署加發(fā)〔2017〕74號《海關總署關于印發(fā)支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施的通知》

海關總署關于印發(fā)支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施的通知




署加發(fā)〔2017〕74號

武漢海關：

設立中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進中部崛起、長江經濟帶發(fā)展的重大舉措。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設和發(fā)展，總署結合海關工作實際，研究制定了《海關總署關于支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

一、要解放思想、改革創(chuàng)新、積極探索、加強協(xié)調、相互借鑒，支持自由貿易試驗區(qū)先行先試。邊實踐、邊改革、邊創(chuàng)新，不斷豐富和完善支持措施，細化相關海關監(jiān)管辦法。

二、堅持“放得開”和“管得好”相結合，既要有效落實支持措施，積極創(chuàng)新、先行先試，又要依法依規(guī)做到安全高效管住，切實防控各類風險。

三、要根據(jù)《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，按照有利于安全高效管住、促進貿易便利化原則，在創(chuàng)新模式、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率等方面自主創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，積累可復制可推廣的經驗。涉及有關政策性問題的，須報經總署同意后再先行先試。

特此通知。



附件：海關總署關于支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施



 

海關總署

2017年4月7日




 

海關總署關于支持和促進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實黨中央國務院關于中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）提出的“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產業(yè)轉移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地”要求，根據(jù)《國務院關于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕18號）精神，進一步轉變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務，現(xiàn)制定以下支持措施：

一、創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進貿易便利化

（一）全面推動海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。

深化復制推廣上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對適合新設自貿試驗區(qū)發(fā)展的海關監(jiān)管創(chuàng)新舉措及原四個自貿試驗區(qū)海關支持措施，因地制宜借鑒復制。繼續(xù)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，進一步提升貿易便利化水平。

（二）優(yōu)先推進自貿試驗區(qū)“互聯(lián)網+海關”特色服務。

全面優(yōu)化海關線上業(yè)務流程，優(yōu)先推進海關服務事項網上辦理，實現(xiàn)應上盡上、全程在線；融入全國“互聯(lián)網+政府服務”體系，建設海關的一體化互聯(lián)網政務服務平臺，根據(jù)自貿試驗區(qū)發(fā)展需求，提供海關特色服務。

（三）率先推進通關一體化改革。

將自貿試驗區(qū)率先納入全國通關一體化改革推進進程，結合自貿試驗區(qū)特色，加速推進自貿試驗區(qū)海關功能化改造。完善“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監(jiān)管。加強內陸與沿海、沿邊海關間協(xié)作，推廣應用物流監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高通關效率，服務外貿轉型升級，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。

（四）建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。

依托電子口岸公共平臺，建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，并優(yōu)先在自貿試驗區(qū)試點推廣。以“總對總”方式與各口岸和貿易管理部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)貿易許可、支付結算、資質登記等平臺功能，逐步實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理所有通關手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，探索“一口對外、一次受理和統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實現(xiàn)由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”，優(yōu)化投資環(huán)境，進一步提高國際貿易便利化水平。

（五）推進海關稅收征管方式改革。

推動稅收征管申報要素的審查由集中在進出口通關環(huán)節(jié)向全過程轉變，由逐票審查確定向抽查審核轉變，實現(xiàn)稅收征管作業(yè)的前推后移。支持企業(yè)自報、自繳稅款。創(chuàng)新稅收擔保形式，從以貨物為單元的逐票擔保機制轉變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總擔保機制。優(yōu)化歸類一致性協(xié)調解決機制，將自貿試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)先納入歸類先例企業(yè)庫，推動企業(yè)使用歸類先例輔助查詢系統(tǒng)。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

積極融入國家商事制度改革，推進自貿試驗區(qū)企業(yè)注冊登記“多證合一”，進一步優(yōu)化海關“關企合作平臺”，實現(xiàn)企業(yè)遠程在線辦理海關注冊登記業(yè)務。構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示制度，支持自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)經申請認證為海關AEO企業(yè)，促進企業(yè)享受海關監(jiān)管便利措施。有效落實對海關高級認證企業(yè)守信聯(lián)合激勵措施和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。

（七）深化國際間海關合作。

以貿易安全與便利為重點，開展國際海關間通關便利化、AEO互認、能力建設、執(zhí)法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區(qū)間自由貿易園區(qū)海關監(jiān)管合作。

二、實施保稅監(jiān)管改革，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展

（八）改革加工貿易監(jiān)管模式。

實施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷的加工貿易監(jiān)管模式和“風險研判、分類審核”作業(yè)模式。對管理規(guī)范、符合海關監(jiān)管要求的企業(yè)，實施自主備案、自主核報的管理方式。取消異地加工貿易審核環(huán)節(jié)，企業(yè)可直接在加工企業(yè)所在地主管海關辦理手續(xù)。探索建立總部式一體化保稅監(jiān)管模式和以研發(fā)設計為龍頭的全產業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，促進加工貿易向產業(yè)鏈中高端延伸。

（九）改革加工貿易核銷及單耗管理方式。

允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產經營實際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或實行單耗自核管理。簡化核銷手續(xù)，取消預報核環(huán)節(jié)。

（十）加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合優(yōu)化。

支持符合條件地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。支持自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型為綜合保稅區(qū)。推動保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫整合。支持自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快實施選擇性征收關稅試點。

