陜文明委〔2015〕14號《陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入推進“誠信陜西”建設(shè)的實施意見》

陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入推進“誠信陜西”建設(shè)的實施意見





陜文明委〔2015〕14號

各市（區(qū)）文明委、省文明委各成員單位：

為全面貫徹落實黨和國家關(guān)于加強社會誠信建設(shè)的方針政策，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》和國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的總體部署和一系列工作要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就深入推進“誠信陜西”建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認識建設(shè)“誠信陜西”的重要意義

誠信是一個國家、一個民族的基礎(chǔ)性道德，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的黏合劑和奠基石，是“厚德陜西”的重要標志。以誠信約束市場,可強化經(jīng)濟競爭力;以誠信匡扶人心,可增進社會凝聚力;以誠信鑄就責(zé)任,可提升政府公信力。黨的十八大以來，黨和國家將加快社會誠信和信用體系建設(shè)作為全面深化改革、建設(shè)法治國家、完善社會主義市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，擺在了更加突出的位置。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以建設(shè)“誠信陜西”為目標，統(tǒng)籌推進信用建設(shè)各方面工作，現(xiàn)已初步形成社會信用體系基本框架，為全面構(gòu)建“誠信陜西”奠定了較好基礎(chǔ)。但總的來看，誠信建設(shè)與人民群眾期望和經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有差距，各類違法失信現(xiàn)象還時有發(fā)生，誠信缺失仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題。當前，我省正處于與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會文明程度和誠信水平是其中非常重要的衡量指標。進一步完善社會信用體系，深入推進“誠信陜西”建設(shè)，對于我省增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力，提升區(qū)域綜合競爭力，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，抓住國家強力推進“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)“三個陜西”建設(shè)目標具有重要的現(xiàn)實意義。

二、深入推進“誠信陜西”建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”為引領(lǐng)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以加強社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，以完善法律法規(guī)為保障，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，著力營造講誠實、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境，著力提升所有社會成員的誠信意識和信用水平，切實使“誠信”成為陜西最具價值的資源和最強有力的發(fā)展之基，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持以人為本、教育為先，把培育誠信價值觀念作為長期任務(wù)；堅持制度保障、規(guī)范約束，把推進信用體系全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅持德法并舉、剛?cè)嵯酀?，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進誠信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅持問題導(dǎo)向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標志，力求在治理重點領(lǐng)域、解決突出問題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見實效；堅持持之以恒、久久為功，構(gòu)建誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，使全社會誠信意識普遍增強，誠信風(fēng)尚日益形成，誠信社會愈益健全。

三、大力營造誠信建設(shè)的良好宣傳輿論環(huán)境

（三）培育誠信理念。充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，使誠信價值準則深入人心。黨報黨刊、廣播電視要拿出重要版面時段、推出專欄專題，運用新聞報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，用生動活潑的宣傳報道引導(dǎo)人們踐行誠信價值?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。抓住“3·15”消費者權(quán)益日、“6·14”信用記錄日、“9.20”公民道德宣傳日、“12.4”法制宣傳日、“誠信興商宣傳月”、“全國質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動、商品博覽會等有利時機，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。

（四）樹立誠信典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，引導(dǎo)人們見賢思齊。廣泛開展道德模范、“陜西好人”評選，鼓勵公民積極參加志愿者服務(wù)，開展誠信單位命名表彰試點，讓誠實守信者受到尊重。既要持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也要及時宣揚新模范的高尚行為；既要在全社會推出具有重大影響的誠信人物，也要在各地各行業(yè)和基層單位推出大批一諾千金的凡人善舉；既要宣傳公民個人守信踐諾之舉，也要宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng)一流的先進經(jīng)驗，塑造誠信陜西形象。

（五）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時對典型失信案件、社會誠信熱點問題和人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為進行剖析和曝光，讓失信者受到譴責(zé)并付出代價。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度，對尚未造成嚴重危害的弄虛作假現(xiàn)象，在系統(tǒng)和單位通報批評、責(zé)令整改；對影響惡劣的重大違法案例，進行公開曝光、有力鞭撻，形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報道，以反面典型為教材進行德法釋義，警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。

（六）弘揚誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時代價值，引導(dǎo)人們誠意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟利益與道德追求的關(guān)系，深刻認識市場經(jīng)濟既是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，又是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，在追逐物質(zhì)利益的過程中享有精神收益。運用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠信文化。創(chuàng)作弘揚誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播滋養(yǎng)誠信價值理念。

