您當前的位置：陜政辦發(fā)〔2017〕89號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見
陜政辦發(fā)〔2017〕89號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進一步鞏固和擴大全省集體林權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，廣泛動員農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)。到2020年，集體林歷史遺留問題基本解決，產(chǎn)權(quán)更加清晰，集體林地“三權(quán)分置”運行機制基本形成，森林生態(tài)效益補償制度基本落實，林業(yè)社會化服務(wù)體系更加完善，集體林生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。
二、穩(wěn)定林地承包關(guān)系
（一）進一步明晰產(chǎn)權(quán)。積極做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對已承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶。采取聯(lián)戶承包的，要將林權(quán)份額量化到戶。采取集體股份合作方式經(jīng)營的，要完善股份合作經(jīng)營制度。采取“國社合作”造林的，要明確集體林地的權(quán)屬，維持國有林場經(jīng)營權(quán)不變，簽訂集體林地租賃合同，明確管護責任和利益分配比例。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。對新納入集體管理的林地，要依法確權(quán)登記頒證。
（二）妥善解決歷史遺留問題。按照“調(diào)解為主、裁決為輔”的原則，由縣級政府積極協(xié)調(diào)解決集體林歷史遺留問題，切實維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。建立領(lǐng)導(dǎo)分片（分組）包抓和糾紛調(diào)處考核工作機制，落實責任主體，明確時限要求。對集體林地面積較大且林權(quán)糾紛較多的縣（市、區(qū)），要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立仲裁委員會，依法處理本轄區(qū)的林權(quán)糾紛案件。暢通林權(quán)爭議司法裁決途徑，公平、公正審理林權(quán)糾紛案件。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。開設(shè)法律求助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困戶提供法律援助和司法救助。
（三）完善自留山經(jīng)營管理機制。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用的，允許繼承，不得隨意調(diào)整或收回。對全家戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，自愿放棄的，可交回集體經(jīng)濟組織；農(nóng)戶消亡且無繼承人的，由本集體經(jīng)濟組織收回。收回的集體林地由集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。在不影響農(nóng)戶基本生活的前提下，鼓勵探索進城落戶農(nóng)民自留山有償退回、本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)、合作開發(fā)經(jīng)營等機制。
（四）逐步建立集體林地“三權(quán)分置”機制。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。各地要按照試點先行、穩(wěn)步實施的原則，在部分村（組）組織開展集體林地“三權(quán)分置”運行試點。
（五）加強林權(quán)權(quán)益保護。已發(fā)包的集體林地，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整或收回，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家森林公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，探索采取市場化方式，對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償。實行天然商品林禁伐的，應(yīng)對天然商品林經(jīng)營者給予停伐管護補助。
三、放活經(jīng)營自主權(quán)
（一）完善分類經(jīng)營管理制度。完善商品林、公益林分類動態(tài)管理機制。實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級。國家級公益林原則上不得隨意調(diào)整，確因工程建設(shè)等需要調(diào)出、補進國家級公益林的，按程序報批。對已承包到戶的地方公益林，在不影響整體生態(tài)功能的前提下，可根據(jù)實際情況適當調(diào)整。完善商品林采伐指標分配管理制度，簡化林木采伐審批手續(xù)，推行簡便易行的伐區(qū)設(shè)計，改進采伐作業(yè)監(jiān)管方式。通過擇伐、漸伐等方式推進森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。
（二）完善公益林生態(tài)效益補償機制。加大地方公益林補償力度，逐步擴大地方公益林補償范圍。市、縣（市、區(qū)）政府要督促落實公益林補償政策，規(guī)范資金使用管理，確保補償資金及時、足額兌付到戶。
（三）優(yōu)化管理方式。簡化林業(yè)行政審批程序，提高審批工作效率。實行全省林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。
四、開展適度規(guī)模經(jīng)營
（一）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。集體林權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資等方式有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。對家庭承包的林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當依法報發(fā)包方備案。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，按規(guī)定征求本集體經(jīng)濟組織成員意見后，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包剩余期。各縣（市、區(qū)）要積極搭建流轉(zhuǎn)平臺，提供“一站式”林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。
（二）培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化新型林業(yè)經(jīng)營體系，積極培育專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營主體。加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度，完善運行機制，優(yōu)化管理方式，規(guī)范利益分配，保障社員合法權(quán)益。積極開展示范社創(chuàng)建活動，推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展，鼓勵通過“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。通過政府購買服務(wù)等方式，依托高等院校、科研院所和龍頭林業(yè)企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)實用人才。
（三）推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。根據(jù)森林資源稟賦和生態(tài)承載能力，科學編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等特色經(jīng)濟林，以及林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。整合林業(yè)優(yōu)勢資源，實施林業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強林產(chǎn)品信息化服務(wù)平臺建設(shè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
（四）加強林業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索集體林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款，重點支持龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟示范基地開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保，支持開展林權(quán)收儲工作。完善森林保險制度，建立多險種、多費率的保險機制。制定森林保險理賠操作規(guī)程、森林災(zāi)害損失認定標準、森林保險無賠款優(yōu)待政策，建立森林保險承保公司準入、退出機制。林業(yè)部門要加強對森林保險工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要準確把握完善集體林權(quán)制度的政策要求，結(jié)合本地實際制訂實施方案，扎實推進改革工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，繼續(xù)完善政策措施。林業(yè)部門要加強與有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落到實處。各市、縣（市、區(qū)）要將集體林權(quán)制度改革工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，加強目標責任考核，落實工作責任。加強輿論宣傳引導(dǎo)，樹立先進典型，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰。加強集體林權(quán)管理隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓，保障工作經(jīng)費，為推進改革創(chuàng)造良好條件。
（二）加大財政支持力度。各市、縣（市、區(qū)）政府要在培育林業(yè)新型經(jīng)營主體、發(fā)展林下經(jīng)濟和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、推進公益林生態(tài)效益補償、建立林權(quán)收儲基金等方面，出臺支持政策。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地與當?shù)刎毨艚头鲫P(guān)系，推動集中連片特困地區(qū)精準脫貧。
（三）加強林權(quán)信息化建設(shè)。建立森林資源、權(quán)屬、經(jīng)營主體及家庭承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通、信息共享。加強林權(quán)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，健全林權(quán)檔案管理制度，建立林業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)、種苗供需、技術(shù)培訓、產(chǎn)品銷售等信息，提高管理服務(wù)水平。
（四）完善社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)技術(shù)培訓等社會中介服務(wù)組織健康發(fā)展。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，委托社會中介服務(wù)機構(gòu)開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護等公益性服務(wù)。加大對整地造林、撫育等林業(yè)機械的購置補貼力度。引導(dǎo)電商企業(yè)與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社對接，建立林產(chǎn)品直銷機制。實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
陜西省人民政府辦公廳
2017年10月16日
打印
關(guān)閉