部管理有關(guān)規(guī)定并視情節(jié)先免職或調(diào)離原工作崗位，嚴(yán)格依法、依紀(jì)予以懲處。





 

黑龍江省工商行政管理局

2015年6月16日

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