（七）廣泛開展誠信主題實踐活動。堅持知行合一，運用生動有效的實踐載體，引導(dǎo)人們把誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展各具特色的誠信實踐活動，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質(zhì)量標準，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬店無假貨”、“誠信經(jīng)營示范店”等活動，倡導(dǎo)公平交易、以誠待人，構(gòu)建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽度。突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產(chǎn)品”活動，倡導(dǎo)樹立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導(dǎo)以信篤行、以誠興業(yè)的傳統(tǒng)美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

四、有力營造誠信建設(shè)法治環(huán)境

（八）堅持嚴格執(zhí)法。促進各類管理主體把誠信價值理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性。嚴格落實執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題，對執(zhí)法不嚴、查處不力的部門和責(zé)任人依法實行問責(zé)追究。推動執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制、形成執(zhí)法合力，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

（九）深化普法教育。結(jié)合落實國家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權(quán)益保護法、征信業(yè)管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例、陜西省公共信用信息條例、統(tǒng)一社會信用代碼制度等法律法規(guī)，弘揚社會主義法治精神，增強人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識，增強人民群眾遵紀守法觀念和依法保護自身權(quán)益的能力。

（十）健全信用法規(guī)制度。加大信用立法工作力度，根據(jù)國家信用法制化進程，及時依據(jù)上位法出臺配套制度和實施細則，適時把一些行之有效的管理經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，盡快形成一整套支撐“誠信陜西”建設(shè)的制度規(guī)范。加快推進《陜西省社會信用促進條例》綜合性立法，進一步完善信用信息征集與使用、社會信用監(jiān)督與獎懲、信用主體權(quán)益保護等方面的政策法規(guī)和標準規(guī)范。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，及時研究制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)以及重點領(lǐng)域信用建設(shè)的配套政策和具體措施，對現(xiàn)行政策法規(guī)中與信用建設(shè)不相適應(yīng)的制度條款要抓緊修訂，在修改、訂立其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，要將信用管理和獎懲措施納入其中，確保“誠信陜西”建設(shè)各項工作有法可依，有章可循。

五、大力推進政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)

（十一）加強政務(wù)誠信建設(shè)。各級黨政機關(guān)要帶頭講誠信、守信用，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，在信用建設(shè)中發(fā)揮示范作用。全面落實重大決策事項公示和聽證制度，拓寬群眾參與政府決策的渠道和范圍，切實提高政府工作效率和服務(wù)水平。全面推進政府信息公開，提高行政決策和行政執(zhí)法的透明度，打造陽光政府。認真落實信用建設(shè)和信用管理職責(zé)，不斷加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。強化公務(wù)員誠信守法和道德教育，加強法律知識和信用知識培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

（十二）加強司法公信建設(shè)。深化司法體制和工作機制改革，推進司法公開和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義。依法加大審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政信息公開力度，推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，加強信息共享，提高司法透明度。強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。

六、加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制

（十三）加強信用信息共享。深入貫徹落實《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)政策法規(guī)，以陜西省公共信用信息平臺為核心，以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府與社會互動的信息共享機制，全面歸集整合自然人、法人及其他組織的信用信息，盡快消除“信息孤島”，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。各級行政機關(guān)、司法機關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織，要加強與省、市信用信息工作機構(gòu)的協(xié)同配合，采取有效方式對本部門、本單位在履行職責(zé)中掌握的信用信息進行整合，并依法向陜西省公共信用信息平臺匯集和更新，確保信用信息全面、完整、準確、及時、有效。通過政府開放信息、政府購買服務(wù)、政府與市場合作等方式，依法推進公共信用信息平臺與社會信用信息資源的廣泛共享，鼓勵企業(yè)、個人及其他市場主體自主向公共信用信息平臺申報信用信息，鼓勵企業(yè)自愿公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營信息，鼓勵社會公眾及時舉報失信行為，使信用記錄不留死角、不留盲區(qū)。

