津政發(fā)〔2017〕36號《天津市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

天津市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見





津政發(fā)〔2017〕36號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級各類學校和其他教育機構(gòu)。為深入落實黨的十九大關(guān)于支持和規(guī)范社會力量興辦教育的重要要求，進一步營造良好環(huán)境，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，按照黨中央、國務院的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質(zhì)量，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

——育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

——分類管理，公益導向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

——優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

——依法管理，規(guī)范辦學。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，依法履職，規(guī)范辦學秩序，全面提高民辦教育治理水平。

——鼓勵改革，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。

二、加強黨對民辦學校的領(lǐng)導

（三）切實加強民辦學校黨的建設(shè)。全面加強民辦學校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學校黨組織設(shè)置，堅持應建必建。批準設(shè)立民辦學校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。理順民辦學校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制，選優(yōu)配強黨組織負責人，推行向民辦高校選派黨組織負責人，拓寬民辦中小學和民辦培訓機構(gòu)黨組織負責人選配渠道，加強黨組織負責人管理和培訓。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。落實民辦學校黨建工作責任制，充實黨務工作力量，建設(shè)專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨務工作者隊伍。實現(xiàn)學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設(shè)。把民辦學校黨組織建設(shè)、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。

（四）加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作者隊伍建設(shè)納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，嚴格按照中央宣傳部、教育部統(tǒng)一要求使用指定的思想政治理論課教材和德育教材，落實規(guī)定的學時學分。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，加強中國特色社會主義理論體系學習教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。

三、深化體制機制改革

（五）建立分類管理制度。

1．實行分類管理。對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學，終止辦學時剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦學校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。

2．實行自主選擇。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學?；蛘郀I利性民辦學校，但不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校。對2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前已設(shè)立的民辦學校，按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導，實現(xiàn)分類管理。

3．實行分類登記。正式批準設(shè)立的非營利性民辦學校，依法依規(guī)辦理法人登記。符合社會服務機構(gòu)登記有關(guān)規(guī)定的，依審批權(quán)限到區(qū)級行政審批部門或市民政部門登記為社會服務機構(gòu)；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理相關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準設(shè)立的營利性民辦學校，按照法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場監(jiān)管部門辦理登記。

（六）建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各區(qū)人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各區(qū)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務方式對營利性民辦學校給予支持。

（七）放寬準入條件和領(lǐng)域。

1．放寬準入條件。進一步梳理民辦學校準入條件和程序，降低準入門檻，制定準入負面清單，只要是不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育，以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。

2．拓寬開放領(lǐng)域。鼓勵社會力量和民間資本投入學前教育、學歷教育、非學歷教育培訓等各級各類民辦教育領(lǐng)域。積極扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園；發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)民辦中小學，引導支持發(fā)展民辦職業(yè)教育，高水平發(fā)展民辦高等教育；以社會需求為導向，支持社會資本參與文化教育類培訓和職業(yè)資格、職業(yè)技能類培訓。

（八）創(chuàng)新金融支持渠道。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè)。加強與金融機構(gòu)合作，支持符合條件的民辦學校以多種方式依法籌集建設(shè)發(fā)展資金。支持鼓勵融資擔保機構(gòu)為民辦學校的發(fā)展提供融資擔保服務。鼓勵和支持金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件的信貸支持。探索開展民辦學校的未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)以及非教育設(shè)施抵質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。

（九）探索多元主體合作辦學。探索和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。

（十）健全學校退出機制。民辦學校終止辦學時，嚴格按照法律法規(guī)程序，妥善安置在校學生，進行財務清算，按照相關(guān)規(guī)定進行財產(chǎn)清償后，按照法人登記不同類別的相關(guān)規(guī)定和學校章程處置剩余財產(chǎn)。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，從學校剩余財產(chǎn)中給予出資者相應的補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日起設(shè)立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學校章程處理。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體辦法，健全民辦學校退出機制，依法保護師生權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失，保證有序退出，維護社會穩(wěn)定。

四、完善扶持制度

（十一）加大財政投入力度。各區(qū)人民政府可按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，使用好各類財政扶持民辦教育發(fā)展的專項資金，并堅持多元投入，拓寬教育投入渠道，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十二）創(chuàng)新財政扶持方式。各區(qū)人民政府應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務的標準和程序，建立績效評價制度，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。充分發(fā)揮教育類基金會在籌集資金方面的優(yōu)勢，開展有利于促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的項目及活動，引導和保障民辦學校堅持公益性辦學和健康發(fā)展。教育類基金會按照《基金會管理條例》相關(guān)規(guī)定，協(xié)助政府處置終止辦學的民辦學校的剩余資產(chǎn)。

