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陜西省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見
陜政發(fā)〔2017〕45號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，進一步擴大我省利用外資規(guī)模，營造優(yōu)良營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、全省利用外資目標
貫徹落實新發(fā)展理念，推動全省新一輪高水平對外開放，不斷提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。“十三五”期間，全省累計利用外資超過300億美元，年均增長10%左右，外商投資成為我省開放型經(jīng)濟的重要組成部分。
二、打造利用外資重要載體
1．建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，加快政府管理改革創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平自貿(mào)試驗區(qū)，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為我省利用外資的重要載體。（省自貿(mào)辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責）
2．推動國際合作園區(qū)建設(shè)。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強與“一帶一路”沿線國家在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、物流、教育、文化、科研、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成外資項目聚集效應(yīng)。對吸引外資居全省前列的園區(qū)，優(yōu)先推薦升級。經(jīng)過3-5年的培育，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強，在國內(nèi)外有一定知名度和較強競爭力的國際產(chǎn)業(yè)合作園。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責）
3．加快境內(nèi)外利用外資平臺建設(shè)。用好絲博會暨西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，促進更大范圍、更高質(zhì)量的貿(mào)易投資合作。加強與我省友城的經(jīng)貿(mào)合作，加快我省海外商務(wù)代表處建設(shè)，進一步拓寬國際交流合作渠道。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負責）
三、進一步放寬外資準入門檻
4．深化外商投資體制改革。對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資項目、企業(yè)設(shè)立及變更管理程序。深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革，落實統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)注冊資本制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、外匯管理局陜西省分局，各設(shè)區(qū)市政府負責）
5．放寬外資準入領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略和“中國制造2025陜西行動計劃”相關(guān)政策措施。（省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負責）
6．引導(dǎo)外資投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各市（區(qū)）及省級以上開發(fā)區(qū)要按照差異化、特色化思路，聚焦本地1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建富有競爭力的陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展高端能源化工、裝備制造、電子信息、新能源汽車及零部件、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。（省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負責）
7．鼓勵外商多方式來陜投資。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過合資、參股、并購等方式參與企業(yè)改造和兼并重組。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營。支持外商投資企業(yè)參與政府科研計劃項目。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息廳、省國資委、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市政府負責）
8．完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。鼓勵符合條件的企業(yè)開展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。國家相關(guān)政策已明確實行意愿結(jié)匯的資本項目外匯收入，可根據(jù)外商投資企業(yè)的實際經(jīng)營需要在銀行辦理結(jié)匯。（外匯管理局陜西省分局、省金融辦負責）
9．拓寬利用外資渠道。支持省內(nèi)企業(yè)借助各種渠道利用境外資金，如境外發(fā)債、融資租賃、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈融資、內(nèi)保外貸、內(nèi)保直貸回流等，進一步擴大利用外資規(guī)模。鼓勵外資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)以增資擴股、利潤再投資形式追加投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負責）
10．推行外商投資精準招商。大力引進全球價值鏈高端龍頭企業(yè)，強化專業(yè)化、集群化精準招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。各市（區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)要抽調(diào)專職人員，建立工作機制，為重點外商投資項目落地提供全方位服務(wù)。加大國際招商力度，鼓勵赴境外開展專業(yè)化、小規(guī)模、高效率投資促進活動。各市（區(qū)）、各級開發(fā)區(qū)相關(guān)人員因公出國（境）根據(jù)任務(wù)需要安排。外事部門要進一步完善招商活動出國（境）審批服務(wù)流程，切實提高工作效率。對成功引進重大項目的個人、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會團體及其他社會組織，可予以獎勵，具體獎勵辦法由各市（區(qū)）制定。（各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省外事辦、省臺辦負責）
四、不斷優(yōu)化營商環(huán)境
11．深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。完善外商投資企業(yè)投訴、調(diào)解工作機制，切實為外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。加大“放管服”改革力度，外商投資企業(yè)辦理行政許可手續(xù)，實行一口受理、一網(wǎng)辦理、并行審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)、全程服務(wù)。加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。（各設(shè)區(qū)市政府負責）