（十四）強化信用信息應(yīng)用。充分利用陜西省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用陜西”網(wǎng)站等為政府管理及各類經(jīng)濟社會活動提供權(quán)威的公共信用信息服務(wù)，支持社會化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，依法向客戶提供便捷高效的信用信息服務(wù)。各級政府有關(guān)部門要將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，將信用信息作為實施行政管理的重要依據(jù)，將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。對不履行法定義務(wù)、破壞經(jīng)濟社會秩序、違背市場競爭原則、危害社會公共利益和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的失信主體，各級政府及其部門要在現(xiàn)有行政處罰的基礎(chǔ)上，在市場準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進出口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面依法予以聯(lián)合限制。依法加大信用信息公開力度，全面落實行政許可和行政處罰信息7個工作日內(nèi)公示制度，調(diào)動社會各方面力量參與社會信用監(jiān)督，綜合運用行政監(jiān)管性手段、市場性手段、行業(yè)性手段、司法性手段和社會性手段，形成對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲，促進社會誠信意識和信用水平的全面提升。

（十五）推行市場主體準入前信用承諾制度。依托陜西省公共信用信息平臺建立全省統(tǒng)一的市場主體信用承諾信息系統(tǒng)，要求市場主體在申請辦理行政許可等審批備案事項之前，以規(guī)范格式就申報材料真實性、樹立依法誠信經(jīng)營意識、完善內(nèi)部誠信管理機制、履行社會責(zé)任、違法失信經(jīng)營自愿接受懲戒事項等內(nèi)容做出承諾，并將信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄，記入信用平臺，同時通過“信用陜西”網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級行政機關(guān)要將市場主體信用承諾和踐諾情況作為實施各類行政審批和事中事后監(jiān)管的重要參考。

（十六）實施行業(yè)信用分類監(jiān)管。各級行政機關(guān)要進一步完善市場準入和退出機制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中全面建立行業(yè)內(nèi)部信用分級分類管理制度。對在本行業(yè)信用良好且在其他領(lǐng)域無不良信用記錄的市場主體，同等條件下實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策；對有不良信用記錄或不履行承諾的市場主體，要作為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點嚴格監(jiān)管；對違法失信情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光；對社會影響極其惡劣的，要依法實行市場禁入。

（十七）加大重點領(lǐng)域失信懲治力度。各地、各部門要經(jīng)常梳理經(jīng)濟社會發(fā)展中誠信熱點問題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性地開展專項整治。當前要重點加強對食品安全、藥品安全、消費品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)、招標投標、電子商務(wù)、法院執(zhí)行、勞動用工、社會保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權(quán)保護、教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問題至少每年開展一次專項治理。對制售假冒偽劣產(chǎn)品和有毒有害食品、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、破壞生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量低劣、拖欠勞動者工資、發(fā)布虛假廣告、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、非法集資、盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑中介等群眾反映強烈、社會影響大的重大違法失信行為要建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，集中各方力量嚴厲查處，對觸犯刑律的堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十八）全面推行第三方企業(yè)綜合信用評價制度。省發(fā)展改革委、省信用管理辦公室要進一步完善全省企業(yè)綜合信用等級評價標準和管理規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)開展企業(yè)綜合信用評價服務(wù)。各級政府部門在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、使用政府資金項目招標投標、社會投融資管理等重大經(jīng)濟活動中，要將具備資質(zhì)的社會信用服務(wù)機構(gòu)按照全省統(tǒng)一標準和業(yè)務(wù)規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)從事重大經(jīng)濟社會活動的專項信用報告作為實施行政管理的必要參考條件和配置公共資源的重要決策依據(jù)，對信用等級高、信用能力強的企業(yè)給予優(yōu)先支持，對信用等級低、信用能力不足的企業(yè)可結(jié)合實際予以相應(yīng)限制，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。鼓勵各類金融機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營決策的重要參考，防范市場信用風(fēng)險。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中主動向政府和合作伙伴提供信用等級證明，讓信用真正成為企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力，不斷提升信用水平和綜合發(fā)展能力。

（十九）探索推行個人信用積分管理和信用報告制度。依托陜西省公共信用信息平臺依法歸集整合行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、公用事業(yè)單位、社會組織等掌握的公民個人信用信息，將各類違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個人信用檔案。建立個人信用評分基準性標準，以共享的個人信用信息為基礎(chǔ)，結(jié)合個人信用信息申報，動態(tài)計算個人信用積分，對信用積分高的人員在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會活動中實施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類便利政策。積極推進個人公共信用信息報告、人民銀行征信報告、第三方征信報告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、技術(shù)職稱評定、國企高管任職資格核準、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會就業(yè)、職務(wù)晉升、創(chuàng)業(yè)扶持、社會救助、消費信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合應(yīng)用，使每個公民不斷增強法制觀念和誠信意識，自覺珍惜和維護個人信譽。