（十三）落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各區(qū)人民政府建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金，加大資助力度。

（十四）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合稅收政策規(guī)定條件的民辦幼兒園提供的保育教育服務和從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務免征增值稅。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)通過公益性社會組織或者區(qū)級以上人民政府及其部門發(fā)生的支持教育事業(yè)等公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。

（十五）實行差別化用地政策。民辦學校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。

（十六）實行分類收費政策。規(guī)范民辦學校收費，依據(jù)本市民辦學校分類管理情況，區(qū)分營利性和非營利性，有序推進民辦教育收費市場化改革。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。根據(jù)本市實際情況選擇部分非營利性學歷教育民辦學校進行市場化改革試點。對已經(jīng)具備充分競爭，且符合《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定的民辦非營利教育收費實行市場調(diào)節(jié)價。隨著民辦教育的發(fā)展和市場競爭條件的成熟，逐步擴大實行市場調(diào)節(jié)價管理的范圍，直至收費標準完全由市場形成。各有關(guān)部門要依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。

（十七）保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。各區(qū)不得對民辦學校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

（十八）保障學校師生權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學校教師享受本市公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。

五、加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)

（十九）完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會（理事會）應當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領(lǐng)導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，董事會（理事會）依據(jù)法律和章程的規(guī)定，參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障師生參與學校管理，進行民主監(jiān)督。

（二十）健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度；營利性民辦學校執(zhí)行企業(yè)單位會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。

（二十一）規(guī)范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合同級同類公辦學校設(shè)置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案。要認真執(zhí)行有關(guān)收費政策，認真落實國家規(guī)定的課程標準和教學計劃，穩(wěn)定教學秩序，保障教學質(zhì)量。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關(guān)規(guī)定做好學籍管理工作，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。

（二十二）落實安全管理責任。民辦學校應遵守有關(guān)安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和本市有關(guān)標準，學校選址和校舍建筑符合國家和本市抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職員工消防、反恐等安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同時段和消防、反恐等不同場景的安全演練及應急演練，提高師生安全意識及應急避險和逃生自救能力。

六、提高教育教學質(zhì)量

（二十三）明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學質(zhì)量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應結(jié)合本市的發(fā)展定位明確技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方向，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術(shù)類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學習型社會中的積極作用。

（二十四）加強教師隊伍建設(shè)。各區(qū)人民政府和各民辦學校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學質(zhì)量的重要任務。各區(qū)要將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設(shè)。建立民辦學校教師培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮區(qū)教育部門師資培訓專業(yè)機構(gòu)作用，加強教學研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二十五）引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。支持民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。

七、提高管理服務水平

（二十六）強化部門協(xié)調(diào)機制。各區(qū)人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。建立由市教委牽頭，市委教育工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土房管局、市市場監(jiān)管委、市金融局、市審批辦、市網(wǎng)信辦、市國稅局、市地稅局、市建委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的突出問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各區(qū)也要建立相應的部門聯(lián)席會議制度，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。

（二十七）改進政府管理方式。各級政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，對可以實施要件、環(huán)節(jié)整合的事項，探索實施“多項合一、多證合一”的行政許可模式，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。

（二十八）健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各區(qū)要在區(qū)級民辦教育工作部門聯(lián)席會議的指導下建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，由區(qū)級教育行政部門或者人力社保部門會同同級公安、民政或市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學校的行為開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度，堅決取締無證辦學。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

（二十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持我市民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校評估認證、咨詢服務等工作。支持行業(yè)組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。

（三十）切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各區(qū)和學校先行先試，總結(jié)推廣試點區(qū)和學校的成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

各有關(guān)部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導，周密部署，制定具體措施，將國家和我市鼓勵社會力量興辦教育的各項政策落到實處，促進全市民辦教育持續(xù)有序健康發(fā)展。各區(qū)人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合本區(qū)實際的實施方案和配套措施。



附件：任務分工方案



 

天津市人民政府

2017年11月20日



 

任務分工方案

一、工作分工

（一）加強黨對民辦學校的領(lǐng)導。

1．切實加強民辦學校黨的建設(shè)。全面加強民辦學校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。（市委教育工委、市教委、市人力社保局。列在首位的為牽頭部門，其他為參加部門，下同）

