陜政發(fā)〔2017〕43號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知




陜政發(fā)〔2017〕43號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府

2017年9月29日




 

陜西省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出如下實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央財(cái)稅體制改革總體部署，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架下，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分省以下各級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善省以下財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)各級政府責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)全省公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則。

1．兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合省以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好地發(fā)揮市縣政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，充分履行政府職責(zé)，提高行政效率，降低行政成本。

2．實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。強(qiáng)化省級政府在保持全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。明確市縣政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責(zé)任。將財(cái)政事權(quán)履行涉及的政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在省以下政府間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任明確和全過程覆蓋。

3．做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)、誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級政府支出責(zé)任。對省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，要根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省級和市縣的支出責(zé)任和承擔(dān)方式。

4．調(diào)動各級政府積極性。通過有效授權(quán)，合理確定各級政府財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵省以下各級政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障工作，避免出現(xiàn)政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）合理劃分省以下各級財(cái)政事權(quán)。

1．明確省級財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化省級政府財(cái)政事權(quán)，將關(guān)系全省統(tǒng)一市場建設(shè)、體現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全省重大戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域重大疾?。ㄒ卟?、病蟲）防治、全省性大通道、基礎(chǔ)科學(xué)研究、全省性計(jì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等事務(wù)確定或上劃為省級財(cái)政事權(quán)。省級財(cái)政事權(quán)原則上由省級直接行使，確需委托市縣行使的，報經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由省級有關(guān)職能部門委托市縣行使，并制定相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對省級委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

2．明確市縣財(cái)政事權(quán)。將地域信息性強(qiáng)、外部性較弱、直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣政府提供更方便有效的基本公共服務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和污染治理、農(nóng)村公益事業(yè)管理等事務(wù)確定為市縣政府的財(cái)政事權(quán)。賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障其正常履行財(cái)政事權(quán)，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)需求。市縣財(cái)政事權(quán)由市縣行使，省對市縣財(cái)政事權(quán)的履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確。

3．合理確定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。將體現(xiàn)全省戰(zhàn)略意圖、跨區(qū)域且有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，如普通教育、職業(yè)教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、公共文化、科技研發(fā)、糧食安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等。根據(jù)這些基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化省與市縣承擔(dān)的職責(zé)，避免因職責(zé)不清造成互相推諉。

4．動態(tài)調(diào)整省以下財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財(cái)政事權(quán)劃分格局，結(jié)合客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整省以下各級財(cái)政事權(quán)。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及各級政府財(cái)力增長情況，統(tǒng)籌研究將其劃分為省級財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

（二）合理劃分省以下各級支出責(zé)任。

1．明確省級支出責(zé)任。屬于省級的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套資金。省級的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全額安排經(jīng)費(fèi)。

2．明確市縣級支出責(zé)任。屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，原則上由市縣通過自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。對市縣政府履行其財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府債券等方式安排外，上級政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予合理彌補(bǔ)。市縣政府的財(cái)政事權(quán)如委托上級機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3．區(qū)分情況劃分省與市縣共同支出責(zé)任。對于體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省與市縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任。對于受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由省與市縣按比例或省級給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對省與市縣各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等教育等，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對省級承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、相關(guān)配套改革

（一）推進(jìn)政府部門職能改革。合理調(diào)整政府職能范圍，取消市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的現(xiàn)行政府職能；把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項(xiàng)，移交給符合條件的社會組織和行業(yè)組織來承擔(dān)；強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面的職責(zé)。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)化和調(diào)整部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好省級政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（二）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割，與行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等專項(xiàng)改革一脈相承、相互共融。省級主管部門要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，既要通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域及專項(xiàng)改革中，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）推進(jìn)財(cái)政體制改革。根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，以及中央與地方收入劃分改革進(jìn)展，適時調(diào)整省以下財(cái)政收入劃分，進(jìn)一步理順省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系。改革和完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對市縣轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、職責(zé)分工

（一）省政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組（另文印發(fā)），由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省財(cái)政廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，建立改革協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好改革的啟動和落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作；研究財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革相關(guān)政策；研究協(xié)調(diào)處理省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革過程中的重大問題；審核省級分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，督導(dǎo)省級部門和市級政府加快推進(jìn)事權(quán)劃分改革；裁定處理中央授權(quán)范圍內(nèi)的省以下財(cái)政事權(quán)劃分爭議；研究解決全省財(cái)政事權(quán)劃分改革中的其他重大問題。

