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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）的通知
豫政辦〔2017〕163號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年12月28日
河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,降低企業(yè)用地成本,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))、《國(guó)土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))等有關(guān)規(guī)定和文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地時(shí),適用本實(shí)施辦法。
采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)要求,列入《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目不適用本實(shí)施辦法。
第三條 本實(shí)施辦法中的彈性年期出讓是指縣級(jí)以上政府綜合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),合理確定工業(yè)用地的出讓年限,并將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者的供應(yīng)方式。出讓年期不超過(guò)法定最高出讓年限。
先租后讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后,可申請(qǐng)將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。
租讓結(jié)合是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后,可申請(qǐng)將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。
長(zhǎng)期租賃是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí),將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者,由土地使用者與縣級(jí)以上政府國(guó)土資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應(yīng)方式。
第二章 基本原則
第四條 工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過(guò)20年。對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后,可合理提高彈性出讓年期,但不得超過(guò)工業(yè)用地出讓的法定最高年限50年。
采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃年限原則上不超過(guò)5年,出讓年限與租賃年限之和不超過(guò)20年。采取租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,出租部分的租賃年限應(yīng)當(dāng)和出讓部分的出讓年限一致,原則上不超過(guò)20年。
采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃年限不超過(guò)20年。
第五條 采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)、抵押融資等手續(xù)方面,與法定最高出讓年限50年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。
第六條 采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。
在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可將投資主管、產(chǎn)業(yè)主管等部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。
第七條 工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃實(shí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,按照工業(yè)用地法定最高年期50年對(duì)應(yīng)的最低價(jià)進(jìn)行年期修正,具體修正體系由各省轄市、省直管縣(市)另行制定。
國(guó)家鼓勵(lì)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目,以農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
第八條 采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后,根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或底價(jià)。標(biāo)底或底價(jià)不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
采取先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,競(jìng)買保證金按先租后讓、長(zhǎng)期租賃等形式的總年期出讓起始價(jià)的20%收取,成交后競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為履行合同的定金。定金抵作土地使用權(quán)出讓金或租金。
采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃期滿轉(zhuǎn)為出讓方式時(shí),出讓金標(biāo)準(zhǔn)按競(jìng)得地價(jià)總額扣除已繳納租金的差價(jià)確定。
第三章 辦理程序
第九條 市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定工業(yè)用地彈性出讓供地方案,明確供應(yīng)方式、使用年限、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)前置條件、開發(fā)建設(shè)條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限、出讓標(biāo)底或底價(jià)、租賃標(biāo)底或底價(jià)、投標(biāo)或競(jìng)買保證金、繳款時(shí)間和方式等內(nèi)容,并將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃條件納入供地方案,由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策確定。
供地方案經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施。
第十條 采取彈性年期方式出讓的,按現(xiàn)行工業(yè)用地出讓程序執(zhí)行。采取先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,成交后土地使用者與國(guó)土資源主管部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同。在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同前,市、縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件,作為出讓合同或租賃合同的組成部分。
采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者在使用租賃土地達(dá)到合同約定轉(zhuǎn)為出讓土地的條件后,經(jīng)出租人同意,可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
土地成交后,由縣(市、區(qū))政府或各類園區(qū)管委會(huì)與土地使用者簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。
第十一條 租賃土地使用者應(yīng)當(dāng)持發(fā)展改革部門有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件和國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)材料依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。持國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律規(guī)定的其他必要材料,依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十二條 租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)持原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等材料,繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更登記,不再變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條 采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同約定的租賃期滿前1年提出考核評(píng)價(jià)申請(qǐng)。考核評(píng)價(jià)工作由土地使用者提出書面申請(qǐng),縣(市、區(qū))政府或各類園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同考核評(píng)價(jià)。經(jīng)考核評(píng)價(jià)合格后,先租后讓的簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,繼續(xù)租賃的重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同?？己嗽u(píng)價(jià)不合格的,允許用地單位限期整改,整改期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃期限屆滿,土地使用者需繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期滿前1年向出租人申請(qǐng)續(xù)期。除因社會(huì)公共利益需要或合同約定應(yīng)當(dāng)收回的,應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期。
第十四條 采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件使用土地,不得改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地。如改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地,由政府統(tǒng)一收回土地使用權(quán),以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開供應(yīng)土地。
采取先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者在合同約定的租賃期間,支付租金并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后,按照合同約定完成投資開發(fā),可以申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的,須依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其地上附屬物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
地上附屬物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其使用范圍內(nèi)的租賃土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
第四章 履約監(jiān)管
第十五條 由縣(市、區(qū))政府或各類園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織,實(shí)行履約監(jiān)管部門共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)所提前置條件按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行出讓合同及履約監(jiān)管協(xié)議臺(tái)賬管理,對(duì)履約情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì),跟蹤問(wèn)效,并將相關(guān)情況納入誠(chéng)信體系。
第十六條 以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得租賃土地使用權(quán)的,土地使用者由租賃轉(zhuǎn)為出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。
經(jīng)整改后考核評(píng)價(jià)仍不合格或土地使用者不申請(qǐng)考核評(píng)價(jià)、不配合考核評(píng)價(jià)的,由市、縣級(jí)政府無(wú)償收回土地使用權(quán),對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施由屬地政府(各類園區(qū)管委會(huì))要求用地單位限期自行遷移或拆除,逾期不移除的,按以下規(guī)定處置:
(一)已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))不足25%的,依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。
(二)已動(dòng)工開發(fā)且開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積達(dá)到1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))達(dá)到25%以上的,市、縣級(jí)政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)按重置價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合折舊情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償后依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。
第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定開發(fā)、利用與經(jīng)營(yíng)土地,未履行合同約定的,履約監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正;逾期不改正的,由履約監(jiān)管部門函告市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門,由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門依法解除租賃合同,無(wú)償收回租賃土地使用權(quán)。
第十八條 因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋厥褂谜卟荒馨春贤s定期限開工、竣工或達(dá)到租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件的,可提前30日向出讓人(出租人)提出延期申請(qǐng),經(jīng)出讓人(出租人)同意后相關(guān)期限可以順延,但順延期限不得超過(guò)1年。
第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地價(jià)款(租金),出讓人(出租人)按照合同約定按時(shí)交付土地。未按時(shí)支付土地價(jià)款(租金)和交付土地的,違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。
第二十條 違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押租賃土地使用權(quán)的,出租人有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正。逾期不改正的,出租人有權(quán)解除租賃合同,依法收回租賃土地使用權(quán)。
第二十一條 長(zhǎng)期租賃土地期限屆滿,土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由出租人無(wú)償收回,地上建筑物、構(gòu)筑物按合同約定補(bǔ)償。
第二十二條 市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)工業(yè)用地彈性出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)研究制定轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確土地利用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、方法和程序,并做好監(jiān)督管理工作。
第二十三條 省直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施辦法加強(qiáng)對(duì)全省工業(yè)用地彈性出讓工作的指導(dǎo)、支持,及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難。有關(guān)部門要及時(shí)擬制和發(fā)布《工業(yè)用地彈性出讓履約監(jiān)管協(xié)議》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(工業(yè)用地先租后讓)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同(工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃)》格式文本。
第五章 附 則
第二十四條 市、縣級(jí)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,根據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自2018年1月1日起實(shí)施。
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