豫政辦〔2017〕160號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（試行）的通知




豫政辦〔2017〕160號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月20日


 

 

河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（試行）


 

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)),規(guī)范經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū))管理,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本辦法。

第二條　適用范圍:我省范圍內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

第三條　功能定位:將經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵,成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

第四條　主管部門:省商務(wù)廳。

負(fù)責(zé)擬訂全省經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策措施,經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)整、退出的審核,開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、督查和綜合考評(píng),研究經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題并提出政策建議。
 

第二章　省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立

第五條　設(shè)立原則:布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域平衡。優(yōu)先選擇對(duì)外開(kāi)放度高、利用外資好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),原則上依托省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。名稱為“河南省×××經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

第六條　設(shè)立條件:

(一)符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確,產(chǎn)業(yè)特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景良好。

(二)符合土地利用和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,符合國(guó)家關(guān)于土地節(jié)約集約利用的要求,土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理,發(fā)展空間充分,基礎(chǔ)設(shè)施配套,四至范圍、規(guī)劃面積和土地利用方案明確。

(三)符合國(guó)家及省對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定。

(四)建立管理委員會(huì)制度,建立一級(jí)財(cái)政,實(shí)行集中精簡(jiǎn)、靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(五)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放度:申報(bào)區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)近兩年增加值均達(dá)到40億元;年實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)到2.5億元;近兩年累計(jì)進(jìn)出口額達(dá)到3000萬(wàn)美元;實(shí)際吸收外商直接投資累計(jì)達(dá)到2.5億美元或?qū)嶋H引進(jìn)省外資金累計(jì)達(dá)到100億元;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重達(dá)到70%。

第七條　審批程序:

(一)由所在省轄市、省直管縣(市)政府向省政府提出設(shè)立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的申請(qǐng)。

(二)省政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳。

(三)省商務(wù)廳對(duì)材料進(jìn)行審核;會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)研組,對(duì)擬設(shè)立的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察;提出初審意見(jiàn)報(bào)省政府。

(四)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。

第八條　省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)提交以下材料:

(一)關(guān)于設(shè)立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的請(qǐng)示。

(二)基本情況:擬設(shè)立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,包括社會(huì)人口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任等需要說(shuō)明的情況。

(三)城市規(guī)劃:符合省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。包括擬選址位置、四至范圍、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及功能區(qū)塊布局等內(nèi)容。省轄市、省直管縣(市)規(guī)劃部門出具的申報(bào)區(qū)域依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的正式文件。

(四)擬設(shè)立省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì):機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、主要職責(zé)、人員編制、財(cái)政體制等。原則上依托省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)設(shè)立或進(jìn)行有效套合。

(五)省轄市、省直管縣(市)國(guó)土資源部門出具的土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)正式文件,并附土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表、工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。

(六)省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門出具的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況正式文件,即有效貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及政策,近兩年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故。區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)。區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評(píng)合格率達(dá)到100%。

(七)省轄市、省直管縣(市)人力資源社會(huì)保障部門出具的履行社會(huì)責(zé)任情況正式文件。社保覆蓋率大于70%。

(八)省轄市、省直管縣(市)商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革等部門分別出具進(jìn)出口和引資、稅收收入、增加值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及所占比重等情況符合設(shè)立條件的正式文件。

(九)省政府要求提交的其他材料。

第九條　經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立后,省商務(wù)廳牽頭做好以下工作:

(一)省商務(wù)廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)核定四至范圍。

(二)省轄市、省直管縣(市)政府明確省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)為其派出機(jī)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制,充分依托所在地各級(jí)政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管,減少向經(jīng)開(kāi)區(qū)派駐的部門,逐步理順經(jīng)開(kāi)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系,依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)政府合并的經(jīng)開(kāi)區(qū),應(yīng)完善政府職能部門設(shè)置,體現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。

(三)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)享有省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,各省轄市、省直管縣(市)政府按照相關(guān)政策要求將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授權(quán)或下放至經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)。簡(jiǎn)化申報(bào)程序,需要由所在地政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng),由經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)具有公共屬性的審批事項(xiàng),以經(jīng)開(kāi)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。

(四)經(jīng)開(kāi)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。
 

第三章　省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)

第十條　符合國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)評(píng)定條件和指標(biāo)要求的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),可申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

第十一條　由省轄市、省直管縣(市)政府向省政府提出申請(qǐng);省政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳;省商務(wù)廳按國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件、指標(biāo)和需提交材料提出審核意見(jiàn)后報(bào)省政府;具備升級(jí)條件的,由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
 

第四章　經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)

第十二條　擴(kuò)區(qū)條件:

(一)經(jīng)開(kāi)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已基本開(kāi)發(fā)完畢,產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需要新的發(fā)展空間。

(二)土地節(jié)約集約利用成效明顯。經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值整體情況在提出申請(qǐng)之日前一年達(dá)到同期全省經(jīng)開(kāi)區(qū)平均水平以上,土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿σ?guī)模比重低于全省經(jīng)開(kāi)區(qū)平均水平,無(wú)閑置土地。

(三)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,符合全省規(guī)劃,符合土地利用總體規(guī)劃,符合市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,符合國(guó)家及省對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定,有明確的四至范圍、規(guī)劃面積和土地利用方案。

第十三條　審批程序參照本辦法第六條規(guī)定。

第十四條　經(jīng)省政府批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)后,省商務(wù)廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為經(jīng)開(kāi)區(qū)核定新擴(kuò)區(qū)域的四至范圍。

第十五條　省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)提交以下材料:

(一)關(guān)于省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)的請(qǐng)示。

(二)基本情況:包括省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況、土地節(jié)約集約利用情況、擴(kuò)區(qū)的必要性。擬擴(kuò)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人口、土地集約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等需要說(shuō)明的情況。

(三)城市規(guī)劃:符合省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。包括擬擴(kuò)區(qū)選址位置、四至范圍(附標(biāo)準(zhǔn)格式坐標(biāo))、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及功能區(qū)塊布局等內(nèi)容。

(四)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì):機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、主要職責(zé)、人員編制、財(cái)政體制等。

(五)省轄市、省直管縣(市)商務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的符合省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)條件和同意擴(kuò)區(qū)的正式文件。

(六)省政府要求提交的其他材料。

第十六條　國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定。我省的審核程序參照本辦法第六條規(guī)定,經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
 

第五章　經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域調(diào)整

第十七條　省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)因所在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整、地下資源、地質(zhì)災(zāi)害等原因需要調(diào)整區(qū)域的,審批程序和要求參照本辦法第六條和第十四條規(guī)定。

第十八條　國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定。我省的審核程序參照本辦法第六條規(guī)定,經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
 

第六章　經(jīng)開(kāi)區(qū)退出

第十九條　省商務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)考核末位的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以通報(bào),對(duì)連續(xù)兩年考核處于末位的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),報(bào)省政府批準(zhǔn)后取消其省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)資格。

第二十條　退出省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理序列的,三年內(nèi)不得重新申報(bào)。退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理序列的,按省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行管理,三年內(nèi)不得重新申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

第二十一條　省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域范圍因客觀原因無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā),本行政區(qū)域內(nèi)又無(wú)地可調(diào)整的,省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)向省政府申請(qǐng)撤銷,省政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳提出審理意見(jiàn)后報(bào)省政府批復(fù)。
 

第七章　附　則

第二十二條　本辦法自公布之日起施行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的通知》(豫政辦〔2012〕176號(hào))同時(shí)廢止。

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