津政發(fā)〔2017〕22號《天津市人民政府關于印發(fā)天津市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》

天津市人民政府關于印發(fā)天津市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知




津政發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。


 

天津市人民政府

2017年7月5日



 

天津市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案

提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成高質量小康社會的重要內容，體現(xiàn)社會主義本質的必然要求。為激發(fā)重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長，依據(jù)《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）和國家發(fā)展改革委有關工作安排，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對天津工作“三個著力”重要要求，按照市第十一次黨代會部署要求，緊緊抓住歷史性窗口期，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內生動力，營造公平發(fā)展環(huán)境，逐步形成合理有序的收入分配格局，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民生活持續(xù)改善，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化大都市作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持多種激勵方式相結合。物質激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、完善績效考核、強化權利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、打通技能職業(yè)發(fā)展通道、增進社會認同等多種激勵手段，充分激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持多條增收渠道相結合。深化收入分配制度和產(chǎn)權制度改革，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，努力提高工資性收入、經(jīng)營性收入，合理提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識產(chǎn)權等無形財產(chǎn)權益，切實增加居民財產(chǎn)性收入。

堅持促增收與降成本相結合。清除勞動力市場的制度性障礙，有效降低社會保險費率等勞動用工成本，大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，將居民增收建立在經(jīng)濟發(fā)展質量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、收入分配格局合理、企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

堅持鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結合。瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部和有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，推出差別化的收入分配激勵政策。著力營造公平的發(fā)展環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，切實保障困難群體基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅持積極而為與量力而行相結合。擴大社會保障范圍，適度提高保障水平，將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎上，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強居民收入增長的可持續(xù)性。

（三）主要目標。到2020年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質量不斷提升；力爭實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；初次分配明顯改善，收入分配格局更加合理，勞動報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐步提升，居民收入在國民收入分配中的比重穩(wěn)步提高。

二、主要任務

（一）提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，為增加居民收入提供重要支撐。

1．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)功能高端化，提升服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能級，增強生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、商務、運營、管理等全過程服務供給能力，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。加快綜合交通樞紐、要素交易市場、商品聚集中心和公共服務平臺等輻射載體建設。提升生活性服務業(yè)品質，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務，培育發(fā)展智慧醫(yī)療、智能家居服務等新業(yè)態(tài)，促進文化娛樂、旅游休閑、汽車等消費升級。促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游會展、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委負責）

2．全力打造全國先進制造研發(fā)基地。壯大先進制造產(chǎn)業(yè)集群。做大做強高端裝備制造、新一代信息技術、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，先進制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達到70%。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育一批網(wǎng)絡創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群，壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領域，打造全國重要的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和服務應用集聚地。推進智能制造試點示范。加快建設中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園。到2020年，形成以臨港經(jīng)濟區(qū)為核心，中德高端裝備、中德汽車制造、中歐航空制造、中歐新一代信息技術、中歐生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)基地為代表的“一核五基地”產(chǎn)業(yè)布局，建成全國先進制造研發(fā)示范區(qū)、智能制造先行區(qū)、中歐高端產(chǎn)業(yè)領航區(qū)，打造中歐經(jīng)濟合作新平臺。（市工業(yè)和信息化委負責）

3．大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。做強做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收能力。支持龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地建設、產(chǎn)品提升和品牌建設，擴大我市“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，創(chuàng)新發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游特色村點。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建工程，推進延伸融合、集聚融合、循環(huán)融合、跨界融合、滲透融合等融合方式，打造一批產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合示范村點，讓農(nóng)民共享更多一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。（市農(nóng)委負責）

（二）弘揚新時期工匠精神，努力增加技能勞動者收入。

1．擴大技能人才規(guī)模。做好職業(yè)市場需求程度調查，定期發(fā)布職業(yè)市場需求程度目錄，引導和激勵勞動者參加市場緊缺職業(yè)技能培訓。制定年度競賽計劃，遴選部分社會需求大、技術技能復雜、影響廣泛的職業(yè)開展全市性技能競賽活動，搭建高技能人才培養(yǎng)、選拔和展示技藝的平臺。加快培養(yǎng)支撐先進制造研發(fā)基地建設的技能人才隊伍。到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%，高技能人才短缺狀況得到緩解。（市人力社保局負責）

