陜辦發(fā)〔2013〕10號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見





陜辦發(fā)〔2013〕10號

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和黨的十八屆三中全會精神，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，確保“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

1. 構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。我省正處于發(fā)展的上升期，也是安全生產(chǎn)隱患的增多期、事故的多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，樹立紅線意識，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，加快建立“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。

2. 明確黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要落實黨政同責(zé)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，黨委常委會經(jīng)常研究安全生產(chǎn)工作，遇到重大問題隨時研究。市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，明確一名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。黨委組織部門應(yīng)有一名部領(lǐng)導(dǎo)參與同級安委會工作。堅持把安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟社會工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核、同追責(zé)。在目標(biāo)責(zé)任考核中適當(dāng)加大安全生產(chǎn)權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。

3. 強化政府屬地監(jiān)管責(zé)任。各級政府對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，依法依規(guī)、嚴(yán)管嚴(yán)抓，每年政府常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作不少于2次。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管副職負(fù)責(zé)抓好落實，其他副職抓好分管行業(yè)和領(lǐng)域，落實“一崗雙責(zé)”。市、縣政府安委會主任應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人或常務(wù)副職擔(dān)任。每季度至少召開一次安委會會議。

4. 強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強全面指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。行業(yè)管理職能部門要研究行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，探索科學(xué)監(jiān)管方式，健全安全生產(chǎn)制度，指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)相關(guān)安全監(jiān)管；交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)道路交通運輸企業(yè)和道路設(shè)施、水上交通等相關(guān)安全監(jiān)管；公安部門牽頭負(fù)責(zé)道路交通安全執(zhí)法和消防等相關(guān)安全監(jiān)管；住建部門牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程、城市燃?xì)獾认嚓P(guān)安全監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等相關(guān)安全監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備相關(guān)安全監(jiān)管；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售等相關(guān)安全監(jiān)管；國土資源、發(fā)展改革委等其他部門按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)安全監(jiān)管工作，切實形成安全生產(chǎn)工作“職責(zé)清晰、齊抓共管”的良好局面。

5. 落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要建立主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長等重點崗位人員安全職責(zé)。強化安全生產(chǎn)績效考核，促進企業(yè)全員、全過程、全方位加強安全生產(chǎn)管理。

6. 發(fā)揮社會公眾參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，落實隱患排查、舉報獎勵、救援報道等制度，接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。工會、婦聯(lián)、共青團等要組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督，動員廣大職工排查隱患，落實崗位安全責(zé)任，推進群防群治工作。

二、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

7. 夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章，落實全員培訓(xùn)、持證上崗和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班等制度。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全評估及職業(yè)危害防治等工作，強化班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。加大安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

8. 加強生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理。突出關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的科學(xué)化管理，加強危險工序、重點部位、要害場所的標(biāo)準(zhǔn)化管控，嚴(yán)格重大危險源、危險現(xiàn)場的精細(xì)化作業(yè)，形成“精、細(xì)、嚴(yán)、實”的管理環(huán)境。

9. 開展企業(yè)安全評估。結(jié)合自身實際，制定安全生產(chǎn)評估實施辦法和細(xì)則，將安全生產(chǎn)評估與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價等工作有機結(jié)合。有效運用安全評估結(jié)果，進一步規(guī)范企業(yè)安全管理，形成企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理和事故預(yù)防控制長效機制。

三、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

10. 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。以相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，加快完善配套地方性法規(guī)規(guī)章。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法與刑事司法銜接機制和事故調(diào)查處理工作機制，推動安全生產(chǎn)工作法制化和規(guī)范化。加強市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，逐步推進綜合執(zhí)法。

11. 落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟保障措施。監(jiān)督企業(yè)依法按標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全費用，確保專戶儲存、專項使用。積極爭取并用好國家有關(guān)安全專項資金，落實配套資金。提高企業(yè)抵御風(fēng)險能力，推進各類企業(yè)特別是高危企業(yè)依法參加工傷保險，積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和安全風(fēng)險抵押。

12. 推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)。整合安全科技優(yōu)勢資源，加強安全生產(chǎn)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。發(fā)揮安全專家技術(shù)指導(dǎo)、咨詢評估等方面的作用，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

13. 加強應(yīng)急能力建設(shè)。突出“一案三制”建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援法制、體制、機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警，加強應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，做好應(yīng)急救援裝備物資儲備，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

14. 加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，著力培養(yǎng)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才。注重在工作實踐中提升安全監(jiān)管能力，打造“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、專業(yè)高效、公正執(zhí)法”的安全監(jiān)管隊伍。落實基層監(jiān)管干部待遇，完善安全防護措施，改善監(jiān)管工作條件。

15. 加強安全宣傳教育培訓(xùn)。完善從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)機制，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，強化全民安全意識，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強安全公益宣傳，倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的文化氛圍。

四、建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系

16. 深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。把安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作納入安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進 “131久安工程”。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)管體系，理順行政關(guān)系，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。廣泛開展安全社區(qū)、安全校園、安全示范縣區(qū)、平安農(nóng)機、平安暢通縣區(qū)等基層安全創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)安全防范管理水平。

17. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。堅持新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。

18. 打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。建立和完善安全生產(chǎn)非法違法行為舉報獎勵機制，暢通投訴舉報渠道。

19. 完善隱患排查治理體系。把治大隱患、防大事故作為重點，完善企業(yè)隱患治理自查自報長效機制，做到“措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案”五落實。建立安全隱患排查治理綜合督查制度、專項檢查制度以及暗查暗訪制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理情況進行檢查和抽查。認(rèn)真執(zhí)行重大隱患分級負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號等制度，加大隱患治理力度。

20. 開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)企業(yè)的安全類別和風(fēng)險等級，實施分級、分類監(jiān)督檢查，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效。建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)常性開展安全執(zhí)法檢查，做到不折不扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到實效。重點突出煤礦、金屬與非金屬礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆、煙花爆竹、人員密集場所消防和特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，針對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行安全整治，落實防范措施。

五、完善安全生產(chǎn)激勵約束機制

21. 健全安全考核評價體系。將安全生產(chǎn)納入各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)通報、警示、預(yù)報、約談和“一票否決”制度，形成以安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、責(zé)任監(jiān)管、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲為核心的安全考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

22. 嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。實行事故調(diào)查組長負(fù)責(zé)制。健全生產(chǎn)安全事故問責(zé)機制，依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)、從重、從快處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，同時追究黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任，加強對事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)。

23. 完善激勵約束機制。將安全生產(chǎn)作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的重要平臺，堅持失職追責(zé)、盡職免責(zé)，激發(fā)和保護各級各部門各單位做好安全生產(chǎn)工作的積極性。加大對安全生產(chǎn)先進企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)做大作強。健全企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)格懲戒措施。

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