黑工商〔2017〕169號(hào)《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈集中整治虛假違法廣告推進(jìn)工作方案〉的通知》

《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈集中整治虛假違法廣告推進(jìn)工作方案〉的通知》





黑工商〔2017〕169號(hào)

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管局：

現(xiàn)將《集中整治虛假違法廣告推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省工商行政管理局

2017年10月11日


 

集中整治虛假違法廣告推進(jìn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)集中整治虛假違法廣告問(wèn)題的通知》要求，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的牽頭作用，嚴(yán)格履行廣告監(jiān)管的重要職責(zé)，依法打擊誤導(dǎo)消費(fèi)者、嚴(yán)重危害群眾健康財(cái)產(chǎn)安全、破壞社會(huì)誠(chéng)信體系、影響發(fā)展環(huán)境的虛假違法廣告，維護(hù)好人民群眾的切身利益，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神和省紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)集中整治虛假違法廣告問(wèn)題的通知》要求，緊緊扭住糾正和解決人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題這一根本任務(wù)，站在習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的高度，站在國(guó)務(wù)院關(guān)于“要嚴(yán)肅查處虛假?gòu)V告，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心多舒心”的高度，站在中央紀(jì)委七次全會(huì)“關(guān)于嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”的高度，站在省委關(guān)于“要加大主要公路沿線廣告內(nèi)容、電視臺(tái)媚俗內(nèi)容整治力度，打造良好的發(fā)展環(huán)境”的高度，站在省紀(jì)委要求“像整治‘四風(fēng)’一樣整治虛假違法廣告”的高度，充分認(rèn)識(shí)集中整治的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)整治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出抓好“源頭治理”和“綜合治理”，堅(jiān)決遏止虛假違法廣告泛濫的勢(shì)頭，還百姓一個(gè)朗朗晴天。

二、工作目標(biāo)

國(guó)家工商總局廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)涉嫌違法廣告線索查看率、處理率100%，上級(jí)交辦、部門移送的違法廣告案件處理率達(dá)到100%，群眾投訴、舉報(bào)違法廣告按時(shí)告知、限期辦結(jié)率100%，違法廣告案件處罰信息歸集率、公示率100%。虛假違法廣告源頭治理、綜合治理的力度明顯加大，協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的體系基本建立，全省廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，虛假違法廣告易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)有效遏制。

三、推進(jìn)重點(diǎn)

（一）在思想認(rèn)識(shí)上政治站位要高，充分認(rèn)識(shí)整治虛假違法廣告的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性。

1.切實(shí)加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)。整治虛假違法廣告是黨組的政治責(zé)任，黨組書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。召開(kāi)黨組會(huì)議、系統(tǒng)專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，原原本本地學(xué)習(xí)傳達(dá)省紀(jì)委的通知和通報(bào)精神，原原本本地學(xué)習(xí)省紀(jì)委副書記梅殿龍同志在通氣會(huì)上的講話精神，把思想統(tǒng)一到省委、省紀(jì)委的部署要求和黨組的工作安排上來(lái)，對(duì)照省紀(jì)委的通報(bào)和重點(diǎn)整治的3個(gè)方面12個(gè)問(wèn)題，深刻汲取教訓(xùn)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，把整治虛假違法廣告作為重要政治任務(wù)，放在心上、抓在手上、扛在肩上。

 2.成立集中整治虛假違法廣告專項(xiàng)推進(jìn)組。省局成立張顯豐同志任組長(zhǎng)，高曉光同志、馬文博同志任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)組，推進(jìn)組下設(shè)辦公室，由馬文博同志兼主任，抽調(diào)執(zhí)法骨干加強(qiáng)執(zhí)法力量，抓好集中整治工作的推進(jìn)落實(shí)。

3.著力構(gòu)建協(xié)同共治格局。組織召開(kāi)省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，研究建立違法廣告線索移交（送）制度，落實(shí)信息通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查、工作會(huì)商等各項(xiàng)工作機(jī)制，壓實(shí)各成員單位責(zé)任，形成工作合力。

4.加強(qiáng)集中整治新聞宣傳。著力營(yíng)造全社會(huì)知曉、理解、支持工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門整治虛假違法廣告的良好社會(huì)輿論氛圍。（1）省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議各成員單位在省級(jí)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體上向社會(huì)鄭重承諾認(rèn)真履行廣告監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。（2）曝光典型違法廣告案件，警示震懾違法分子，提示教育廣大消費(fèi)者。（3）指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)懲戒措施。向130家會(huì)員單位發(fā)出“堅(jiān)持正確廣告導(dǎo)向，抵制虛假違法廣告”的倡議，在省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、東北網(wǎng)等媒體上公開(kāi)向社會(huì)作出承諾。

（二）在細(xì)化落實(shí)硬措施上鏈條要短節(jié)奏要快，堅(jiān)決剎住虛假違法廣告泛濫的態(tài)勢(shì)。

1、認(rèn)真履行受理投訴舉報(bào)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)向社會(huì)公布受理違法廣告投訴、舉報(bào)電話、信箱和電子郵件地址，建立投訴舉報(bào)違法廣告線索臺(tái)賬清單，如實(shí)記錄、集中管理問(wèn)題線索。接到投訴、舉報(bào)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)并告知投訴、舉報(bào)人，依法調(diào)查處理。

