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陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省綜合防災減災規(guī)劃的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕86號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省綜合防災減災規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2017年10月8日
陜西省綜合防災減災規(guī)劃
為切實加強全省防災減災救災工作，最大限度保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于防災減災的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的部署要求，立足追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，注重從災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升自然災害綜合防范能力，為全面建成小康社會提供堅實保障。
（二）基本原則。
以人為本，協調發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產安全放在首位。遵循自然規(guī)律，通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，綜合運用各類資源和多種手段，統籌推進各領域、全過程災害管理工作。
依法應對，科學減災。堅持運用法治思維和法治方法，不斷提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災減災工作科技支撐能力。
政府主導，社會參與。堅持政府的主導地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強協同配合，形成工作合力。
分級管理，屬地為主。堅持分級負責、屬地為主、協同反應的應急機制，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府在防災減災救災工作中的主體責任，不斷提高抵御各類自然災害的能力。
（三）主要目標。
1．建立健全防災減災救災體制機制，加強基礎設施建設，統籌災害管理和綜合減災措施，全面提高監(jiān)測預警、風險管理、應急處置、災后重建工作水平，到2020年構建起與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災工作體系。
2．年均因災直接經濟損失占全省生產總值比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。
3．建立多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
4．對居住在偏遠地區(qū)地質災害隱患點的群眾全部實施搬遷，加強危重隱患點工程治理，現有隱患點減少20%～30%，有效減少重大地質災害發(fā)生。
5．構建與經濟社會發(fā)展需求相適應的防汛抗旱體系，以工程措施為主導、非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災體系。
6．建成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備網絡，確保自然災害發(fā)生12小時內受災群眾基本生活得到救助。增加自然災害救助項目，提高災害救助水平。
7．推進應急保障精細化管理，健全救災物資儲備管理機制。全面提升綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建水平，每年創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)30個，省級綜合減災示范社區(qū)70個。
二、主要任務
（一）完善防災減災救災體制機制。強化省減災委員會統籌指導和綜合協調職能，發(fā)揮好災害防范部署與應急指揮作用。加強部門協作，定期召開災情會商評估會議，提高災情信息精細化管理水平。完善基層災情處置會商協作機制，確保災情報送及時、規(guī)范、準確。完善資金投入機制，合理安排預算，有效保障救災資金和物資。建立省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的災害防御工作機制，形成結構合理、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的防災減災體系。完善應急保障物資儲備管理調配機制。
（二）強化自然災害監(jiān)測預警與風險管理。加強水利、國土資源、地震、氣象等單位預警機制建設，整合預警資源，強化多險種、跨領域、全區(qū)域預警信息匯總、分析、研判、處置，不斷優(yōu)化災害救助方案。完善省、市、縣三級地質災害氣象預報預警體系，開發(fā)建設山洪地質災害風險預警一體化平臺。建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）為基礎的氣象災害風險調查網絡，分災種編制氣象災害風險區(qū)劃圖，完善災害風險信息報送系統，做好氣象災害風險信息綜合分析、處理和應用。
（三）加強應急處置和恢復重建。建立健全涉災部門應急指揮平臺，完善軍地防災救災協作機制，構建駐軍部隊、地方應急救援隊伍和社會救援力量參與的應急救援隊伍體系，到2020年新建1支省級武警搶險隊、1支省級地方搶險隊和7支市級防汛機動搶險隊，縣級防汛抗旱機動搶險隊伍進一步加強。推進救災物資儲備體系建設，實現市級和災害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣級救災物資儲備庫全覆蓋。建立健全應急物資保障調度平臺，做到按需快捷調度。統籌做好恢復重建需求評估、規(guī)劃建設和政策支持，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，提升災后恢復重建水平。
（四）加快防災減災工程建設。加強防汛抗旱、防震減災、防沙治沙、生態(tài)環(huán)境治理等工程建設，完善氣象防災減災體系，建設一批基礎性、關鍵性氣象災害防御工程，提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估、發(fā)布、防御能力，最大程度減輕災害損失。加快實施江河治理工程，全面完成渭河、漢江及重要支流防洪工程建設和84座病險水庫除險加固治理任務。加強城市防洪排澇工程建設，全面提升城市防洪水平，漢中、安康等市城區(qū)設防標準達到100年一遇。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。加強地質災害防治工程建設，以現有的12229處地質災害隱患點為重點，動態(tài)更新群測群防網絡體系，實現地質災害群測群防體系全覆蓋。持續(xù)深入推進避災移民搬遷工程，確保受威脅群眾生命財產安全。
