陜政辦發(fā)〔2017〕81號《陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見





陜政辦發(fā)〔2017〕81號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎上，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，完善扶持政策，強化指導服務，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工由初級向精深轉變、由傳統(tǒng)工藝向先進適用技術轉變，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系更加完善，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到65%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1；省級以上重點龍頭企業(yè)超過600家，對糧、果、畜、菜、茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋；產(chǎn)業(yè)集群基本形成，建成年銷售收入5億元以上的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個。

二、優(yōu)化結構布局

（一）推進向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，合理規(guī)劃布局原料生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化、增值增效。著力建設優(yōu)質專用原料基地的倉儲物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和加工示范園區(qū)建設。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持以縣級為單元建設加工基地，以鎮(zhèn)、村為單元建設原料生產(chǎn)基地。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省扶貧辦、省糧食局等負責，列第一位為牽頭單位，下同）

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育發(fā)展加工型農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化，提升產(chǎn)地初加工水平。支持種植大戶、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，提高附加值。鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建設果蔬冷藏庫、馬鈴薯儲藏窖等設施，減少產(chǎn)后損失，拓展農(nóng)民致富增收空間。通過實施相關項目和推廣適用技術，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。適應市場和消費升級需求，開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）

（四）鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等產(chǎn)品，加快推進馬鈴薯主食化。引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工品食用消費。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省糧食局等負責）

（五）加強綜合利用。選擇重點品種，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，總結推廣發(fā)展經(jīng)驗和模式。采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳等負責）

三、推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展

（六）支持農(nóng)民合作社等發(fā)展加工流通。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場建設烘儲、直供直銷等設施，發(fā)展“農(nóng)戶＋合作社＋企業(yè)”模式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林權和設施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。大力培育加工型合作組織，支持農(nóng)民合作示范單位實施農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。推進糧食產(chǎn)后服務體系建設，探索糧食統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經(jīng)營方式。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

（七）鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，培育發(fā)展加工型明星企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省商務廳等負責）

（八）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、陜西特色店、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（九）推進加工園區(qū)建設。積極開展省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，支持基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步形成標準化種養(yǎng)、精細化加工、高效化物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范集群。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省糧食局、各設區(qū)市政府等負責）

四、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十）提升科技創(chuàng)新能力。依托陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術研究院、西北農(nóng)林科技大學等科研單位，加強農(nóng)產(chǎn)品加工利用、儲藏保鮮等關鍵技術攻關，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持果品（林產(chǎn)品）、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養(yǎng)成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。強化協(xié)同機制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學技術研究與開發(fā)中心，開展果汁、奶畜、菜茶等產(chǎn)品研發(fā)，實施質量檢驗檢測平臺建設，支持精深加工裝備改造升級，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動力。完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局等負責）

（十一）加速科技成果轉化推廣。選取一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵設備，搭建科企技術對接平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應用新技術、新材料、新工藝及新設備，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員與他人合作或者以科技成果作價投資，加快推進科技成果轉化。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省知識產(chǎn)權局等負責）

（十二）提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。實施品牌戰(zhàn)略，培育、打造一批規(guī)模大、品牌亮、代表性強的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，到2020年，扶持發(fā)展50家加工及流通骨干明星企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。對獲得省級以上名牌產(chǎn)品、高知名度商標等稱號的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在安排項目資金時予以傾斜支持。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局等負責）

（十三）加強人才隊伍培養(yǎng)。培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）

五、完善政策措施

（十四）加強財政支持。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導工商資本、社會資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請支農(nóng)項目和補助資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送體系建設和技術改造、人才培訓、品牌推廣等。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

（十五）完善稅收政策。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（省國稅局、省地稅局、省財政廳等負責）

（十六）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)等金融機構加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔保公司等政策性金融機構要充分發(fā)揮銀企合作橋梁作用，擴大擔保規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，積極開展廠房抵押和知識產(chǎn)權、股權、貨權、應收賬款、訂單、存單質押等融資業(yè)務，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的擔保服務力度，開展供應鏈授信業(yè)務，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔保體系支持范圍。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全保險。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責）

（十七）改善投資貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、西安海關、陜西保監(jiān)局等負責）

（十八）落實用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省地電公司、省電力公司等負責）

六、加強組織保障

（十九）完善工作機制。各地要把推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核，落實有關扶持政策。農(nóng)業(yè)部門要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機構，加強農(nóng)產(chǎn)品加工管理，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落到實處。有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。（省農(nóng)業(yè)廳、省編辦、省考核辦、各設區(qū)市政府等負責）

（二十）強化公共服務。推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設，加強政策指導、融資信息、人才對接等公共服務。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局等負責）

（二十一）加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量安全、吸納就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧等責任。加強食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，努力營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)廳等負責）



 

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月25日

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