2．落實技能人才待遇。按照國家職業(yè)技能標準等級設置，拓寬技術工人晉升通道。鼓勵支持具備條件的企業(yè)建立企業(yè)首席技師制度，結合實際對首席技師實行特殊激勵。建立職業(yè)資格與學歷比照認定制度，對取得高級工及以上相應職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務員錄用、企事業(yè)單位招聘和各類用人單位新招（聘）用人員手續(xù)辦理、起點工資確定等方面與大專學歷人員同等對待。探索打通高技能人才與工程技術人才的職業(yè)發(fā)展通道，在工程技術系列專業(yè)技術崗位工作一年以上，取得相應職業(yè)高級工、技師和高級技師職業(yè)資格，符合相應專業(yè)職稱評審標準的人員，可申報工程技術系列助理工程師、工程師和高級工程師職稱；對具有工程技術系列助理工程師、工程師和高級工程師職稱的人員，可直接申報相應職業(yè)高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的技能鑒定。在辦理居住證積分落戶時，對取得職業(yè)資格證書人員，根據(jù)職業(yè)緊缺程度和技能等級，按照居住證積分指標及分值表標準，給予積分。改革技能人才評價使用方式，適當突破年齡、資歷等限制，鼓勵企業(yè)建立技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇有效銜接的激勵機制。（市人力社保局、市公安局等部門負責）

3．加強技能人才培養(yǎng)載體建設。完善對職業(yè)技能公共實訓中心建設支持政策，支持建設具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的公共實訓基地。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的“雙主體”作用，開展校企聯(lián)合“新型學徒制”、“現(xiàn)代學徒制”技能人才培養(yǎng)試點。努力適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，以引導部分市屬本科高校向應用型轉變?yōu)槠鯔C，不斷完善應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。完善職業(yè)培訓補貼制度，落實失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能政策，構建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系。（市人力社保局、市教委負責）

（三）推進農(nóng)業(yè)轉型升級，努力增加農(nóng)村居民收入。

1．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育實施意見和認定管理辦法，推動有農(nóng)業(yè)的區(qū)制定與本地區(qū)相適應的配套政策。依托涉農(nóng)院校、電大、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構，開展以新型職業(yè)農(nóng)民為重點、以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為主要目標的學歷層次提高工程。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，完成500個幫扶困難村職業(yè)農(nóng)民培訓，到2020年培育和認定新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。開展以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場主及青年農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，提高農(nóng)村婦女參訓比例。（市農(nóng)委負責）

2．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展各類新型規(guī)模經(jīng)營主體，指導家庭農(nóng)場確定合理經(jīng)營規(guī)模，引導服務型農(nóng)民合作社實施兼并重組，培育土地股份合作社，支持社會化服務組織，增強服務能力、拓展服務范圍、提高服務效率，為各類經(jīng)營主體提供全面、優(yōu)質的服務。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權工作，積極穩(wěn)妥推進村集體產(chǎn)權股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，發(fā)揮市場在農(nóng)村資產(chǎn)資源要素配置中的作用，著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵引導農(nóng)民采取轉包、出租、轉讓、互換、入股等方式流轉土地承包經(jīng)營權。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產(chǎn)收益。（市農(nóng)委、市國土房管局等部門負責）

3．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術，支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動有農(nóng)業(yè)的區(qū)制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點方案和試點申報工作。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，支持引導農(nóng)業(yè)投資擔保做精主業(yè)、做大規(guī)模、做強實力。完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)保持現(xiàn)有中央財政保費補貼型種植業(yè)險種基本全覆蓋，逐步擴大現(xiàn)有中央財政保費補貼型養(yǎng)殖業(yè)險種覆蓋范圍。穩(wěn)步增加試點新險種，支持開辦保障我市“菜籃子”工程和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的險種。建設完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險信息綜合管理平臺。（市農(nóng)委、市財政局、市金融局、天津保監(jiān)局負責）

（四）堅持以增加知識價值為導向，逐步提高科研人員收入水平。

1．完善工資水平?jīng)Q定機制。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。進一步加大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資分配自主權，在績效工資總量范圍內，自主確定基礎性績效工資和獎勵性績效工資的比例。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。對引進的高層次科技人才可實行年薪制、協(xié)議薪酬制，由單位按協(xié)議支付薪酬。其中，具有省部級及以上人才稱號且實行協(xié)議年薪制人員的年薪不納入績效工資總額調控范圍。按照國家要求，做好公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，適時在全市公立醫(yī)院推行。家庭醫(yī)生簽約服務費作為家庭醫(yī)生服務團隊績效工資以外的工作報酬，多簽多得，優(yōu)績優(yōu)酬。（市人力社保局、市財政局、市教委、市科委、市衛(wèi)生計生委負責）

