津黨發(fā)〔2013〕30號《中共天津市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》

《中共天津市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》





津黨發(fā)〔2013〕30號

中共天津市第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出如下意見。

一、全面深化改革的重大意義和總體要求

1.改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次重要會(huì)議，是黨的十一屆三中全會(huì)以來全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。全會(huì)審議通過的《決定》，總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，分析了改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，以一系列新思想、新論斷、新舉措升華了我們黨對改革的認(rèn)識，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，匯聚推進(jìn)改革正能量，形成深化改革強(qiáng)大合力，確保改革取得成功。

2.改革開放以來，全市人民銳意改革創(chuàng)新，奮力開拓前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，天津發(fā)展已進(jìn)入向更高水平邁進(jìn)的新階段。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨而繁重。破解發(fā)展中的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。我們要深刻認(rèn)識改革的歷史必然性，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，敢于啃硬骨頭，勇于涉險(xiǎn)灘，善于打攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，加快建設(shè)美麗天津，實(shí)現(xiàn)中央對天津的定位，不斷開創(chuàng)天津改革發(fā)展新局面。

3.要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，更好發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試重要作用，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

4.要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增活力、添動(dòng)力，在全面深化改革中推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

5.通過全市共同努力，到2016年，推動(dòng)一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，法治天津建設(shè)邁出更大步伐，文化創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)治理水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,全面完成中央提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，體制機(jī)制更加健全，制度建設(shè)更加完善，在全面深化改革中走在前列，為建設(shè)美麗天津、實(shí)現(xiàn)中央對天津的定位提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

6.深化行政體制改革，全面正確履行政府職能。推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批服務(wù)體制，整合部門內(nèi)部審批職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)下放審批權(quán)限，完善行政審批服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)行政服務(wù)中心綜合功能。加強(qiáng)政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判和監(jiān)測預(yù)測預(yù)警機(jī)制，健全民主決策、政策評估和調(diào)整機(jī)制。放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，健全政府購買服務(wù)制度。進(jìn)一步整合工程建設(shè)、土地交易、政府采購、藥品采購等平臺，加快推進(jìn)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)自主決策。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，更加注重保障和改善民生。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)精簡高效廉潔原則，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職能配置，明確工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

7.堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及設(shè)立股權(quán)投資基金等形式參與國有企業(yè)改制重組，支持非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立國有企業(yè)分類監(jiān)管體系，建立和完善國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，健全監(jiān)管法規(guī)、業(yè)績考核、薪酬管理等體系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

8.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，重組競爭類企業(yè)，整合公共服務(wù)類企業(yè)，做實(shí)功能類企業(yè)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步。推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，做優(yōu)做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)和核心骨干企業(yè)，放開搞活中小企業(yè)，清理退出劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)上市，提高國有資產(chǎn)證券化水平。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員制度改革，理順管理層級，建立健全長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

9.創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，建立民間資本投資開放項(xiàng)目庫，制定民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域具體辦法，落實(shí)進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。拓寬民營企業(yè)融資渠道，解決中小微企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)上市。

10.建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。編制市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)行先照后證，允許一照多址和一址多照，推行注冊資本認(rèn)繳登記制，實(shí)行注冊企業(yè)年度報(bào)告制度和市場主體異常名錄制度。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。完善市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護(hù)市場秩序。完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制。建立健全社會(huì)征信體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用。規(guī)范政府定價(jià)行為，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)水、電、氣、熱等重要公用事業(yè)和教育、醫(yī)藥等公益性服務(wù)價(jià)格改革，加強(qiáng)城市管網(wǎng)輸配價(jià)格管理，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

11.推進(jìn)科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)支持力度，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立區(qū)域創(chuàng)新共同體機(jī)制。爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)建多層次的科技投融資體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會(huì)開放。構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。探索科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革。完善高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索高校、科研院所科研人員兼職兼薪機(jī)制。

