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天津市人民政府關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見
津政發(fā)〔2014〕24號
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，按照《中共天津市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（津黨發(fā)〔2013〕30號）要求，現(xiàn)就加強我市市場監(jiān)管體系建設(shè)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和市委十屆四次、五次全會部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革為突破口，依法推進(jìn)市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭秩序，營造國際化、法治化市場化的營商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．依法行政，全程監(jiān)管。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強市場公平準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
2．公平公正，公開透明。各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3．權(quán)責(zé)一致，共同治理?？茖W(xué)劃分政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度，實施綜合監(jiān)管。落實市場主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任，完善各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。
4．主體自律，社會協(xié)同。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、信用信息的約束作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推動市場主體誠信經(jīng)營，推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，實現(xiàn)社會共同治理。
（三）總體目標(biāo)。建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，與市場經(jīng)濟和國際慣例相適應(yīng)，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，建立政府行政執(zhí)法、市場優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會輿論監(jiān)督、群眾廣泛參與相結(jié)合的市場監(jiān)管機制，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。
二、推進(jìn)市場公平準(zhǔn)入和企業(yè)公平競爭服務(wù)體系建設(shè)
堅持依法行政和簡政放權(quán)，尊重市場主體意思自治，推進(jìn)市場公平準(zhǔn)入和公平競爭，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。
（一）規(guī)范依法實施行政許可制度。實施《天津市行政許可管理辦法》（津政發(fā)〔2014〕10號），依法規(guī)范企業(yè)設(shè)立行政許可、投資行政許可、固定資產(chǎn)投資行政許可、資質(zhì)資格行政許可和其他行政許可，禁止變相設(shè)定行政許可。按年度公布天津市行政許可事項目錄，作為政府權(quán)力清單的重要組成部分，接受社會監(jiān)督。推行一個部門一個窗口對外、一級政府“一站式”服務(wù)的模式，實現(xiàn)行政許可事項集中辦理。（市審批辦、市有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）深化公平準(zhǔn)入注冊登記制度。按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，推進(jìn)工商注冊制度便利化。按照市場主體準(zhǔn)入分類，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，放開競爭性行業(yè)和投資領(lǐng)域限制，降低部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻。放寬登記住所條件限制，實行注冊資本登記認(rèn)繳制、市場主體年度報告制，推行先照后證登記制度。全面推行“一天四證一章”制度。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（市市場監(jiān)管委、市審批辦、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格特定行業(yè)企業(yè)許可制度。對金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等特定行業(yè)的企業(yè)，實行市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營等許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。針對投資主體、實業(yè)背景、專業(yè)背景、信用登記和風(fēng)險評估情況，建立審慎準(zhǔn)入、實時監(jiān)管制度體系。完善現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管制度，加強動態(tài)監(jiān)測分析和綜合評價。（天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局、人民銀行天津分行、市市場監(jiān)管委、市安全監(jiān)管局、市出版局負(fù)責(zé)）
（四）完善市場主體依法退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法取締，吊銷相關(guān)證照。完善市場主體妥善安置職工政策和依法退出市場制度，細(xì)化退出市場的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)破產(chǎn)、重整、清算和債權(quán)債務(wù)清償?shù)戎贫?、?guī)則和程序。探索實行個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序。建立市場退出的監(jiān)督制約機制，防止惡意逃避債務(wù)和規(guī)避行政處罰。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）完善投資許可管理制度。企業(yè)設(shè)立投資和固定資產(chǎn)投資按照相應(yīng)的聯(lián)合審批服務(wù)流程辦理。對境外向我市的投資，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。對我市向境外的投資，實行備案和核準(zhǔn)管理。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（六）健全固定資產(chǎn)投資許可管理制度。制定固定資產(chǎn)投資項目禁止制、審批制、核準(zhǔn)制和備案制管理清單，實行分類管理。搞好中介服務(wù)、項目審批、竣工決算、轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)以及辦理房地產(chǎn)權(quán)證等環(huán)節(jié)服務(wù)。強化環(huán)境、安全、能源、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及規(guī)劃、用地等管理。限定固定資產(chǎn)投資項目辦結(jié)時間，提高固定資產(chǎn)投資行政服務(wù)效率。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（七）完善資質(zhì)資格許可管理制度。按照法律法規(guī)規(guī)定必須由行政機關(guān)辦理的資質(zhì)資格許可，由行政機關(guān)依法辦理；對于依法可以轉(zhuǎn)移，且行業(yè)協(xié)會具備承接能力的資質(zhì)資格評價事項，積極探索并逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會辦理。清理和規(guī)范資質(zhì)資格培訓(xùn)和培訓(xùn)收費。（市審批辦、市發(fā)展改革委、各相關(guān)行政許可部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（八）建立行政處罰目錄制度。實行行政處罰事項年度版本管理。依法規(guī)范行政處罰的事項名稱、設(shè)定依據(jù)，編制天津市行政處罰事項目錄，作為政府權(quán)力清單的重要組成部分，向社會公布并接受監(jiān)督。（市法制辦牽頭負(fù)責(zé)）