（二十）完善誠信監(jiān)督體系。堅持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門要針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，強化風(fēng)險排查，提升誠信監(jiān)管效能。邀請各級人大代表、政協(xié)委員到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場所明察暗訪，提出意見建議。推動行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮自律作用，將誠信經(jīng)營納入管理章程，采取警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施，對行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。探索建立社會誠信監(jiān)督員制度、有獎舉報制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機制，鼓勵社會公眾積極參與社會信用監(jiān)督，及時向有關(guān)部門和信用管理機構(gòu)舉報失信行為。鼓勵各類新聞媒體加強輿論監(jiān)督，依法對典型失信案件及時進行披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，形成社會震懾力。

（二十一）建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制。各地各部門在確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、出臺經(jīng)濟社會重大政策和重大改革措施時，要把講社會責(zé)任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚誠信的良好政策導(dǎo)向、利益機制。在制定與公民現(xiàn)實利益密切相關(guān)的具體政策措施時，要注重經(jīng)濟行為與價值導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，建立完善政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與誠信建設(shè)相背離。職能部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠實守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報、善有善報的正向機制。推進各部門、各行業(yè)誠信“紅黑榜”發(fā)布制度常態(tài)化、規(guī)范化，大力營造褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境和輿論氛圍。全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，推動建立由各級行政機關(guān)、司法機關(guān)、各類金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)組織共同參與的失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒工作機制，依托陜西省公共信用信息平臺實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域失信“黑名單”信息的整合與共享，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，實現(xiàn)對嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。

七、切實增強誠信教育和管理的針對性實效性

（二十二）突出企業(yè)主體誠信教育和管理。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠信守法經(jīng)營理念奉為信條，切實負起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要加強自我約束和自我管理，積極履行社會責(zé)任，強化契約精神，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、融資借款、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律和誠信履約。鼓勵企業(yè)建立員工信用檔案，開展全員誠信教育和考核，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，制定科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，設(shè)立信用管理師，建立客戶誠信交易記錄，在投資合作、招標采購、信用銷售、應(yīng)收賬款管理等重大經(jīng)營活動中，充分利用第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用評價、信用報告和信用管理咨詢服務(wù)，有效防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據(jù)。

（二十三）抓好公共服務(wù)人員誠信教育和管理。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風(fēng)尚的形成。在律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、環(huán)境影響評價工程師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、社會工作者等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，完善和落實行業(yè)禁入制度，對嚴重失信行為實行“一票否決”。

（二十四）將誠信納入學(xué)校教育。堅持育人為本、德育為先，把誠信作為學(xué)生素質(zhì)教育和道德教育的重要內(nèi)容，貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級各類學(xué)校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠信評價考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實加強師德建設(shè)，強化誠信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核

（二十五）形成統(tǒng)分結(jié)合工作機制。各級文明委要切實加強對誠信陜西建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省文明辦和省信用辦要加強分工協(xié)作，共同做好組織實施、協(xié)調(diào)推進、檢查督導(dǎo)工作，形成齊抓共管的良好局面。各級、各有關(guān)部門要落實責(zé)任主體，保障必要的人員和工作條件，細化政策舉措，確保各項工作有力推進。

（二十六）加強監(jiān)督考核。將各地區(qū)、各有關(guān)部門依法推進信用信息開放共享、行政管理信用信息應(yīng)用、重大違法失信行為聯(lián)合懲戒等誠信建設(shè)的關(guān)鍵指標納入年度目標責(zé)任考核內(nèi)容。省文明辦、省信用辦負責(zé)建立“誠信陜西”建設(shè)工作臺賬，及時對各設(shè)區(qū)市、省級各有關(guān)部門推進信用建設(shè)工作的情況進行記錄和評估，并將各地區(qū)、各部門、各單位推進誠信建設(shè)的情況作為評選表彰文明城市、文明機關(guān)、文明單位的重要參考。





 

陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會

2015年12月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29515.html

本文關(guān)鍵詞： 陜文明委, 陜西省, 精神文明, 指導(dǎo), 委員會, 誠信, 陜西, 建設(shè), 實施意見