陜政辦發(fā)〔2017〕111號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見





陜政辦發(fā)〔2017〕111號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號(hào)），推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，加快我省縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，培育縣域發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2020年，全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，全社會(huì)科技投入進(jìn)一步提高，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。到2030年，構(gòu)建起縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，基本形成縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（二）編制縣域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，編制本地區(qū)縣域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展科技需求清單，明確研發(fā)投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目招商、人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等年度目標(biāo)任務(wù)并加以落實(shí)。省級(jí)科技計(jì)劃對(duì)與科技需求清單相關(guān)的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新型市縣建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新科技政策、管理、服務(wù)機(jī)制，積極探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和模式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）以建設(shè)創(chuàng)新型市、縣、區(qū)為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技示范小鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和專業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)資源型縣域經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

（四）加快產(chǎn)學(xué)研深度融合。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合在陜高校,建立企業(yè)作為投資主體、管理主體、需求主體、市場主體的“四主體一聯(lián)合”校企新型研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)和資源稟賦在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)建立教授、博士工作站，專家大院，試驗(yàn)示范站，支撐縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）建立本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備、技術(shù)、人才需求庫并聯(lián)合高校、科研院所組織實(shí)施，省內(nèi)各級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先給予支持。

（五）建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)高校、科研院所與縣區(qū)建立長期穩(wěn)定的創(chuàng)新服務(wù)合作模式。支持高校、科研院所圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為承接人才、平臺(tái)、技術(shù)、成果的平臺(tái)。支持省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與各縣（市、區(qū)）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定運(yùn)行良好的創(chuàng)新聯(lián)盟，由省級(jí)科技部門以后補(bǔ)助的形式予以支持。

（六）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全省各高新區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加大縣域民營科技型企業(yè)培育力度，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。支持各園區(qū)組織區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目。

（七）促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應(yīng)對(duì)等人口健康重大問題，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣，加快臨床醫(yī)學(xué)研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向縣域發(fā)展。開展社區(qū)服務(wù)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用，提升信息化、智能化服務(wù)水平。

（八）加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持各縣（市、區(qū)）建立科技成果轉(zhuǎn)移的線上平臺(tái)和線下機(jī)構(gòu)，支持縣級(jí)科技資源統(tǒng)籌分中心與省科技資源統(tǒng)籌中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、成果等科技資源開放共享。省級(jí)科技計(jì)劃在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)上給予后補(bǔ)助支持。

（九）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會(huì)導(dǎo)向，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，營造有利于企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。提升縣域人才管理服務(wù)能力，在推廣“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式的同時(shí)，發(fā)揮好鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

（十）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持各縣（市、區(qū)）依托園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地或企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引復(fù)轉(zhuǎn)軍人、本地籍大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。陜西省科技管理服務(wù)一體化云平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化服務(wù)。各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)運(yùn)行良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)給予后補(bǔ)助支持。

（十一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施科技扶貧行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的科技短板，加大攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范，積極推廣良種良法。加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（十二）推動(dòng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制，支持高新區(qū)、農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)將部分區(qū)域委托市場化程度高、管理水平先進(jìn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)托管園區(qū)充分下放事權(quán)，鼓勵(lì)其先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、輸出模式。對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成差異化、特色化、品牌化發(fā)展的局面。

（十三）加大科學(xué)普及力度。把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。堅(jiān)持開展“科技活動(dòng)周”“科普宣傳月”“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等重大科普活動(dòng)，面向縣域有針對(duì)性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù)，提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

三、保障措施

（十四）構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新政策體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，完善有利于科技成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治環(huán)境。加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠性財(cái)稅政策落實(shí)力度，激勵(lì)縣域企業(yè)加大研發(fā)投入。建立縣域科技創(chuàng)新政策落實(shí)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政策落實(shí)部門協(xié)調(diào)配合，完善政策實(shí)施程序，切實(shí)擴(kuò)大政策覆蓋面。

（十五）開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣建設(shè)。由省級(jí)科技部門制定評(píng)價(jià)體系，遴選一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)，全社會(huì)科技投入高，公民科學(xué)素質(zhì)較好，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的縣（區(qū)）作為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣。省、市各相關(guān)部門加大對(duì)示范縣的指導(dǎo)支持力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（十六）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化市、縣科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高市、縣科技部門管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo)。支持鼓勵(lì)各高新區(qū)之間、高新區(qū)與省、市、縣（市、區(qū)）科技管理部門之間人員掛職交流。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 縣域, 創(chuàng)新, 驅(qū)動(dòng), 發(fā)展, 實(shí)施意見