（九）實施行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費定期審核制度。清理規(guī)范行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，按年度發(fā)布天津市行政事業(yè)性收費項目目錄和天津市行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費項目目錄。實行行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費登記（審核）證管理，全面落實收費公示制度，定期開展收費執(zhí)法檢查工作。（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
（十）建立市場主體信用信息管理制度。制定市場主體信用信息公示管理暫行辦法，完善市場主體信用信息歸集、申報、存儲、共享與應(yīng)用管理。建立市場主體信用風(fēng)險等級管理制度、隨機抽查制度、年報年審制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。制定市場主體信用激勵和限制措施目錄，建立失信懲戒和誠信激勵機制，使“守法者一路暢通，失信者處處受限”。（市市場監(jiān)管委牽頭，各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十一）完善公開公平市場交易制度。整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易全過程透明化管理，完善公共資源市場配置機制。全面加強水、電、氣、熱等公共產(chǎn)品價格管理，建立健全公共產(chǎn)品價格體系。進(jìn)一步完善居民階梯電價制度。實施居民階梯水價、氣價制度。（市審批辦、市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市財政局、市國資委負(fù)責(zé)）
（十二）推行政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定政府部門轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能制度。實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、業(yè)務(wù)等方面脫鉤。制定政府職能部門購買服務(wù)目錄和具備承接政府轉(zhuǎn)移事項與購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，制定政府向社會組織購買服務(wù)實施細(xì)則，推進(jìn)政府公共服務(wù)向市場和社會轉(zhuǎn)移。（市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市編辦負(fù)責(zé)）
（十三）拓展網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。完善全市統(tǒng)一高效的行政許可、行政信息、社會便民、市場交易、社會中介服務(wù)體系。編制區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)目錄，在區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村和社區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理服務(wù)事項。將8890家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村和社區(qū)延伸，使家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系更加便捷便民。（市審批辦、市有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
（十四）強化系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險防范機制。建立市場風(fēng)險重點指標(biāo)監(jiān)測制度，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的問題，完善科學(xué)民主決策機制，加強部門協(xié)作，防范市場風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和管理風(fēng)險。健全進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機制，加強世貿(mào)組織規(guī)則的宣傳與普及，增強企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的意識和能力。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)市場行為監(jiān)管和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)
以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點，推進(jìn)市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序。
（一）加強食品藥品安全管理。構(gòu)建覆蓋全程、功能完善、防控嚴(yán)密、統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管政策，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品藥品安全系列工程。加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理工作。加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，完善藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理機制。健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系，細(xì)化屬地政府、監(jiān)管部門、監(jiān)管人員和市場主體四方責(zé)任。創(chuàng)新食品藥品生產(chǎn)企業(yè)全程風(fēng)險防范機制。加強市和區(qū)縣食品藥品安全檢驗檢測中心建設(shè)。（市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市糧食局負(fù)責(zé)）