12.完善金融市場體系，加快金融改革創(chuàng)新。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和基層金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，支持建立金融控股集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持開展小額信貸等普惠金融業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)等新型業(yè)務(wù)。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快創(chuàng)新型交易市場建設(shè)。爭取擴(kuò)大外匯資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)。推進(jìn)中新生態(tài)城人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。發(fā)展設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易和登記結(jié)算業(yè)務(wù)，拓展融資租賃資產(chǎn)退出和融資渠道。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

13.深化財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政管理水平。明確市和區(qū)縣兩級政府事權(quán)范圍，以事權(quán)調(diào)整帶動(dòng)財(cái)力配置，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相互銜接的政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。完善借用管還機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，逐步將政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理。健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。完善稅收管理制度，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，加快構(gòu)建地方稅體系。完善稅收征管體制，強(qiáng)化專業(yè)化管理和信息管控，健全稅收保障制度，構(gòu)建社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅體系。清理稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收秩序。

14.深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快集體土地房地確權(quán)登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，探索多途徑安置方式，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立非公益性用地目錄。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

15.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善政策辦法，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)均衡的公共資源配置機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

16.深化“三改一化”改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索就地就近推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新途徑新方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。健全進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)居民辦法，完善小城鎮(zhèn)落戶政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支出同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力與人口規(guī)模相匹配。完善村級組織工作職能向社區(qū)管理職能轉(zhuǎn)型相關(guān)辦法，加快農(nóng)村新型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。健全完善農(nóng)村集體成員認(rèn)定、集體收益分配、股份轉(zhuǎn)讓繼承等政策和管理辦法，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。創(chuàng)新改制后集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)民集體資產(chǎn)保值增值。

17.推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合承載能力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，構(gòu)筑中心城區(qū)和濱海新區(qū)為核心，新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村多層次布局合理的城鎮(zhèn)村體系。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。積極穩(wěn)妥開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

18.提高對外開放水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力形成天津特點(diǎn)和優(yōu)勢。建立健全投資環(huán)境評價(jià)體系和維護(hù)開放透明市場規(guī)則的保障機(jī)制。改革外商投資管理模式，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。健全對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制和監(jiān)管體制，發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，推進(jìn)對外貿(mào)易便利化。推進(jìn)口岸服務(wù)方式和工作機(jī)制創(chuàng)新，深化一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式改革，促進(jìn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，鼓勵(lì)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。完善境外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和救助機(jī)制。

19.加大對內(nèi)開放力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮天津區(qū)位、港口、綜合配套改革和高端制造業(yè)等優(yōu)勢，建立健全區(qū)域多層次合作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化雙城記要求，借重用好首都資源，深化京津冀務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。創(chuàng)新對口支援和幫扶工作機(jī)制。擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。發(fā)揮華僑華人作用。

三、深化政治體制改革

20.堅(jiān)持人民主體地位，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善立法規(guī)劃，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，拓展公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，完善人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，落實(shí)各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督。完善人大監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表聯(lián)系。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、組織代表視察調(diào)研等形式，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。

21.拓寬協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。市委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派市委會(huì)直接向中共天津市委提出建議制度。加強(qiáng)與黨外代表人士的聯(lián)誼交友。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善委員聯(lián)絡(luò)制度。貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步做好民族宗教工作。

22.大力發(fā)展基層民主，促進(jìn)人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。規(guī)范居委會(huì)、村委會(huì)自治職責(zé)，強(qiáng)化組織、服務(wù)、紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

23.維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加快建設(shè)法治天津。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治天津、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，推行合法性審查法律意見書制度。健全法治天津建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制，建立完善指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度機(jī)制。

24.深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管全部、管到底。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法考評體系，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)管，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

25.深化司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推動(dòng)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制和職業(yè)保障制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。完善人權(quán)司法保障制度。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。健全社區(qū)矯正制度。完善強(qiáng)制隔離戒毒制度。健全司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