2．改進科研項目資金使用和管理。認真落實財政科研項目資金管理辦法。高校和科研院所可自行采購科研儀器設備、選擇科研儀器設備評審專家。簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。指導高校、科研院所建立完善差旅費、會議費管理制度。明確勞務費開支范圍，不設比例限制。提高間接費用比重，加大對科研人員績效激勵力度，科研人員在科研項目中的績效支出以及橫向委托項目中的有關收入不納入績效工資總額。（市財政局、市教委、市科委負責）

3．提高科研人員成果轉化收益分享比例。深入落實促進科技成果轉化法，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權、期權獎勵辦法。成果轉化所得凈收益用于獎勵科技成果完成人、促進成果轉化作出貢獻人員和團隊的比例不低于50%。完善高?？萍汲晒D化獎勵機制，規(guī)范對擔任領導職務科技人員的獎勵。在現(xiàn)有財政性人員經(jīng)費保障額度不變的基礎上，各高校科技成果轉化收入用于科技人員獎勵的支出部分，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，以激發(fā)高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。（市財政局、市國資委、市教委、市人力社保局、市科委負責）

4．推行政府購買社會科學服務。允許行政機關及具有行政管理職能的事業(yè)單位向符合資質條件的社會科學研究機構和智庫購買公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調服務，技術性服務，課題研究、咨詢、項目評審等政府履職所需輔助性服務，所需資金納入相應單位部門預算。（市財政局負責）

（五）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，努力增加小微創(chuàng)業(yè)者收入。

1．降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入門檻。全面推行企業(yè)住所登記改革，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，允許以物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為兩個以上企業(yè)的住所；推行集群注冊，使不具備辦公場所的經(jīng)營者，由商務秘書企業(yè)通過住所托管的方式，取得合法經(jīng)營資格。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”以及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照與稅務登記證“兩證整合”登記制度。（市市場監(jiān)管委負責）

2．促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設。加快建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，鼓勵引進科技含量高、有創(chuàng)新力的企業(yè)入駐，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，增強示范基地的吸附力和凝聚力，使示范基地向科技化、集約化方向發(fā)展。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，擴大貸款規(guī)模，破解融資難題，每年發(fā)放一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；搭建“預孵化+孵化+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化新平臺，縮短從創(chuàng)意到創(chuàng)業(yè)的成長周期；形成“導師指導+政策扶持”創(chuàng)業(yè)服務新機制，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功率。（市中小企業(yè)局、市人力社保局負責）

3．進一步完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的配套措施。督促各級采購人在編報政府采購預算和采購計劃時，統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留本系統(tǒng)、本單位年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或采購代理機構應當在采購文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動，聯(lián)合協(xié)議中，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%至3%的價格扣除。（市財政局負責）

4．提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質。繼續(xù)開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，完善中小企業(yè)人力資源培訓服務平臺，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質，充分發(fā)揮社會各類培訓機構作用。建立完善中小企業(yè)培訓的長效機制，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、管理提升、轉型升級等實際需求，開展中小企業(yè)培訓，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。加強培訓過程的監(jiān)督考核，保證培訓質量。每年培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理人員3.5萬人次，到2020年累計培訓14萬人次。（市中小企業(yè)局負責）

（六）完善相關配套政策，努力增加企業(yè)經(jīng)營者收入。

1．完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。對組織任命的國有企業(yè)負責人，強化以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橐龑У男匠昙顧C制，基本年薪與市屬國有企業(yè)在崗職工平均工資相掛鉤；績效年薪與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，激發(fā)國有企業(yè)負責人的積極性和創(chuàng)造性，提升國有企業(yè)的競爭力和盈利能力，同步提高國有企業(yè)負責人薪酬水平。開展中長期激勵，加大任期激勵力度，將企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和風險防控能力納入任期考核，激勵國有企業(yè)負責人為國有資本保值增值和穩(wěn)健長期經(jīng)營統(tǒng)籌規(guī)劃，謀求長遠發(fā)展，任期激勵收入在任期內年度總薪酬30%以內與任期考核結果掛鉤。（市國資委負責）