（二）加強產(chǎn)品商品質(zhì)量管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。構(gòu)建以風(fēng)險監(jiān)控與危害控制為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)管模式和全程可追溯體系，實行產(chǎn)品商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。建立商品質(zhì)量進(jìn)貨查驗制度、不合格商品下架退市制度，嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。落實企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度。擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，提升銷售者的責(zé)任賠付能力，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、市場風(fēng)險監(jiān)控機制。（市市場監(jiān)管委、天津保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）加強安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。強化安全生產(chǎn)行政審批和管理，規(guī)范行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。制定生產(chǎn)安全重大隱患掛牌督辦制度。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）加強環(huán)境保護(hù)管理。依法加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)格對排污單位的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，保障有關(guān)政策制度的落實。建立企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護(hù)社會誠信檔案，依法及時向社會公布環(huán)境違法者名單和違法信息，動員全社會力量監(jiān)督和約束企業(yè)環(huán)境失信行為。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）加強合同監(jiān)督管理。推行行業(yè)和專業(yè)合同示范文本，強化當(dāng)事人契約責(zé)任，提高經(jīng)濟活動中的合同簽約率、履約率。督促經(jīng)營者增強合同自律意識，建立健全合同管理制度。開展不公平格式條款專項治理，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場合同行為。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
（六）加強網(wǎng)絡(luò)交易管理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)市場向網(wǎng)絡(luò)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。強化第三方交易平臺的責(zé)任義務(wù)，鼓勵平臺經(jīng)營者通過設(shè)立消費者權(quán)益保證金提升服務(wù)質(zhì)量。建立全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易長效管理機制建設(shè)。建立違法網(wǎng)站“黑名單”管理制度，依法取締非法網(wǎng)站。（市市場監(jiān)管委、市商務(wù)委）
（七）加強銀行賬戶管理。財政部門銀行賬戶、預(yù)算單位銀行賬戶以及住房公積金、社會保障資金等公共資金銀行賬戶實行審批制管理，由人民銀行天津分行、市財政局及單位主管部門聯(lián)合審批。國有企業(yè)銀行賬戶實行集中統(tǒng)一管理，母公司對子公司銀行賬戶實行審批、備案制管理。有專項用途的托管資金（基金）銀行賬戶實行托管制管理，按照國家有關(guān)規(guī)定和委托方與托管方的協(xié)議執(zhí)行。（市財政局、市建委、市國資委、市人力社保局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）加強債權(quán)債務(wù)管理。政府債務(wù)實行預(yù)算管理，按照嚴(yán)格審批、以還定貸、適度負(fù)債和“借用管還”的原則，嚴(yán)控新增債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步消化存量債務(wù)。建立政府性債務(wù)聯(lián)審機制，將政府性債務(wù)管理納入?yún)^(qū)縣績效考評。對政府債權(quán)債務(wù)實行登記管理，并在經(jīng)濟下行期間實行特別管理。（市財政局、市國資委負(fù)責(zé)）
（九）加強動產(chǎn)權(quán)屬管理。實施《天津市動產(chǎn)權(quán)屬登記公示查詢辦法（試行）》（津政辦發(fā)〔2013〕21號）。按照有關(guān)規(guī)定辦理融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、租購、留置權(quán)、保證金質(zhì)押、存貨倉單質(zhì)押、動產(chǎn)信托、農(nóng)業(yè)設(shè)施等動產(chǎn)權(quán)屬登記、公示和查詢，不斷完善動產(chǎn)權(quán)屬登記和動產(chǎn)融資服務(wù)體系。（市金融局、人民銀行天津分行、市農(nóng)委、中征（天津）動產(chǎn)融資登記服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)）
（十）加強不動產(chǎn)管理。將房屋、林地、草原、土地和海域登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。新建固定資產(chǎn)投資項目凡應(yīng)形成不動產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)、項目審批、竣工決算、轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)以及辦理各類權(quán)證等規(guī)程，辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書。已經(jīng)建成交付使用并形成不動產(chǎn)，但未辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書的，要補辦不動產(chǎn)權(quán)屬證書。（市國土房管局、市國資委、市建委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
（十一）加強征信評級管理。依法加強對征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。支持征信機構(gòu)獨立客觀公正地編制征信報告，反映征信主體的基礎(chǔ)信息、正面信息和負(fù)面信息。支持信用評級機構(gòu)獨立客觀公正地編制信用評級報告，反映信用評級主體的資信等級。鼓勵政府有關(guān)部門在行政許可、分類監(jiān)管、資源分配中應(yīng)用征信報告和信用評級結(jié)果。支持金融機構(gòu)使用信用評級結(jié)果作為信貸決策參考。（人民銀行天津分行負(fù)責(zé)）
（十二）加強爭議糾紛管理。依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮消費者組織調(diào)解處理消費糾紛的作用，支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟。指導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立合同，約定訴訟或仲裁等爭議糾紛解決方式。（市市場監(jiān)管委、市仲裁辦負(fù)責(zé)）