26.推行權(quán)力清單制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。細(xì)化和規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話制度。科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行和完善黨委會(huì)討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立決策失誤問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，建立下級黨政主要負(fù)責(zé)人向上級黨委、紀(jì)委述職述廉制度。改進(jìn)行政監(jiān)察方式，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管體制改革，建成“審計(jì)監(jiān)督一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋、常態(tài)化和關(guān)口前移。推行制度加科技辦法，用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。健全完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，制定公開標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公開方式，落實(shí)公開責(zé)任。

27.加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，建設(shè)廉潔政治。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施責(zé)任追究具體辦法。改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。落實(shí)市紀(jì)委向市級黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行跨部門聯(lián)合派駐。改進(jìn)巡視制度，實(shí)現(xiàn)對區(qū)縣、市直部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，制定懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的具體制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。落實(shí)“一案雙查”制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、辦理和回復(fù)機(jī)制，充分運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

28.加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，完善配套措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入調(diào)查研究機(jī)制，落實(shí)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和新聞報(bào)道等制度。加強(qiáng)預(yù)算管理和公共財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)。完善干部選拔任用監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，建立社會(huì)監(jiān)督和公眾評價(jià)機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。建立健全科學(xué)管用的作風(fēng)建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)績效管理，創(chuàng)新考評方法，提高考評質(zhì)量，用好考評結(jié)果。

29.支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。堅(jiān)持富民與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持科研院所和高等院校開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，支持優(yōu)勢民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。健全依托地方院校培養(yǎng)軍事人才機(jī)制。創(chuàng)新國防教育方式方法，增強(qiáng)群眾國防意識和國防觀念。健全國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推進(jìn)國防動(dòng)員和應(yīng)急管理機(jī)制銜接，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。落實(shí)民兵預(yù)備役體制改革任務(wù)。拓展部隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域。完善撫恤優(yōu)待政策。創(chuàng)新雙擁共建活動(dòng)方式方法和途徑，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

四、深化文化體制改革

30.完善文化管理體制，提高文化宏觀管理能力。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。規(guī)范文化行政審批事項(xiàng)。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)新興媒體和傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格執(zhí)行新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

31.健全現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動(dòng)。進(jìn)一步深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)報(bào)業(yè)、廣播電視、出版、演藝等領(lǐng)域資源整合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，推進(jìn)文化和科技、金融、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，推出更多文化精品。

32.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建立綜合文化服務(wù)中心。建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革分配制度，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)。建立以政府為主、社會(huì)力量積極參與的投入機(jī)制。引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速通道和激勵(lì)機(jī)制，培育文化非營利組織。建立和完善基本公共體育服務(wù)體系。

33.擴(kuò)大對外文化交流，提高文化開放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，積極開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。完善支持文化走出去的政策措施，培育外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)對外文化貿(mào)易服務(wù)基地，支持文化企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。

五、深化社會(huì)體制改革

34.深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育機(jī)制，構(gòu)建利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)制。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，深化聯(lián)合學(xué)區(qū)機(jī)制改革，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)國家職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與育人機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革，完善綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。推行九年一貫對口招生，改革初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試，健全綜合素質(zhì)評價(jià)制度，提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配比例。健全高職院校以文化素質(zhì)和職業(yè)技能為主要內(nèi)容的招考制度，開展注冊入學(xué)試點(diǎn)。推進(jìn)普通高校考試招生改革。深化管辦評分離制度改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善教育督導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

35.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目就業(yè)效果評估機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。整合發(fā)展市級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)貸款融資機(jī)制，健全扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，貫通崗前培訓(xùn)、技能提升、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等全程培訓(xùn)通道。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍，改進(jìn)就失業(yè)登記管理辦法，實(shí)行失業(yè)預(yù)警制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

36.規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全最低工資和工資支付保障制度，推行行業(yè)工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)制度，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。完善收入分配調(diào)控政策，努力縮小收入分配差距。