2．完善民辦學校黨組織設(shè)置，堅持應建必建。批準設(shè)立民辦學校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。理順民辦學校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制，選優(yōu)配強黨組織負責人，推行向民辦高校選派黨組織負責人，拓寬民辦中小學和民辦培訓機構(gòu)黨組織負責人選配渠道，加強黨組織負責人管理和培訓。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

3．民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

4．民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。落實民辦學校黨建工作責任制，充實黨務工作力量，建設(shè)專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨務工作者隊伍。實現(xiàn)學?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

5．堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設(shè)。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

6．把民辦學校黨組織建設(shè)、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

7．加強和改進民辦學校思想政治教育工作。（市委教育工委、市教委、市人力社保局）

（二）深化體制機制改革。

8．對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。（市教委、市人力社保局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管委）

9．對2016年11月7日前已設(shè)立的民辦學校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導，實現(xiàn)分類管理。（市級民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

10．積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各區(qū)人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各區(qū)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務方式對營利性民辦學校給予支持。（市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局）

11．放寬準入條件。進一步梳理民辦學校準入條件和程序，降低準入門檻，制定準入負面清單，只要是不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育，以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。拓寬開放領(lǐng)域。鼓勵社會力量和民間資本投入學前教育、學歷教育、非學歷教育培訓等各級各類民辦教育領(lǐng)域。（市教委、市人力社保局、市審批辦）

12．創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學校或者投入項目建設(shè)。加強與金融機構(gòu)合作，支持符合條件的民辦學校以多種方式依法籌集建設(shè)發(fā)展資金。支持鼓勵融資擔保機構(gòu)為民辦學校的發(fā)展提供融資擔保服務。鼓勵和支持金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件的信貸支持。探索開展民辦學校的未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)以及非教育設(shè)施質(zhì)抵押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。（市教委、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市金融局、天津銀監(jiān)局、人民銀行天津分行按照職能分工負責）

13．鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。（市財政局、市民政局、市國稅局、市地稅局）

14．探索和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。（市教委、市人力社保局、市財政局、市發(fā)展改革委）

15．探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。（市教委、市人力社保局按照職能分工負責）

16．鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。（市教委、市人力社保局）

17．健全學校退出機制。（市教委、市人力社保局、市財政局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管委）

（三）完善扶持制度。

18．加大財政投入力度。各區(qū)人民政府可按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，使用好各類財政扶持民辦教育發(fā)展的專項資金，并堅持多元投入，拓寬教育投入渠道，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（市財政局、市教委、市人力社保局）

19．充分發(fā)揮教育類基金會在籌集資金方面的優(yōu)勢，開展有利于促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的項目及活動，引導和保障民辦學校堅持公益性辦學和健康發(fā)展。教育類基金會按照《基金會管理條例》相關(guān)規(guī)定，協(xié)助政府處置終止辦學的民辦學校的剩余資產(chǎn)。（市教委、市人力社保局、市民政局）

20．民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各區(qū)人民政府建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金，加大資助力度。（市財政局、市教委、市人力社保局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）

21．民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合稅收政策規(guī)定條件的民辦幼兒園提供的保育教育服務和從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務免征增值稅。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)通過公益性社會組織或者區(qū)級以上人民政府及其部門發(fā)生的支持教育事業(yè)等公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。（市財政局、市民政局、市國稅局、市地稅局、市建委）

22．民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（市發(fā)展改革委）

23．民辦學校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。（市國土房管局）

24．規(guī)范民辦學校收費，依據(jù)本市民辦學校分類管理情況，區(qū)分營利性和非營利性，有序推進民辦教育收費市場化改革。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。根據(jù)本市實際情況選擇部分非營利性學歷教育民辦學校進行市場化改革試點。對已經(jīng)具備充分競爭，且符合《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定的民辦非營利教育收費實行市場調(diào)節(jié)價。隨著民辦教育的發(fā)展和市場競爭條件的成熟，逐步擴大實行市場調(diào)節(jié)價管理的范圍，直至收費標準完全由市場形成。各有關(guān)部門要依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局）

25．擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。各區(qū)不得對民辦學?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。（市教委、市人力社保局）

26．完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。（市教委、市人力社保局、市公安局）

27．民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。（市教委、市人力社保局）

28．非營利性民辦學校教師享受本市公辦學校同等的人才引進政策。（市教委、市人力社保局）

29．民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。（市教委、市人力社保局）

（四）加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。

30．民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。（市教委、市人力社保局）

31．董事會（理事會）應當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領(lǐng)導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子。（市教委、市人力社保局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管委）

