陜政辦發(fā)〔2017〕99號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知




陜政辦發(fā)〔2017〕99號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年11月20日

陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），切實加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，現(xiàn)制訂如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及省部級畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范場率先實現(xiàn)以上目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）全面執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地納入環(huán)評范圍，從建場門檻入手，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理名錄。新建、改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)配備糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法開展環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法依規(guī)予以處罰。（省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，列為第一個的單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。摸清畜禽養(yǎng)殖糞污處理與利用現(xiàn)狀，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。完善畜禽糞污排放統(tǒng)計方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物的重要依據(jù)?？h級環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要建立養(yǎng)殖場治理清單，明確年度任務(wù)，實施分類指導(dǎo)，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式，確保所有在冊養(yǎng)殖場按期實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）建立屬地管理責(zé)任制度。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入力度，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市政府2018年6月底前制訂并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化明確分年度重點的任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)業(yè)廳備案。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快完善污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（五）建立健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入政府績效評價考核體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部制定的考核辦法，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳按程序聯(lián)合制定具體考核辦法，對各設(shè)區(qū)市開展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制，對考核優(yōu)秀的市要通報表揚，并在項目安排上優(yōu)先支持；對考核結(jié)果不合格的市要通報批評，并限期整改，整改不到位的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)廳、省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（六）探索構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。加快建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式開展畜禽糞污處理，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實財稅支持政策。實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵市、縣（市、區(qū)）利用農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。實施規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項目并網(wǎng)驗收和調(diào)試工作，對上網(wǎng)電量實行保障性全額收購，并按時做好電量結(jié)算工作，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。市、縣（市、區(qū)）財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省能源局、省電力公司負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心、田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)）

（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配?？刂脐兡纤吹厣i養(yǎng)殖總量，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向渭北果區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種改良，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強示范引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程，抓緊制訂和完善具體措施。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的環(huán)保意識、主體責(zé)任意識和法律意識，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污資源化利用的積極性。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳好的經(jīng)驗做法，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用營造良好氛圍。省農(nóng)業(yè)廳要會同省級有關(guān)部門對本方案落實情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）




附件：畜 禽養(yǎng)殖廢 棄物資 源化利用重點工作任務(wù)清 單.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29322.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 畜禽, 養(yǎng)殖, 廢棄物, 資源化, 利用, 方案, 通知