魯政發(fā)〔2018〕2號(hào)《山東省人民政府關(guān)于在國家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于在國家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見





魯政發(fā)〔2018〕2號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法，制定以下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)及省委十一屆二次全會(huì)部署要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過開展“證照分離”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

二、試點(diǎn)范圍

在全省國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)(以下簡稱各功能區(qū)，見附件1)，從實(shí)際出發(fā)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為本實(shí)施意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕24號(hào))，已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，其中法律法規(guī)調(diào)整、國務(wù)院或部門已取消13項(xiàng)，現(xiàn)有103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)(見附件2)在上述各功能區(qū)內(nèi)適用。

三、改革內(nèi)容

(一)改革方式。堅(jiān)持因地制宜原則，各功能區(qū)在103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)范圍內(nèi)選擇復(fù)制推廣，通過適當(dāng)?shù)墓芾矸绞剑瑢⒛芊蛛x的許可類的“證”分離出去。

1.直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

2.由審批改為備案管理。為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府部門對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法予以糾正或處罰。政府部門不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

4.提升審批透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

5.強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

(二)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各級(jí)、各部門要認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

1.厘清監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)登記注冊(cè)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案或告知承諾。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關(guān)部門之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提高協(xié)同監(jiān)管能力。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

2.實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，將抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信市場(chǎng)主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規(guī)實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

3.加強(qiáng)提示預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。相關(guān)部門要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象信息，通過監(jiān)測(cè)、受理投訴舉報(bào)等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方式，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過程監(jiān)管。

4.依托行業(yè)組織，推動(dòng)自律監(jiān)管。積極培育壯大行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與事中事后監(jiān)管，制訂行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，支持行業(yè)組織依法開展活動(dòng)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，自治自律，履行法定義務(wù)，共同維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。

5.借助社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)共治。充分發(fā)揮市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)組織的作用，利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建第三方信用評(píng)估機(jī)制，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為。綜合利用新媒體等手段及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傾聽群眾呼聲，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會(huì)共治體系。

(三)加快推進(jìn)信息共享。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全”的原則，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)信息資源整合、互認(rèn)共享。各級(jí)公安、工商、機(jī)構(gòu)編制、民政部門要加快推進(jìn)公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織基本信息共享。各行業(yè)主管部門、審批部門、各功能區(qū)要按照“證照分離”改革試點(diǎn)的要求，修改完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，及時(shí)調(diào)整升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，按期完成接入省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工作，并主動(dòng)實(shí)時(shí)推送相關(guān)信息。通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式，抓好省公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)的應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享提供條件。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要以市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息以及相關(guān)部門信息，形成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、處理、匯總、報(bào)送等工作。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)管理和保障機(jī)制，研究解決信息交換共享中遇到的問題，確保部門間涉企信息推送渠道暢通，信息共享全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。“證照分離”改革試點(diǎn)后，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。對(duì)符合“多證合一”條件的信息采集、記載公示和管理備查類非行政許可涉企證照事項(xiàng)，要按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)文件推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕61號(hào))規(guī)定，做到“成熟一批、整合一批”，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將“證照分離”改革試點(diǎn)工作列入全省深化放管服改革的重要內(nèi)容，各級(jí)、各部門要明確任務(wù)分工、層層壓實(shí)責(zé)任。建立省編辦、省工商局、省法制辦等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省“證照分離”改革試點(diǎn)工作。省編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省直有關(guān)部門(單位)和市、縣機(jī)構(gòu)編制部門做好改革涉及的行政許可等事項(xiàng)的調(diào)整工作；省工商局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的組織實(shí)施等工作；省法制辦負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查等工作，指導(dǎo)各級(jí)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。省直其他相關(guān)部門(單位)和市、縣(市、區(qū))政府、各功能區(qū)也要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程。各功能區(qū)改革試點(diǎn)工作，由所在地設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)，要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)配合推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)到位。

(二)細(xì)化落實(shí)措施。各功能區(qū)結(jié)合實(shí)際形成改革試點(diǎn)工作方案，并征求市直各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，經(jīng)市編辦、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)局、法制辦審核后，2018年1月，由設(shè)區(qū)的市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。各功能區(qū)試點(diǎn)工作方案批復(fù)后，由省編辦統(tǒng)一報(bào)中央編辦備案，并抄送國家工商總局、國務(wù)院法制辦。

各級(jí)、各相關(guān)部門(單位)要按照行政許可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)和職責(zé)分工，逐項(xiàng)明確細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)保留的行政許可等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依據(jù)法定程序開展改革，在試點(diǎn)范圍內(nèi)全面清理制約改革的法規(guī)規(guī)章和文件，確保改革依法推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要加快推進(jìn)削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，深化放管服改革。省直各相關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督查，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決影響試點(diǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、延誤改革的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(四)營造改革氛圍。要采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進(jìn)典型及工作成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，形成工作合力，營造理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各級(jí)、各有關(guān)部門(單位)要圍繞改革的主要業(yè)務(wù)、具體措施等內(nèi)容開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.山東省開展“證照分離”改革試點(diǎn)范圍

2.山東省開展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表

3.山東省開展“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)分解表



 

山東省人民政府

2018年1月12日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29832.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 國家級(jí), 功能區(qū), 證照分離, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施意見