12．落實外商投資企業(yè)國民待遇。不得擅自增加對外資的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各市（區(qū)）、各部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的要求，審核辦理外商投資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化建設(shè)、政府采購、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等事項。切實把公平競爭審查制度落到實處，各市（區(qū)）政府在政府采購招投標時，按照公開透明、平等競爭的原則，同等對待外商投資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。外資企業(yè)在申報各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內(nèi)資企業(yè)同等扶持政策。已出臺的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。（各設(shè)區(qū)市政府、省級相關(guān)部門負責）
13．依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。對涉及外商投資企業(yè)檢查事項采取“清單式”管理制度，行政執(zhí)法檢查嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，為投資企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營保障。（省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負責）
五、加大吸引外資政策支持力度
14．制定利用外資優(yōu)惠政策。鼓勵各市（區(qū)）、各省級以上開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺利用外資優(yōu)惠政策。對投資金額大、就業(yè)崗位多、技術(shù)創(chuàng)新強、配套產(chǎn)業(yè)多的重大外商投資項目，可實行“一事一議”“一企一策”。（各設(shè)區(qū)市政府負責）
15．支持內(nèi)外資企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)開展合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站和博士后科研工作站（創(chuàng)新基地）等，鼓勵外商投資企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件的外商投資企業(yè)，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。支持外資科研、科技服務(wù)等機構(gòu)申報省級科技項目計劃，對于開展國際科技創(chuàng)新合作的項目給予傾斜支持。對外商投資企業(yè)符合條件的技改項目給予資金扶持。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）
16．支持外商投資項目用地。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，國土資源部門在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。允許開發(fā)區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，一定期限內(nèi)免費或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設(shè)成本購買。（各設(shè)區(qū)市政府、省國土資源廳等負責）
17．支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鼓勵類外商投資重大項目信貸支持力度。積極創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設(shè)置擔保方式、貸款期限和還款方式。允許區(qū)域性外商投資企業(yè)總部外匯資金集中運營。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、外匯管理局陜西省分局等負責）
18．積極引進高層次人才。利用我省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程專項資金，鼓勵外商投資企業(yè)引進高端技術(shù)人才、高級管理人員。對引進的行業(yè)領(lǐng)軍專家及在陜創(chuàng)業(yè)的海外人才，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目啟動資金支持、稅費減免、人才補貼及獎勵。對高端人才團隊層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景廣的項目，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。對各行業(yè)急需緊缺的管理和專業(yè)技術(shù)人才，在生活補貼等方面提供資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省外事辦、省臺辦、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府等負責）
六、完善保障措施
19．加強組織協(xié)調(diào)。建立我省利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌重大外商投資項目“一事一議”“一企一策”等扶持政策，及時解決全省外資工作中的重大問題。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門單位等負責）
20．完善利用外資考核激勵機制。各市（區(qū)）、各省級以上開發(fā)區(qū)要確定本地區(qū)“十三五”期間利用外資的發(fā)展規(guī)劃和目標，要制定年度工作目標并列入考核。省商務(wù)主管部門每月要向各市（區(qū)）通報實際利用外資情況。（各設(shè)區(qū)市政府、省商務(wù)廳等負責）
21．建立外商投資政策落實和項目落地保障機制。全面落實國務(wù)院內(nèi)外資同等適用的一系列優(yōu)惠政策。各市（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)凡過去作出承諾、不違反法律法規(guī)的應(yīng)予兌現(xiàn)，對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關(guān)責任單位、責任人要嚴肅追責問責。對每個總投資3000萬美元以上外商投資項目建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位、一名責任人、一名聯(lián)絡(luò)人“四個一”工作服務(wù)機制，加快推進項目落地。（省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、各設(shè)區(qū)市政府等負責）
22．加強督促檢查。省商務(wù)廳會同省政府督查室和相關(guān)部門要定期對省級有關(guān)部門和各市（區(qū)）貫徹落實《實施意見》情況開展督查，并將督查結(jié)果作為年度目標考核的重要依據(jù)。（省商務(wù)廳負責）
各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要強化責任擔當，加快制定符合本地實際的擴大開放利用外資政策和配套措施，狠抓落實，促進全省擴大開放和利用外資工作邁上新臺階。
陜西省人民政府
2017年9月28日
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