陜政發(fā)〔2016〕53號《陜西省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》

陜西省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見






陜政發(fā)〔2016〕53號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），進一步健全褒揚誠信、懲戒失信的制度體制機制，加快“誠信陜西”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強誠信典型選樹推介

建立健全市場主體信用記錄,開展行業(yè)信用分類監(jiān)管，積極向社會推薦誠信主體。推行企業(yè)綜合信用等級評價制度，指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機構(gòu)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合行業(yè)特點綜合評價企業(yè)的整體信用狀況，加大力度宣傳信用優(yōu)良企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機制，在深入調(diào)查、科學(xué)評價的基礎(chǔ)上向政府和社會推介誠信會員。鼓勵新聞媒體深入挖掘宣傳誠實守信的典型人物、企業(yè)和事跡。鼓勵企事業(yè)單位等各類市場主體加強自身信用建設(shè)，主動發(fā)布信用承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準、質(zhì)量等，接受社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范開展道德模范、勞動模范、優(yōu)秀青年志愿者、陜西好人、守合同重信用企業(yè)、消費者信得過企業(yè)、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎等評選表彰活動，積極樹立誠信典型。抓緊制定誠信典型“紅名單”信息共享和聯(lián)合激勵辦法，依托公共信用信息平臺建立全省誠信典型“紅名單”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域信息共享。

二、完善落實守信激勵措施

各地、各部門和相關(guān)組織在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中要盡快完善激勵措施，全面建立守信聯(lián)合激勵機制，對誠信主體加大扶持力度。一是落實行政審批便利措施。在辦理行政許可時，依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，可對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”等便利服務(wù)，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)和證明材料，壓縮時限。結(jié)合落實省委“三項機制”，積極探索“容缺受理”制度，對符合條件的誠信主體，在其書面承諾限期補齊相關(guān)材料的情況下，辦事部門可先行受理，加快辦理進度。二是給予公共服務(wù)傾斜。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，向誠信主體傾斜。在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障、文化體育、交通旅游、扶貧脫貧等公共服務(wù)領(lǐng)域，對誠信個人給予優(yōu)先支持或結(jié)合實際實行費用優(yōu)惠。在有關(guān)公共資源交易、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等經(jīng)濟活動中，推廣使用第三方企業(yè)綜合信用等級評價等信用服務(wù)產(chǎn)品，依法依約對高等級信用企業(yè)采取信用加分等激勵措施，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。三是優(yōu)化行政監(jiān)管安排。各級市場監(jiān)管部門要科學(xué)制定市場主體信用標(biāo)準，根據(jù)市場主體在本領(lǐng)域內(nèi)的信用狀況，結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，實行分類監(jiān)管。對符合一定條件的誠信主體在市場主體名錄庫中進行標(biāo)注，在日常檢查、專項檢查、隨機抽查中，可根據(jù)實際情況，減少檢查抽查的比例頻次。四是幫助降低市場交易成本。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)、商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考市場主體信用信息和信用評價結(jié)果，對誠信主體給予貸款利率、財產(chǎn)保費優(yōu)惠或提供便利化服務(wù)，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

三、堅持問題導(dǎo)向強化失信懲戒

注重運用大數(shù)據(jù)手段，加強對重點領(lǐng)域的信用監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，完善事中事后監(jiān)管。進一步強化措施，聚焦嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力和拒不履行國防義務(wù)、危害國防利益等突出失信行為，集中力量開展專項治理和聯(lián)合懲戒。

結(jié)合落實《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，全面建立行業(yè)“黑名單”管理制度，將有嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”，實施重點監(jiān)管，加大行政性約束和聯(lián)合懲戒力度。一是從嚴審核或限制市場準入。依法依規(guī)從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。二是限制上市融資和享受政策支持。主動銜接國家有關(guān)部委，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與政府采購、政府投資項目招投標(biāo)等公共資源交易活動等。對嚴重失信的自然人、法人以及失信企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員，及時撤銷相關(guān)榮譽，取消參加評先評優(yōu)資格。

四、引導(dǎo)社會各界參與聯(lián)合懲戒

一是落實市場性約束和懲戒。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。倡導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購、賒銷等活動中，拒絕或減少與嚴重失信主體合作。

二是強化行業(yè)性約束和懲戒。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案，與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、勸退等懲戒措施。

三是推動社會性約束和懲戒。在“信用陜西”網(wǎng)站建立全省失信投訴舉報服務(wù)專欄，公布投訴舉報電話，受理社會公眾對企業(yè)嚴重失信行為的投訴和舉報。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

五、著力完善協(xié)同聯(lián)動機制

在全面落實國家各項部署要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，圍繞觸發(fā)反饋、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動、信用信息公開共享和使用、信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善制度、健全機制，細化任務(wù)、明確責(zé)任，努力實現(xiàn)全面覆蓋、無縫銜接。省發(fā)展改革委要充分利用省信用信息平臺的相關(guān)信息管理功能，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查、考核制度，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，及時通報、督促整改。各級有關(guān)部門要對本部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的情況逐項記錄存檔，并按季度向本級信用體系建設(shè)主管部門報送典型案例。各地、各有關(guān)部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒典型案例由省信用管理辦公室負責(zé)匯總發(fā)布，并按國家要求報送“信用中國”網(wǎng)站。

六、加強協(xié)調(diào)保障推動工作落實

各地、各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費等必要保障，確保各項激勵懲戒措施落實到位。鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。省政府法制辦、省發(fā)展改革委要加大力度，力爭盡快出臺《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按程序加快推進《陜西省社會信用促進條例》立法進程，不斷提升信用建設(shè)法制化、規(guī)范化水平。各級宣傳部門要會同信用主管部門深入開展形式多樣的社會誠信宣傳，進一步增強針對性、實效性；切實加強對失信個人的教育和幫助，加強對重點人群的誠信教育和職業(yè)道德建設(shè)，合力營造加快“誠信陜西”建設(shè)的良好社會氛圍。

各地、省級各有關(guān)部門要在2017年1月底前，出臺本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度規(guī)范，細化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單”和“黑名單”的具體范圍，梳理信用信息共享和應(yīng)用的具體事項和工作流程，明確聯(lián)合激勵懲戒的強制性、推薦性具體措施清單，及時報省發(fā)展改革委匯總后統(tǒng)一向社會發(fā)布。省發(fā)展改革委要加強對總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重要情況及時報告省政府。





 

陜西省人民政府

2016年12月23日

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