32．學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，董事會（理事會）依據(jù)法律和章程的規(guī)定，參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障師生參與學校管理，進行民主監(jiān)督。（市教委、市人力社保局）

33．健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。（市教委、市人力社保局、市財政局）

34．健全財務會計制度。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度；營利性民辦學校執(zhí)行企業(yè)單位會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（市財政局、市教委、市人力社保局）

35．民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合同級同類公辦學校設(shè)置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案。要認真執(zhí)行有關(guān)收費政策，認真落實國家規(guī)定的課程標準和教學計劃，穩(wěn)定教學秩序，保障教學質(zhì)量。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關(guān)規(guī)定做好學籍管理工作，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。（市教委、市人力社保局）

36．民辦學校應遵守有關(guān)安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和本市有關(guān)標準，學校選址和校舍建筑符合國家和本市抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。（市教委、市人力社保局、市國土房管局、市建委、市公安局）

37．建立安全工作組織機構(gòu)，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職員工消防、反恐等安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同時段和消防、反恐等不同場景的安全演練及應急演練，提高師生安全意識及應急避險和逃生自救能力。（市教委、市人力社保局、市公安局）

（五）提高教育教學質(zhì)量。

38．積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學質(zhì)量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應結(jié)合本市的發(fā)展定位明確技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方向，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術(shù)類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學習型社會中的積極作用。（市教委、市人力社保局）

39．各區(qū)人民政府和各民辦學校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學質(zhì)量的重要任務。各區(qū)要將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設(shè)。建立民辦學校教師培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮區(qū)教育部門師資培訓專業(yè)機構(gòu)作用，加強教學研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教委、市委教育工委、市人力社保局）

40．鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。支持民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。（市教委、市人力社保局）

（六）提高管理服務水平。

41．各區(qū)人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。（市教委、市人力社保局）

42．建立由市教委牽頭，市委教育工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土房管局、市市場監(jiān)管委、市金融局、市審批辦、市網(wǎng)信辦、市國稅局、市地稅局、市建委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的突出問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各區(qū)也要建立相應的部門聯(lián)席會議制度，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。（市級民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

43．各級政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，對可以實施要件、環(huán)節(jié)整合的事項，探索實施“多項合一、多證合一”的行政許可模式，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。（市級民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

44．加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各區(qū)要在區(qū)級民辦教育工作部門聯(lián)席會議的指導下建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，由區(qū)級教育行政部門或者人力社保部門會同同級公安、民政或市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學校的行為開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法違規(guī)辦學行為進行查處力度，堅決取締無證辦學。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。（市級民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

45．發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持我市民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校評估認證、咨詢服務等工作。支持行業(yè)組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。（市教委、市人力社保局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管委）

46．深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各區(qū)和學校先行先試，總結(jié)推廣試點區(qū)和學校的成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（市教委、市人力社保局、市財政局）

47．各有關(guān)部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導，周密部署，制定具體措施，將國家和我市鼓勵社會力量興辦教育的各項政策落到實處，促進全市民辦教育持續(xù)有序健康發(fā)展。各區(qū)人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合本區(qū)實際的實施方案和配套措施。（市級民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

二、工作要求

（一）各有關(guān)部門要按照市政府部署，高度重視，精心組織，認真落實鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的各項改革任務。牽頭部門對分工任務負總責，大力推進相關(guān)工作，及時匯總進展情況。參加部門要積極配合，依據(jù)各自職能主動作為，確保改革發(fā)展任務目標如期實現(xiàn)。

（二）各牽頭部門會同參加部門要研究制定各項任務具體落實工作方案，包括落實方式及時間進度安排。分工任務中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，拿出辦法；屬于政策落實的，要盡快明確時間表、路線圖；屬于原則要求的，要認真調(diào)查研究，明確具體措施；屬于由區(qū)政府負責實施的，各有關(guān)部門要加強督促檢查和業(yè)務指導，推動落實。

（三）市教委要加強工作協(xié)調(diào)，及時跟進各項工作的具體落實情況。各牽頭部門要從2018年起，于每年10月底前將負責工作的年度落實情況和下一年度工作安排報市教委，由市教委匯總報市政府。

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本文關(guān)鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 鼓勵, 社會力量, 興辦, 民辦教育, 健康發(fā)展, 實施意見