2．穩(wěn)妥推進市管企業(yè)及下屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點。率先在混合所有制改革企業(yè)中試點職業(yè)經(jīng)理人制度，根據(jù)經(jīng)營管理者的選任方式、企業(yè)功能定位等，制定企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理指導意見，建立規(guī)范法人治理結構，授權董事會對經(jīng)營層實施考核薪酬管理工作，調動企業(yè)和經(jīng)營者的積極性。薪酬水平與國有資本保值增值、企業(yè)效益、職工收入和風險防控掛鉤，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。職業(yè)經(jīng)理人的考核和薪酬與市場接軌，薪酬結構更加靈活，促使企業(yè)通過市場吸引高級管理人員，帶活經(jīng)營體制。2017年，選擇在5至10戶集團及二級企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，到2020年集團及二級企業(yè)經(jīng)理層人員全部完成制式轉換，實行職業(yè)經(jīng)理人制度。進一步探索多種有效的中長期激勵方式，在上市公司、科技型企業(yè)采取股權、期權和分紅權等方式激勵高級管理人員，使企業(yè)的長期發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績緊密掛鉤。（市國資委負責）

3．探索推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。按照國家關于員工持股試點精神和我市實施意見，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作。通過試點先行方式，探索推進混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全激勵約束機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。按照國家和我市有關要求，由市管企業(yè)、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送試點申報材料。市國資委對各申報試點企業(yè)材料進行審核，通過比選確定5至10戶試點企業(yè)，并報國務院國資委備案。堅持成熟一戶開展一戶，除列入試點的企業(yè)，原則上其他國有及國有控股企業(yè)不得開展員工持股工作。2018年底進行階段性總結，待形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后，適時擴大試點。（市國資委、市財政局、天津證監(jiān)局負責）

4．強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。進一步清理規(guī)范市場準入條件，嚴禁在國家法律法規(guī)規(guī)章和標準之外設置行業(yè)準入、市場準入門檻，削除各種隱性壁壘，適時調整公布企業(yè)投資項目負面清單。完善企業(yè)權益保護機制，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（市發(fā)展改革委、市公安局、市中小企業(yè)局負責）

（七）健全不同崗位差別化激勵辦法，努力增加基層干部隊伍收入。

1．完善公務員工資制度。按照國家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制；落實向基層傾斜的工資政策，繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，發(fā)揮政策的導向作用；推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較；探索建立地區(qū)附加津貼制度，進一步做好規(guī)范公務員津貼補貼工作，實現(xiàn)同城同待遇。（市人力社保局、市財政局負責）

2．健全差別化激勵機制。按照國家部署，建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤；完善公務員獎金制度，用好考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜；落實公務員職務與職級并行制度，堅持從嚴管理和激勵保障并重，注重向基層和低職級公務員傾斜，激發(fā)公務員積極作為、有效作為。（市人力社保局、市財政局負責）

3．明確福利標準和保障范圍。按照國家部署，推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。（市財政局、市人力社保局負責）

（八）堅持共享發(fā)展成果，努力增加困難群體收入。

1．推進結對幫扶困難村。認真落實《關于支持500個困難村發(fā)展經(jīng)濟的實施方案》，不斷加大產(chǎn)業(yè)幫扶和技術幫扶力度，深入實施困難村“一村一策”經(jīng)濟發(fā)展方案，發(fā)展壯大困難村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平。2017年，全市500個困難村基本形成主導產(chǎn)業(yè)、“一村一社”，農(nóng)民人均可支配收入達到全市農(nóng)村居民平均水平。開展新一輪結對幫扶工作，加大對困難村精準幫扶力度，持續(xù)推進農(nóng)村居民增收。（市農(nóng)委負責）

2．建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。最低生活保障家庭中，在法定勞動年齡內、有勞動能力未就業(yè)的成員，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受向其介紹的與本人健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，適當考慮交通成本和誤餐成本，在核算其家庭收入時進行必要扣減。建立健全低保標準動態(tài)調整機制，2017年統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準。（市民政局、市財政局、市人力社保局負責）