（十三）依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加快知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)，建立商標(biāo)權(quán)利人數(shù)據(jù)信息庫、專利權(quán)人聯(lián)系資料庫，及時受理專利申請。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，培育扶持知名企業(yè)和知名品牌。加強重點地區(qū)、行業(yè)和特定領(lǐng)域的監(jiān)管，堅持打擊假冒偽劣商品與保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品并重，曝光典型違法案件。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管委、市版權(quán)局、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
（十四）依法規(guī)范市場中介服務(wù)行為。規(guī)范中介機構(gòu)與行政許可相關(guān)的服務(wù)行為，將中介服務(wù)與行政許可事項對應(yīng)，統(tǒng)一中介服務(wù)時限、要件和內(nèi)容。依法依規(guī)規(guī)范中介服務(wù)收費行為。建立健全對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管制度，引導(dǎo)其依法開展中介服務(wù)，打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市司法局負(fù)責(zé)）
（十五）依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。建立部門聯(lián)動機制，依法打擊排斥或影響公平競爭、妨礙經(jīng)濟運行效率、損害消費者權(quán)益的市場壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。加強自然壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范公用企業(yè)和具有獨占地位市場主體的經(jīng)營行為。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)政府依法行政和綜合執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系。
（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。整合規(guī)范基層市場執(zhí)法主體，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。解決多頭和多層重復(fù)執(zhí)法問題。科學(xué)界定市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事權(quán)，創(chuàng)新基層行政執(zhí)法模式，推動行政執(zhí)法重心下移，制定街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作制度，實現(xiàn)“一支隊伍管全部”。（市法制辦、市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定行政執(zhí)法主體資格審查制度，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推行行政指導(dǎo)、行政獎勵及行政和解等非強制手段。建立行政執(zhí)法職權(quán)公示制度、行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度。建立各市場監(jiān)管部門間執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、案情通報機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（市法制辦、市公安局及各相關(guān)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（三）公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行政府及各市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及結(jié)果。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。（市編辦、市法制辦、市審批辦、市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）強化市場監(jiān)管績效考核和行政問責(zé)。將市場監(jiān)管工作納入績效考核綜合評價體系。加強對市場監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。對具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門未按強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，依法追究責(zé)任；對具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為或亂作為，損害市場主體合法權(quán)益的，從嚴(yán)追究責(zé)任；具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，以及當(dāng)?shù)卣L期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，依法追究有關(guān)監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位，造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，有案必查，有錯必究。（市監(jiān)察局、市法制辦和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律體系建設(shè)，建立健全自律公約、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則、會員信用平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，暢通行業(yè)協(xié)會商會向行政機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項和提出意見建議的途徑，建立行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會信息共享制度。充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的優(yōu)勢與作用，推動社會共治，促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。（市民政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。整合職能部門投訴舉報平臺功能，建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺。健全公眾參與監(jiān)管的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。支持輿論監(jiān)督，曝光違法行為，震懾違法犯罪分子。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
加強市場監(jiān)管體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。各區(qū)縣、各部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，研究出臺具體方案和實施辦法，認(rèn)真落實本意見提出的各項目標(biāo)任務(wù)。市市場監(jiān)管委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解，市政府督查室要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
天津市人民政府
2014年9月29日
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