（十一）提高保稅貨物流轉效率。

優(yōu)化口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和加工貿易企業(yè)之間的保稅貨物流轉方式。企業(yè)可自行選擇運輸工具承運保稅貨物。

三、支持新型貿易發(fā)展，促進穩(wěn)增長調結構

（十二）支持文化對外貿易發(fā)展。

探索文化產品保稅監(jiān)管新模式，促進文化藝術、數(shù)字出版、動漫游戲、藝術品交易等文化業(yè)務發(fā)展。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展文化特色服務進出口產業(yè)。

（十三）支持跨境電子商務發(fā)展。

支持建立跨境電子商務平臺運營主體、符合條件的外貿綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)集中代理納稅的機制。進一步加強對跨境電子商務企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)研究，制定更加符合新業(yè)態(tài)特點的企業(yè)認證標準，實施海關企業(yè)信用管理。推進跨境電子商務線上線下有機融合。

（十四）支持服務外包業(yè)務發(fā)展。

支持符合條件企業(yè)開展服務外包保稅業(yè)務時，適用國際服務外包業(yè)務進口貨物保稅監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)承接服務外包，促進軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務發(fā)展，提高服務外包產業(yè)國際競爭力。

（十五）支持生產性服務業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產性服務業(yè)相適應的海關監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展高技術含量、高附加值、環(huán)境風險可控的境內外檢測、維修業(yè)務，促進生產性服務業(yè)發(fā)展。

（十六）支持融資租賃業(yè)務發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、大型設備等涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。

四、支持產業(yè)轉型升級，促進綠色發(fā)展

（十七）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚發(fā)展。

支持國家光電子產業(yè)基地、國家生物產業(yè)基地。認真貫徹落實國家進口稅收政策，鼓勵先進技術裝備和關鍵零部件擴大進口，支持將存儲器基地項目打造成中國光谷光電子產業(yè)的核心引擎，探索適應企業(yè)生產經營規(guī)律的海關通關監(jiān)管模式，支持集成電路、新型顯示器件等國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)向自貿試驗區(qū)集聚，促進中部地區(qū)和長江經濟帶產業(yè)升級和綠色發(fā)展。

（十八）支持有序承接先進產業(yè)。

對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，支持承接符合環(huán)保等要求的先進產業(yè)、國內外知名企業(yè)生產基地等向自由貿易試驗區(qū)轉移。充分發(fā)揮湖北省科教和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接信息技術、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設計等特色業(yè)務。

（十九）支持構建國際物流樞紐。

支持符合條件的鐵路場站、機場、內河港口對外開放。支持符合條件的地方設立汽車整車口岸。在符合國家免稅業(yè)發(fā)展政策的前提下，支持符合條件的企業(yè)依法申請設立口岸免稅店。支持設立國際郵件互換局和交換站、快件監(jiān)管中心。在條件具備時，支持開展航空快件國際中轉集拼業(yè)務。

（二十）支持“長江中游航運中心”建設。

主動服務長江經濟帶建設，支持將武漢長江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部、面向全國，具有國際影響力的現(xiàn)代化航運中心，建設“智能口岸”、“智慧海關”的示范港。支持拓展江海直達航線和近洋航線，開展內外貿同船運輸，提升運力資源綜合效能。支持建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，推進集裝箱鐵水、鐵海、鐵鐵聯(lián)運監(jiān)管，提高水水、公水中轉運輸監(jiān)管效能。

（二十一）支持海外寄售代銷和特色農業(yè)發(fā)展。

鼓勵開展國內商品海外寄售代銷業(yè)務，支持企業(yè)建設出口產品“海外倉”，探索建立與之相適應的監(jiān)管模式。支持建設特色農產品交易平臺，鼓勵企業(yè)引進先進技術和設備開展深加工，擴大特色農產品出口，打造具有國際影響力的特色農產品品牌。

（二十二）支持推進國際產能和裝備制造合作。

支持優(yōu)勢產能和裝備制造對外合作，實現(xiàn)從產品輸出向產業(yè)輸出的提升，支持企業(yè)裝備、技術、標準和服務走出國門，為貨物和人員進出境提供通關便利。加強信息共享，充分利用海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為企業(yè)“走出去”提供咨詢和服務。

五、培育法治化營商環(huán)境，維護貿易秩序公平公正

（二十三）依法實施知識產權保護，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。

強化知識產權保護，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。加大知識產權海關保護力度，提高知識產權行政執(zhí)法與海關保護的協(xié)調，協(xié)同打擊進出口領域侵權假冒違法行為，構建打擊侵權假冒的社會共治格局，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，努力構建公平有序的營商環(huán)境，吸引更多國內外知識產權資源集聚。

（二十四）打防結合，有效防控風險。

依法開展風險防控，維護國家意識形態(tài)安全，嚴密查堵進出境違禁印刷品音像制品。認真研究可能出現(xiàn)的風險隱患，確保安全高效管住，打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿試驗區(qū)健康發(fā)展。

（二十五）加強法治建設，維護健康發(fā)展環(huán)境。

堅持用法治思維和法治方法開展制度創(chuàng)新，將成熟的創(chuàng)新制度固化為法律規(guī)范，以法治建設保障制度創(chuàng)新。加強規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法，營造法治化營商環(huán)境。

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