（五）提升科技防災減災能力。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災減災科技資源統籌應用。針對不同地質地貌開展地質災害成因機理及防治技術研究，在突發(fā)性地質災害形成機理與預測預報理論研究等方面取得突破性進展。推進礦山地質災害防治關鍵技術研究，提升災害防范水平。防震減災治理體系基本形成，建成秒級地震預警服務系統，震后1小時內提供災情快速評估，2小時內提供輔助決策建議，2小時內救援隊伍趕赴災區(qū)開展救援，防震減災科普知識社會公眾普及率達到80%，防震減災能力基本適應全省經濟社會發(fā)展需求。強化各類氣象災害成因及影響、防御措施等研究，開展跨區(qū)域氣象減災政策和合作機制研究，制定與我省經濟社會發(fā)展相適應的氣象災害應對戰(zhàn)略和管理政策。提升測繪服務保障能力，到2020年，獲得現場影像數據后，2小時內提供現場影像快速鑲嵌圖像，12小時內提供第一批現場應急測繪成果，24小時內提供重點區(qū)域地理空間災情信息分布圖。
（六）加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設。積極開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加快社區(qū)應急避難場所建設，努力提升社區(qū)綜合防災減災能力。城鎮(zhèn)新建及改擴建工程全部達到抗震標準。加固改造農村危舊房屋，提高抗震設防能力。將防災減災培訓納入各級黨校或行政學院培訓體系，提高領導干部災害風險管理水平和決策能力。
（七）引導社會力量參與減災救災。堅持自愿參與、社會互助、協調配合、規(guī)范有序的原則，建立社會力量參與減災救災工作機制，研究制定具體政策措施，支持社會力量有序參與防災減災救災工作，進一步提高全社會共同抵御自然災害風險的能力。
（八）加強防災減災宣傳教育。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作的防災減災宣傳教育工作機制。將防災減災教育納入國民教育體系，以開展“防災減災日”活動為契機，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度做好宣傳教育培訓工作。
三、重點項目
（一）自然災害救助物資儲備體系建設工程。持續(xù)推進市、縣兩級生活類救災物資儲備庫建設，建成省、市、縣三級救災物資儲備管理系統，提高物資快速調度能力。推進市、縣防汛抗旱物資專用倉庫建設，形成布局合理、分級儲備、各有側重的防汛抗旱物資保障體系。
（二）氣象防災減災工程。組織實施現代農業(yè)氣象保障工程、水源涵養(yǎng)地人工影響天氣保障工程，加強城鄉(xiāng)氣象災害防御基礎設施建設。完善氣象災害綜合觀測系統和信息傳輸體系，建立健全精細化預測預報系統，完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提高氣象災害監(jiān)測預警能力。
（三）避災移民搬遷工程。按照避災移民搬遷“十三五”規(guī)劃，對在地質災害隱患點居住的群眾優(yōu)先實施移民搬遷。對人口較多，搬遷安置難度大的地質災害隱患點，納入地質災害監(jiān)測預警系統，逐步開展工程治理。
（四）水利綜合治理工程。推進黃河北干流及嘉陵江、千河、無定河等23條主要河流防洪治理，完成抗旱應急水源工程建設，基本建成防洪抗旱減災工程體系。持續(xù)推進渭河干支流工程維修養(yǎng)護工作，構建渭河生態(tài)保護帶。加快實施中小河流治理工程，加大病險水庫除險加固力度，恢復水庫防洪功能，確保下游群眾生命財產安全。
（五）防震預警服務工程。實施地震安全與公共服務能力提升工程，通過建設地震烈度速報與預警系統、區(qū)域分析預報中心、立體觀測系統、地球物理場觀測系統等，提升城市群地震監(jiān)測預警能力。持續(xù)開展城市地震小區(qū)劃和活斷層探測、地震災害風險評估，實施地震應急救援與地震災情快速獲取系統建設，推進防震減災信息化服務平臺建設，努力提升地震災害防御能力。
（六）林業(yè)有害生物防控工程。加強重大林業(yè)有害生物防控，落實“雙線”目標責任，強化預防監(jiān)測，推廣航空作業(yè)防治、誘捕器誘殺等先進技術，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、松褐天牛、華山松大小蠹、林地鼠（兔）害等防治，努力遏制疫病擴散蔓延。加大監(jiān)測預警和宣傳預防，減少胡峰襲人事件發(fā)生。林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下，無公害防治率達到85%以上，災害測報準確率達到90%以上。
（七）防災減災科普工程。推進科普宣傳教育基地建設，開展集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體，有特色的防災減災科普活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。省減災委員會負責統籌防災減災救災資源，健全組織協調和保障機制。省減災委員會各成員單位按照規(guī)劃目標，抓好主要任務和重點項目落實。各市、縣（市、區(qū)）政府要將防災減災工作納入各級經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定本級綜合防災減災規(guī)劃。
（二）加大投入力度，強化資金保障。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財政投入力度，建立多元投入機制，統籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災減災救災資金多級分擔機制，明確補助標準，加強資金監(jiān)督管理。在積極爭取中央財政支持的同時，重點工程項目實行省級財政補助、地方財政負擔的原則，確保項目按時限、高標準完成。
（三）抓好人才培養(yǎng)，提升隊伍素質。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，不斷加強人才培養(yǎng)，形成以防災減災救災專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災工作隊伍。
（四）做好跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化監(jiān)督檢查，完善考核激勵機制，確保規(guī)劃建設任務全面完成。省減災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，及時向省減災委員會提交規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告。
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