陜發(fā)改規(guī)劃〔2017〕232號(hào)《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)





陜發(fā)改規(guī)劃〔2017〕232號(hào)

省級(jí)各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、韓城市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))要求，加快提升我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新載體，我委決定規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為擴(kuò)大有效投資新載體、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新支撐、縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照整體規(guī)劃、分批建設(shè)、板塊先行、動(dòng)態(tài)管理的思路，全省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色小鎮(zhèn)，此后分批篩選創(chuàng)建對(duì)象，逐步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)數(shù)量，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個(gè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，張揚(yáng)文化傳統(tǒng)，力求“精而美” ，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。按照“緊湊城鎮(zhèn)”發(fā)展理念，控制土地開(kāi)發(fā)增量，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，通過(guò)填充式開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)等方式，提高土地利用效率。所有特色小鎮(zhèn)應(yīng)按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)意，做精做強(qiáng)做優(yōu)，細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，形成地方“名片”，避免重復(fù)建設(shè)、低水平競(jìng)爭(zhēng)。中心城市和都市圈周邊的小鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn);自然環(huán)境秀麗的小鎮(zhèn)，要充分利用山水風(fēng)光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，發(fā)展旅游、運(yùn)動(dòng)、康體、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn);歷史文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，要延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。

五、激發(fā)市場(chǎng)活力

要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段。鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)。充分挖掘域內(nèi)企業(yè)潛力，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府主要在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引市場(chǎng)主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

六、完善城鎮(zhèn)功能

積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，加速光纖入戶進(jìn)程，提高特色小鎮(zhèn)的通達(dá)性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置，加快商業(yè)服務(wù)、旅游設(shè)施和文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)放共享，完善公共服務(wù)供給。創(chuàng)新建設(shè)新型社區(qū)，聚焦居民日常需求，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高小鎮(zhèn)管理和綠化水平。

七、加大支持力度

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用各級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金特色鎮(zhèn)類(lèi)別資金、省陜南循環(huán)發(fā)展資金優(yōu)先向納入創(chuàng)建范圍的特色小鎮(zhèn)傾斜。將關(guān)中、陜北特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，給予支持。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格節(jié)約集約用地，充分盤(pán)活存量建設(shè)用地。

八、推進(jìn)“千企千鎮(zhèn)工程”

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個(gè)重點(diǎn)，注重選擇引進(jìn)符合本區(qū)發(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，深化鎮(zhèn)企合作。依托“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”和全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多形式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，加強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)資本和特色小鎮(zhèn)的溝通合作與互動(dòng)交流。積極引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與特色鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、光大銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，從規(guī)劃編制階段就積極引入開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融參與做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃。到2020年，力爭(zhēng)推出一批企業(yè)等社會(huì)資本與特色小鎮(zhèn)成功合作的典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

九、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推進(jìn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化投資便利化、商事、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

十、推進(jìn)組織實(shí)施

1.規(guī)范創(chuàng)建程序。自愿申報(bào)。由縣(市、區(qū))政府向省發(fā)展改革委(省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室)報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書(shū)面材料，制訂創(chuàng)建方案，內(nèi)容應(yīng)明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、建設(shè)規(guī)劃。分批審核。省發(fā)展改革委組織省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行聯(lián)審，充分考慮產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)建積極性，分批公布創(chuàng)建名單。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)定、分期推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。考核評(píng)估。對(duì)申報(bào)審定后納入創(chuàng)建名單的省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考評(píng)制度，考核等次為優(yōu)的予以重點(diǎn)扶持，對(duì)未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制。驗(yàn)收命名。通過(guò)3年左右創(chuàng)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣(區(qū))是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的配合，借鑒東部地區(qū)采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，提升工作主動(dòng)性和積極性，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要按年度向省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，省級(jí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于創(chuàng)建效果較好的特色小鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。（以上為陜西特色小鎮(zhèn)政策主要內(nèi)容）





 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年2月24日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29469.html

本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā)改規(guī)劃, 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì), 發(fā)展, 特色小鎮(zhèn), 實(shí)施意見(jiàn)