津政發(fā)〔2017〕4號《天津市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

天津市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見





津政發(fā)〔2017〕4號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見：

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，要以尊重市場、競爭優(yōu)先、立足全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、分步實施、依法審查、強化監(jiān)督為基本原則，按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保全市各級人民政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境。

二、審查事項

（一）審查范圍。天津市內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等政策措施，以及提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行公平競爭審查的，不予出臺或者不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1．市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2．為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3．為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

三、有序?qū)嵤?/strong>

（一）明確工作機制。為保障我市公平競爭審查工作的順利開展，市發(fā)展改革委、市法制辦、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委要會同有關(guān)部門建立天津市公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實施工作；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；督促指導(dǎo)各區(qū)、各部門開展公平競爭審查；及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推進(jìn)制度不斷完善。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室應(yīng)當(dāng)建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責(zé)任，落實具體任務(wù)，推動我市公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。

（二）健全工作程序。我市各級人民政府及所屬部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據(jù)實際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執(zhí)行部門。公平競爭審查要形成書面審查結(jié)論，以便追溯。市級部門、區(qū)人民政府要定期向聯(lián)席會議辦公室報送審查工作情況，并將實施過程中遇到的困難和重大問題及時向聯(lián)席會議辦公室報告。

（三）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，我市各級人民政府及所屬部門應(yīng)按照國務(wù)院要求在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查。以我市各級人民政府暨辦公廳（室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。各單位要嚴(yán)格按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，防止濫用例外規(guī)定。

（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，我市各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法。以我市各級人民政府暨辦公廳（室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門負(fù)責(zé)清理。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)負(fù)責(zé)清理。市人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年底之前完成清理；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2018年6月底之前完成清理。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可以設(shè)置一定時間的過渡期，留出緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。我市各級人民政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況及時向社會公開。

（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，我市各級人民政府及所屬部門要對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估。評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。

四、保障措施

（一）加強培訓(xùn)宣傳。我市各級人民政府及所屬部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，通過媒體對公平競爭審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競爭文化，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。公平競爭審查要堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，堅持社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委要加大反行政壟斷的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

（三）強化責(zé)任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和違法違規(guī)責(zé)任追究機制，并將公平競爭審查納入政府績效考核體系，完善政府守信機制，強化政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，促進(jìn)公平競爭審查和依法行政、誠信政府建設(shè)有機融合。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，不履行依法向社會作出的承諾，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的有關(guān)部門，將嚴(yán)肅處理，依法追責(zé)。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。





 

天津市人民政府

2017年2月18日

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本文關(guān)鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 市場體系, 建設(shè), 建立, 公平競爭, 審查, 制度, 實施意見