陜政辦發(fā)〔2017〕87號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實施意見





陜政辦發(fā)〔2017〕87號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），加快我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、工作目標(biāo)

聚焦加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，健全投入長效機(jī)制，完善管護(hù)機(jī)制，到2020年，基本形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元、渠道暢通、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場運作、專業(yè)高效的建設(shè)管理機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

二、重點任務(wù)

（一）健全分級分類投入體制。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加大財政支持力度。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持縣級政府以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌整合使用各類財政涉農(nóng)資金，避免同領(lǐng)域資金的重復(fù)投入，加強(qiáng)相近領(lǐng)域資金的協(xié)同配合，發(fā)揮財政涉農(nóng)資金對政策性銀行信貸資金的撬動作用。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵市、縣政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資。省政府可代市縣政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。支持市、縣政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（四）建立政府和社會資本合作機(jī)制。支持各地采取財政獎勵、運營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、融資費用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持市、縣政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，引進(jìn)有實力的企業(yè)投資運營，提高項目收益能力，并建立運營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目優(yōu)先納入中省PPP項目庫，在項目前期經(jīng)費和獎勵資金方面給予傾斜支持。優(yōu)先保障項目用電需求，建設(shè)用地納入農(nóng)村建設(shè)用地計劃單列下達(dá)、優(yōu)先供給。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省通信管理局等負(fù)責(zé)）

（五）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補(bǔ)力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣政府可予以適當(dāng)投資補(bǔ)助。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通訊管理局等負(fù)責(zé)）

（六）加大金融支持力度。積極使用好政策性銀行專項建設(shè)基金等政策工具。支持銀行機(jī)構(gòu)積極參與政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型融資模式，提高財政支持資金比例。支持銀行有融資意愿的PPP項目優(yōu)先入庫，加快落地。鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險等多種形式的增信機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西分行、開發(fā)銀行陜西分行、農(nóng)業(yè)銀行陜西分行等負(fù)責(zé)）

（七）落實各方社會責(zé)任。公共服務(wù)類、功能類企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，鼓勵其他領(lǐng)域國有企業(yè)、支持中央在陜企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵在我省開展定點扶貧的中央單位和省內(nèi)參與扶貧的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)、社會組織和個人通過結(jié)對幫扶、包村包項目、捐資捐物以及依托公益捐助平臺籌資籌物等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)，深入推進(jìn)蘇陜對口扶貧協(xié)作。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)公益性捐贈、個人公益性捐贈有關(guān)納稅扣除政策。（省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省扶貧辦、省通信管理局、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（八）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。鼓勵縣級政府采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、減免稅收等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、PPP等模式，向社會公開招標(biāo)選擇社會力量，由社會力量承擔(dān)我省農(nóng)村公路建設(shè)項目總承包施工及交工驗收后一定期限的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村防災(zāi)管理體系，建立災(zāi)毀保險制度，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（九）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水價改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有。修訂村鎮(zhèn)供水運行管理辦法，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。完善農(nóng)村供水水價形成機(jī)制，對已納入城鎮(zhèn)自來水公共管網(wǎng)供水的農(nóng)戶，執(zhí)行本地區(qū)居民階梯水價政策。對實行農(nóng)村集中供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價，實行計量收費。市、縣政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實際情況對運營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過加強(qiáng)水費征收和運行維護(hù)費用補(bǔ)償?shù)却胧Ｕ瞎こ陶＿\行及日常維護(hù)。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局等負(fù)責(zé)）

（十）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入城市污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。支持在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，市縣政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補(bǔ)償。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳、省物價局等負(fù)責(zé)）

（十一）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，認(rèn)真審核輸配電成本，進(jìn)一步完善銷售電價分類政策和居民階梯電價政策，完善輸配電價機(jī)制。繼續(xù)落實農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，配合國家研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省能源局、省物價局負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入市場向社會資本開放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，通過“普遍服務(wù)”試點、“美麗鄉(xiāng)村”等項目建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭；指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）實施項目帶動。以項目為抓手，堅持先建機(jī)制、后建工程。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，堅持以規(guī)劃定項目，以項目促投資。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）落實工作責(zé)任?？h級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際，制訂實施意見。各部門要根據(jù)國家有關(guān)部委制定的配套措施，提出我省具體辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對實施意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，加大督促檢查力度，對貫徹落實不力的部門和市縣進(jìn)行問責(zé)。重大問題及時報告省政府。（各市、縣政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省通信管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）完善政策法規(guī)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，完善配套政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡化農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理“四制”要求。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等負(fù)責(zé)落實）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加大項目宣傳推介力度，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的良好環(huán)境；尊重農(nóng)民群眾的直接受益主體地位，把有關(guān)政策措施向農(nóng)民群眾宣講清楚，取得理解和支持；及時總結(jié)和大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。（各市、縣政府，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）



 

陜西省人民政府辦公廳

2017年10月10日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29310.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 創(chuàng)新, 農(nóng)村, 基礎(chǔ)設(shè)施, 投融資, 體制, 機(jī)制, 實施意見