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河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知
豫政辦〔2017〕158號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,推動(dòng)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)深入貫徹落實(shí),提高我省政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱非稅收入)征管水平,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理通知如下。
一、加強(qiáng)非稅收入管理的重要意義
非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。加強(qiáng)非稅收入管理對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度,健全公共財(cái)政職能,構(gòu)建地方稅體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義;對(duì)規(guī)范社會(huì)治理秩序,維護(hù)公平正義,矯正經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,保證資源資產(chǎn)合理開(kāi)發(fā)利用,有效預(yù)防腐敗,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非稅收入管理的重要意義,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)作好非稅收入管理工作。
二、加強(qiáng)非稅收入征收管理
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省各項(xiàng)政策規(guī)定,按照項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展非稅收入征收管理工作。
(一)嚴(yán)格按目錄清單征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。財(cái)政部、省財(cái)政廳向社會(huì)公布了國(guó)家和省定行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄,對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)基金項(xiàng)目實(shí)行清單式管理。各地、各部門要按照目錄清單征收收費(fèi)基金;嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目,嚴(yán)禁搭車收費(fèi),嚴(yán)禁越權(quán)減征、免征、緩征、不征,堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法涉企收費(fèi)行為。對(duì)國(guó)家和我省已明令取消、停征或者減免、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)收費(fèi)基金項(xiàng)目,嚴(yán)禁變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取,嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍征收。省直各有關(guān)部門、各級(jí)財(cái)政部門、各征收單位要對(duì)照目錄清單,嚴(yán)格審核確認(rèn)本地、本單位收費(fèi)基金項(xiàng)目,及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。
(二)強(qiáng)化國(guó)有資源、資產(chǎn)有償使用收入征收管理。重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)置換收入、拆遷補(bǔ)償收入、占用補(bǔ)償收入和出租、出借收入等有償使用收入及殘值收入管理,確保國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳財(cái)政,或者按規(guī)定納入單位預(yù)算管理。健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征管制度和機(jī)制,規(guī)范管理程序,實(shí)現(xiàn)信息共享,確保國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額征繳。各地、各部門要結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入進(jìn)行一次全面核查,追繳應(yīng)繳未繳、少繳漏繳的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。探索采取公開(kāi)招標(biāo)、掛牌、拍賣等市場(chǎng)化方式,加強(qiáng)政府各類國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有償使用收入的管理;結(jié)合文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程,加強(qiáng)利用市政公共資源設(shè)置的停車泊位收入、廣告收入等的征管,確保國(guó)有資源有償使用公開(kāi)、公平、公正。
(三)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收管理。各國(guó)有企業(yè)出資人要及時(shí)督促所出資企業(yè)(包括實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位)認(rèn)真履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益繳納義務(wù),按時(shí)申報(bào),及時(shí)足額上繳財(cái)政。市、縣級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取參照省級(jí)企業(yè)執(zhí)行。
(四)進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)收入征收管理。各地、各部門要參照行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理模式,探索實(shí)行罰沒(méi)收入目錄清單管理制度,建立協(xié)調(diào)溝通和信息共享機(jī)制,依法依規(guī)組織罰沒(méi)收入收繳工作。
三、深化非稅收入預(yù)算管理
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等規(guī)定,堅(jiān)持實(shí)事求是,認(rèn)真做好非稅收入測(cè)算工作。對(duì)有關(guān)非稅收入要按規(guī)定比例分成,按規(guī)定計(jì)提有關(guān)基金,切實(shí)提高非稅收入預(yù)算的全面性、真實(shí)性。要依法依規(guī)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算審核,壓實(shí)編審責(zé)任,堅(jiān)持誰(shuí)編審誰(shuí)負(fù)責(zé),扎緊非稅收入預(yù)算管理“籠子”。要嚴(yán)格預(yù)算級(jí)次管理,嚴(yán)禁混級(jí)混庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格區(qū)分不同類別非稅收入預(yù)算管理方式,分別將非稅收入納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,不得將應(yīng)納入政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的非稅收入納入一般公共預(yù)算,不得將醫(yī)療收入、國(guó)家規(guī)定的納入專戶管理的教育收費(fèi)等納入一般公共預(yù)算。要逐步取消專項(xiàng)收入以收定支規(guī)定,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府、各預(yù)算單位要強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《條例》等法律法規(guī),堅(jiān)持依法依規(guī)組織非稅收入,嚴(yán)禁以任何名義、任何借口、任何理由將醫(yī)療收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金等不屬于非稅收入的資金作為非稅收入管理,或者將實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入納入一般公共預(yù)算管理等各種形式的虛收空轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)禁以追求財(cái)政收入質(zhì)量或者增長(zhǎng)率等為借口,采取先收后退或者不及時(shí)繳庫(kù)等方式,將非稅收入作為“蓄水池”,人為調(diào)控地方預(yù)算規(guī)模和進(jìn)度。
四、健全監(jiān)督管理機(jī)制
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制,結(jié)合地方稅體系建設(shè),把依法規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位,努力做大財(cái)政收入“蛋糕”,防止財(cái)政收入流失。對(duì)人為調(diào)控地方預(yù)算規(guī)模和進(jìn)度的,上級(jí)政府要依法依規(guī)進(jìn)行約談、警告、通報(bào),典型案例要公開(kāi)曝光。各主管部門和征收單位要切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí),結(jié)合實(shí)際建立健全各項(xiàng)非稅收入管理制度,確保各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳,按規(guī)定納入預(yù)算管理;要嚴(yán)把項(xiàng)目確認(rèn)、收入組織、預(yù)算編審、支出管理各環(huán)節(jié),嚴(yán)防各類違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、亂收亂罰、越權(quán)減免、截留挪用、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”,或者不按預(yù)算級(jí)次管理、不按比例分成、不納入預(yù)算管理、違規(guī)使用票據(jù)等行為,由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法依規(guī)加強(qiáng)問(wèn)責(zé),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),注重宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)政策研究,完善非稅收入征管制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問(wèn)題;要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立統(tǒng)一的非稅收入征管平臺(tái),完善信息共享機(jī)制,監(jiān)控非稅收入運(yùn)行全過(guò)程。審計(jì)、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé),加大監(jiān)督檢查力度和增加頻次,嚴(yán)肅處理處罰違紀(jì)違規(guī)行為,形成共同加強(qiáng)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
河南省人民政府辦公廳
2017年12月12日
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