2、認(rèn)真履行違法廣告查處職責(zé)。重點(diǎn)依法查處虛假違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，主要公路沿線及機(jī)場(chǎng)、車站違法廣告，違背社會(huì)良好風(fēng)尚的媚俗廣告，含有“特供”、“專供”字樣的違法廣告，“保收益、高回報(bào)、零風(fēng)險(xiǎn)”等違法金融廣告，虛構(gòu)偽造宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)違法廣告這等六類違法廣告，對(duì)投訴舉報(bào)、監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，該責(zé)令停播的堅(jiān)決責(zé)令停播，該立案查處的堅(jiān)決立案，該停止廣告業(yè)務(wù)的堅(jiān)決停止，該公開(kāi)曝光的堅(jiān)決曝光，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決移送，該移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決移交追責(zé)。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)打擊，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)違法廣告加大精準(zhǔn)打擊力度。對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告案件省局列入掛牌督辦案件，派出督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督辦，限時(shí)辦結(jié)，依法從嚴(yán)從快查處。

3.認(rèn)真履行監(jiān)督媒體建立廣告審查制度職責(zé)。指導(dǎo)、監(jiān)督媒體依法建立廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)證明文件，審核廣告內(nèi)容。組織開(kāi)展廣告審查員培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和廣告審查能力，強(qiáng)化源頭治理。對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的、未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，依法處理。

4.認(rèn)真履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)。加強(qiáng)屬地轄區(qū)廣告監(jiān)測(cè)工作，建立健全監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)行的有機(jī)銜接，做到對(duì)違法廣告早發(fā)現(xiàn)、早停播、早處理，對(duì)反映出的傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，提升廣告監(jiān)管效能。

5.認(rèn)真履行信用約束職責(zé)。將嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的失信信息納入全省信用信息共享交換平臺(tái)，記入相關(guān)主體名下，對(duì)社會(huì)發(fā)布并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）在明確責(zé)任落實(shí)責(zé)任追究責(zé)任上要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)結(jié)果，進(jìn)一步把綜合治理的職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

1.加緊建立以下違法廣告線索移交制度。（1）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件線索移送制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)管機(jī)關(guān)移交的虛假違法廣告線索依法依規(guī)調(diào)查處理；對(duì)調(diào)查處理虛假違法廣告案件中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。（2）與公安機(jī)關(guān)共同研究案件移交制度，對(duì)涉嫌虛假?gòu)V告犯罪的，按照法定程序?qū)⒂嘘P(guān)線索、證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)。（3）與新聞出版廣電部門研究不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、違反廣播電視節(jié)目管理等問(wèn)題線索移交制度。（4）與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、中醫(yī)藥等部門研究廣告審批信息通報(bào)、違法廣告線索移送、違法廣告處理處罰結(jié)果移交等工作制度。

2.整治虛假違法廣告臺(tái)賬。重點(diǎn)指導(dǎo)市地建立4個(gè)臺(tái)賬：（1）建立群眾投訴、舉報(bào)虛假違法廣告受理、辦理臺(tái)賬。（2）建立上級(jí)交辦、督辦違法廣告案件處理臺(tái)賬。（3）建立部門移交違法廣告線索處理臺(tái)賬。（4）建立監(jiān)測(cè)通報(bào)、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)違法廣告調(diào)查處理臺(tái)賬。

3.開(kāi)展聯(lián)合督查行動(dòng)。由聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)若干督察組，對(duì)市地整治虛假違法廣告工作情況開(kāi)展聯(lián)合督查。重點(diǎn)督查6個(gè)方面問(wèn)題：一是檢查省紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)集中整治虛假違法廣告問(wèn)題的通知》（黑紀(jì)辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）貫徹落實(shí)情況；二是檢查《黑龍江省整治虛假違法廣告聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（黑工商規(guī)〔2017〕9號(hào)）貫徹落實(shí)情況；三是檢查整治虛假?gòu)V告聯(lián)席會(huì)議工作制度建立、落實(shí)情況；四是檢查媒體廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理及三級(jí)審查制度落實(shí)情況；五是檢查投訴、舉報(bào)違法廣告線索受理、辦理情況；六是檢查上級(jí)督辦、部門移送虛假違法廣告案件線索辦理情況。

4.全面加強(qiáng)廣告基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)市地廣告日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立廣告監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)廣告統(tǒng)計(jì)分析工作，建立《廣告業(yè)發(fā)展和廣告監(jiān)督管理月報(bào)表制度》，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，季度數(shù)據(jù)分析，半年和年終總結(jié)的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入對(duì)市地主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，實(shí)行“一票否決”。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。集中整治虛假違法廣告是省委省紀(jì)委確定的解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的三個(gè)重要內(nèi)容之一，是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)。系統(tǒng)上下要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門分工抓的工作機(jī)制，壓實(shí)整治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)效。建立集中整治請(qǐng)示報(bào)告、督辦反饋等制度，確保整治任務(wù)、整治措施落實(shí)到位，不打折扣。要堅(jiān)決防止形式主義和弄虛作假，集中整治不能僅局限于開(kāi)告誡會(huì)，下停播通知，關(guān)鍵是要看違法廣告停沒(méi)停、改沒(méi)改，決不允許出現(xiàn)該停不停、邊改邊犯、罰了再犯等惡性循環(huán)問(wèn)題發(fā)生。

（三）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持依法治理，按照法定職責(zé)落實(shí)集中整治責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人、具體到事、研究明白、落到實(shí)處、說(shuō)得清楚。要加強(qiáng)對(duì)履行集中整治責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或不正確履行整治職責(zé)，以及糾錯(cuò)、查處、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的地方和部門，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》相關(guān)規(guī)定，提出監(jiān)管執(zhí)紀(jì)建議，移送有權(quán)限的黨組織處理或上級(jí)紀(jì)委。

（四）注重協(xié)調(diào)，形成合力。認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的溝通協(xié)調(diào)，建立完善部門監(jiān)管、行業(yè)自律、信用約束、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，形成集中整治合力。

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本文關(guān)鍵詞： 黑工商, 黑龍江省工商行政管理局, 集中, 整治, 虛假, 違法, 廣告, 推進(jìn), 方案, 通知