（二）省財(cái)政廳。做好省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作，負(fù)責(zé)省政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。加強(qiáng)對省級部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織各部門、市縣開展財(cái)政事權(quán)的梳理和調(diào)研，協(xié)調(diào)、配合各部門完善分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案。根據(jù)全省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，以及中央與地方收入劃分改革情況，考慮省以下各級政府履職需要和財(cái)政承受能力，適時調(diào)整省與市縣政府間財(cái)政收入分配關(guān)系。

（三）省編辦。配合省財(cái)政廳做好財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作。合理界定市場與政府的關(guān)系，厘清政府部門區(qū)別于市場的職能職責(zé)和職權(quán)范圍，重點(diǎn)就各部門、各市縣在財(cái)政事權(quán)劃分改革過程中的職能范圍、職責(zé)任務(wù)變化情況進(jìn)行審核把關(guān)。在財(cái)政事權(quán)劃分方案明確后，及時依據(jù)相關(guān)改革方案調(diào)整部門職能職責(zé)和人員編制。

（四）省級各部門。省級各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門和市縣意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會同省財(cái)政廳、省編辦按程序上報省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在改革實(shí)施過程中，有關(guān)部門要妥善處理省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

（五）各市縣政府。各市縣政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和本實(shí)施方案精神，結(jié)合本地實(shí)際和全省改革進(jìn)展情況，制定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快組織推動市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

五、時間安排

（一）2017年工作安排。

1．啟動省以下財(cái)政事權(quán)劃分改革。省政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的動員部署工作，全面啟動省以下財(cái)政事權(quán)改革工作。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好輿論引導(dǎo)和宣傳，營造良好改革氛圍，指導(dǎo)各部門、各市縣熟悉掌握中央和省委、省政府推進(jìn)改革的具體政策要求。（省財(cái)政廳、省編辦負(fù)責(zé)）

2．全面開展事權(quán)改革調(diào)研。省級各部門、各市縣政府要全面啟動改革調(diào)研，在2017年底前，摸清現(xiàn)有事權(quán)底數(shù)，制定事權(quán)清單，為事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革夯實(shí)基礎(chǔ)。（省級各部門、各市縣政府分別負(fù)責(zé)）

3．做好國防、教育等領(lǐng)域改革承接工作。落實(shí)中央部署，在加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門對接的基礎(chǔ)上，梳理國防、國家安全、外交、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域中目前我省承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，研究制訂我省配合開展相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案。（國防領(lǐng)域由省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)負(fù)責(zé)；國家安全領(lǐng)域由省安全廳負(fù)責(zé)；外交領(lǐng)域由省外事辦負(fù)責(zé)；公共安全領(lǐng)域由省公安廳負(fù)責(zé)；教育領(lǐng)域由省教育廳負(fù)責(zé)，技工教育由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（二）2018年工作安排。

1．制訂分領(lǐng)域改革方案。2018年上半年，省級各部門根據(jù)中央改革進(jìn)展情況，提出本部門、本領(lǐng)域相對成熟的公共服務(wù)事權(quán)改革實(shí)施方案。各市縣政府制定本行政區(qū)域事權(quán)改革的實(shí)施方案。（省級各部門、各市縣政府負(fù)責(zé)）

2．做好中央相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。根據(jù)中央改革進(jìn)展，總結(jié)我省相關(guān)領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理中央已啟動改革的相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制訂和完善我省具體改革承接方案或?qū)嵤┓桨福⒄J(rèn)真組織實(shí)施，爭取在公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。（公共安全領(lǐng)域由省公安廳負(fù)責(zé)；教育領(lǐng)域由省教育廳負(fù)責(zé)，技工教育由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；其他中央部門部署的事權(quán)改革由省級對應(yīng)部門負(fù)責(zé)）

3．研究制定我省基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央對基本公共服務(wù)保障范圍的界定，合理制定我省基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。其中，中央明確了支出標(biāo)準(zhǔn)的，按中央標(biāo)準(zhǔn)確定為我省支出標(biāo)準(zhǔn)；中央沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，由省級部門商省財(cái)政廳制定我省支出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范基本公共服務(wù)省與市縣共同事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，市縣政府在財(cái)政承受能力及政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，自行承擔(dān)支出責(zé)任。（省財(cái)政廳牽頭，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）2019-2020年工作安排。

總結(jié)我省開展省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時梳理需要上升為地方性法規(guī)的內(nèi)容，適時制訂或修訂相關(guān)法規(guī)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門負(fù)責(zé)，省政府法制辦配合；總體協(xié)調(diào)工作由省財(cái)政廳、省編辦負(fù)責(zé)）

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動作用。各地各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)陜西全面“追趕超越”提供有力保障。




附件：陜 西省省以下財(cái) 政事權(quán)改革任務(wù)分 解表.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知