37.完善社會(huì)保障體系，建立更加公平可持續(xù)的制度。依法擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度，完善居民與職工社會(huì)保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保障財(cái)政投入和預(yù)算制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全住房保障和供應(yīng)體系，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

38.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民健康水平。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。推行社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)模式，逐步建立基層首診、分級診療制度。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善保障與運(yùn)行管理機(jī)制，加快區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)保支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)先舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、團(tuán)隊(duì)合作、簽約服務(wù)改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。調(diào)整完善生育政策。

39.改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持依法治理，完善社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和輿論引導(dǎo)等多種手段，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。

40.加強(qiáng)培育和管理，激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。創(chuàng)新社會(huì)組織扶持培育管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織依法、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。完善社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制。支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請登記。探索行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)“一業(yè)多會(huì)”。加強(qiáng)對社會(huì)組織管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。

41.創(chuàng)新體制機(jī)制，預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推動(dòng)特殊人群服務(wù)管理全覆蓋。全面實(shí)施居住證管理制度。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

42.健全公共安全體系，推進(jìn)平安天津建設(shè)。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價(jià)制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防止發(fā)生重特大安全事故。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。完善國家安全工作體制機(jī)制。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，維護(hù)公共安全穩(wěn)定。

六、深化生態(tài)文明體制改革

43.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格用途管制。對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。健全空間規(guī)劃體系，深化空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展特色優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，提高工業(yè)用地單位面積使用效益。完善水資源配置制度，減少地下水開采。

44.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，開展被污染工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查和治理修復(fù)行動(dòng)。劃定生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域保護(hù)范圍，健全管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

45.實(shí)行資源有償使用，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)行各種資源稅費(fèi)制度，健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理成本和修復(fù)效益的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。健全排放約束機(jī)制和減排激勵(lì)機(jī)制，制定差別化排污收費(fèi)政策。建立多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和環(huán)保公益基金，編制社會(huì)資本投資環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。

46.改革管理體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，探索形成環(huán)境監(jiān)測、污染控制、行政處罰一體的環(huán)境監(jiān)管模式。建立陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫龋迯?fù)受損岸線和人工化岸線。全面落實(shí)“河長制”管理。建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾之間的環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息溝通機(jī)制，健全舉報(bào)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全地方環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)施行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制。建立完善環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。

七、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

47.切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好重大改革措施的組織實(shí)施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，以重大問題為導(dǎo)向，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，牢牢把握方向，大膽探索實(shí)踐，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、動(dòng)員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力，干在實(shí)處，走在前列。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動(dòng)改革不斷取得新突破。

48.深化干部人事制度改革，提供有力組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，完善有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。完善干部考核評價(jià)制度，改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作。完善民主推薦、民主測評制度，正確分析和對待票數(shù)，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。改進(jìn)競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，改進(jìn)后備干部產(chǎn)生和管理辦法，用好各年齡段干部。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，拓寬選人視野和渠道，實(shí)行市管干部集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統(tǒng)籌用好各類干部資源。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法。健全完善黨委（黨組）書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。深化公務(wù)員分類改革。完善基層公務(wù)員錄用制度。創(chuàng)新吸引人才辦法，建立集聚人才的體制機(jī)制，深入實(shí)施重大人才工程。完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)。完善人才評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)方式，充分發(fā)揮各類人才作用。

49.發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，形成改革強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民主體地位，建立社會(huì)參與機(jī)制，找準(zhǔn)改革的最大公約數(shù)，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，集中各方面智慧和力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、允許試錯(cuò)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會(huì)環(huán)境。

50.細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)效。把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，加強(qiáng)對重大改革措施實(shí)施效應(yīng)和社會(huì)反應(yīng)的分析研判，緊緊圍繞全面深化改革定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，精心考慮，精密設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力，積極研究制定具體實(shí)施方案。明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，深入推動(dòng)落實(shí)，確保改革藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉改革開放的旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，務(wù)求必成，為加快建設(shè)美麗天津，建成國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市而奮斗！

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