3．完善醫(yī)療、教育、住房等專項救助。完善醫(yī)療救助政策，提高門診救助水平。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。做好家庭經(jīng)濟困難學生的資助，落實中職教育免除學雜費政策，對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策。調整住房補貼收入準入條件，擴大住房保障范圍，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員納入住房保障范圍。為公立醫(yī)院建設公租房提供政策支持，解決符合條件的醫(yī)務人員就近租住問題。到2020年，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，完成農(nóng)村危房改造。（市民政局、市人力社保局、市教委、市財政局、市國土房管局、市建委負責）

（九）營造公平環(huán)境，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

1．提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。按照統(tǒng)一建設、市級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成全市一體化的就業(yè)信息化格局，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，進一步規(guī)范企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動，提高公共就業(yè)和人才交流服務與市場化人力資源服務的水平，解除各類人員在人力資源公共服務方面的后顧之憂，廣泛開展以指導擇業(yè)、促進就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)為目的的現(xiàn)場及網(wǎng)絡招聘活動、人力資源培訓、高級人才尋訪、人力資源素質測評、人力資源外包等業(yè)務，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有效保障。（市人力社保局負責）

2．擴大基本社會保障覆蓋范圍。全面實施全民參保計劃，依法推進我市各類用人單位及其職工、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加社會保險，將本市戶籍人員和外來就業(yè)人員中符合條件的未參保群體納入社會保障范圍，2020年實現(xiàn)法定人員全面覆蓋。經(jīng)國家批準，劃轉部分國有資本充實社?；?。積極發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。（市人力社保局、市財政局、市民政局負責）

3．財產(chǎn)性收入開源清障。在防范風險的前提下，按照證監(jiān)會關于證券基金期貨機構業(yè)務創(chuàng)新相關要求，對轄區(qū)證券基金期貨機構創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新工具加強合規(guī)監(jiān)管，切實保護投資者合法權益。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求。加強對財產(chǎn)性收入的法治保障，督促上市公司落實信息披露、財務管理和分紅等相關制度。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。（天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局、市國稅局、市地稅局負責）

4．規(guī)范收入分配秩序。規(guī)范現(xiàn)金管理，推行非現(xiàn)金結算。大力推行銀行代發(fā)薪酬工資。按照國家統(tǒng)一部署，落實綜合與分類相結合的個人所得稅改革，落實包括個人所得稅在內的稅收政策，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，切實減輕社會、企業(yè)和廣大人民群眾的負擔。（人民銀行天津分行、市地稅局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

5．提升收入監(jiān)測能力。按照國家部署，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關信息。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。適時啟動電子化居民收入調查統(tǒng)計系統(tǒng)。（市財政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局天津調查總隊負責）

三、保障措施

（一）強化組織推動。建立重點群體增收工作推動機制，由分管市領導牽頭組織，市發(fā)展改革委會同市有關部門具體負責，加強綜合協(xié)調，研究重大政策，解決重大問題，及時督促檢查和跟蹤評估，推動落實國家各項增收政策。各區(qū)和市有關部門要按照職責分工，將重點群體增收工作納入相關工作規(guī)劃和年度計劃，明確目標任務，落實工作責任，實施清單管理，促進城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長。

（二）堅持精準施策。各有關部門要重點圍繞技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，落實國家與本市已經(jīng)出臺的促進增收的相關政策；針對我市收入分配領域存在的問題，補齊政策短板、破除政策障礙，研究提出具有本市特點的政策措施，并在年度促進居民增收措施中及時體現(xiàn)。鼓勵各區(qū)申報國家專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，積極探索、總結經(jīng)驗，提出可復制可推廣的政策措施。

（三）加強對口銜接。各有關部門要主動加強與國家有關部委的匯報銜接，及時了解國家重大改革推進情況，貫徹落實國家深化收入分配制度改革配套政策或實施細則，結合我市發(fā)展實際，制定完善各項政策措施并組織實施。

（四）做好輿論宣傳。重點做好對深化收入分配制度改革重大意義的宣傳，加強對選擇特定群體實施增收激勵計劃的政策解讀，正確引導社會預期，營造通過勤奮勞動增收致富的良好社會氛圍。



附件：重點政策措施任務分工

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29659.html

本文關鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 激發(fā), 重點群體, 活力, 城鄉(xiāng)居民, 增收, 方案, 通知