陜政發(fā)〔2017〕48號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2017〕48號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）精神，全面深化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神為指導(dǎo)，緊扣追趕超越定位、“五個(gè)扎實(shí)”要求和省十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，按照激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高監(jiān)管效率的工作思路，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》總體部署，著眼構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；初步形成科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系；基本形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；基本建立權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）主要原則。落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管要求，遵循“依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”六大原則，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場(chǎng)監(jiān)管，用現(xiàn)代方式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

1．改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立統(tǒng)一公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范完善權(quán)力和責(zé)任清單。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國(guó)內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本合法權(quán)益。〔省編辦（省審改辦）、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

深化“先照后證”改革。繼續(xù)削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項(xiàng)，最大限度縮減政府審批范圍。除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、文化安全和國(guó)家安全等的審批事項(xiàng)外，一律放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減工商登記后置審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)管理工商登記前、后置審批目錄。簡(jiǎn)化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。〔省編辦（省審改辦）、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

實(shí)施市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及其他市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。積極推進(jìn)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)“證照分離”改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，適時(shí)在全省推廣。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，讓企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經(jīng)營(yíng)?！彩【庌k（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦、省自貿(mào)辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．推進(jìn)商事登記便利化。

推進(jìn)“多證合一”改革。整合簡(jiǎn)化工商登記前后涉及信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，實(shí)施“多證合一”改革。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立、變更程序，對(duì)負(fù)面清單外的外資企業(yè)，實(shí)行工商部門登記與商務(wù)部門備案“一個(gè)窗口辦理、一套材料申請(qǐng)”模式。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，不斷縮減企業(yè)開辦時(shí)間。建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?！彩」ど叹?、省編辦（省審改辦）牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

深化企業(yè)名稱登記制度改革。改革企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。在向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)、下放企業(yè)名稱登記權(quán)的同時(shí)，逐步取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)。建立企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施，維護(hù)社會(huì)公序良俗。（省工商局負(fù)責(zé)）

實(shí)行工商登記全程電子化。推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，建立全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，建立工商登記電子檔案管理規(guī)范，廣泛推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。強(qiáng)化業(yè)務(wù)覆蓋、信息公示和信用監(jiān)管，大幅度提高登記注冊(cè)效率。（省工商局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省檔案局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。清理、整合、規(guī)范認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目。積極服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)的發(fā)展，積極推行“一址多照”“一照多址”、工位注冊(cè)、集群注冊(cè)等登記方式和工商登記全程電子化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障企業(yè)登記自主權(quán)。放寬企業(yè)行業(yè)選擇范圍，保障企業(yè)登記自主權(quán)。除國(guó)家公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單外，企業(yè)可自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍。除特殊規(guī)定外，對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。（省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門、各市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

完善簡(jiǎn)易注銷機(jī)制。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷流程，對(duì)無(wú)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者無(wú)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記；對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記。探索構(gòu)建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強(qiáng)化責(zé)任等多層次救濟(jì)體系，化解簡(jiǎn)易注銷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善行政強(qiáng)制退出機(jī)制。配合“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，有效釋放社會(huì)資源。對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照，實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制。建立對(duì)長(zhǎng)期未履行年報(bào)義務(wù)、長(zhǎng)期無(wú)法取得聯(lián)系、長(zhǎng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)強(qiáng)制退出市場(chǎng)制度。（省發(fā)展改革委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

形成優(yōu)勝劣汰長(zhǎng)效機(jī)制。消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成劣勢(shì)企業(yè)的正常退出機(jī)制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的企業(yè)退出機(jī)制，培育創(chuàng)新文化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．扶持小微企業(yè)發(fā)展。

完善扶持小微企業(yè)發(fā)展政策。制定支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，讓各項(xiàng)政策惠及更多小微企業(yè)。（省中小企業(yè)局、省教育廳、省科技廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融政策，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省金融辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善扶持小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，有針對(duì)性地完善扶持政策。（省中小企業(yè)局、省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

發(fā)揮小微企業(yè)名錄系統(tǒng)功能作用。建設(shè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)暨小微企業(yè)名錄系統(tǒng)（陜西），拓展小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析和服務(wù)功能，及時(shí)了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。健全小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機(jī)制，充分利用小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化部門合作，為落實(shí)小微企業(yè)扶持政策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推動(dòng)銀行、金融服務(wù)企業(yè)利用平臺(tái)展示金融產(chǎn)品，公示金融政策，實(shí)現(xiàn)銀企在線精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。（省工商局、省中小企業(yè)局、省金融辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對(duì)長(zhǎng)期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（省工商局、省司法廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1．維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

清除統(tǒng)一大市場(chǎng)障礙。按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，破除制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，凡是對(duì)本地企業(yè)開放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)市場(chǎng)開放共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開放，推動(dòng)行業(yè)資源共享，通過(guò)大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的促進(jìn)作用。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。建立統(tǒng)一權(quán)威的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場(chǎng)監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、限制其發(fā)展。〔省編辦（省審改辦）、省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)、制定改革政策的重要導(dǎo)向、完善法律法規(guī)的重要指引以及社會(huì)文化的重要倡導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（省發(fā)展改革委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。充分發(fā)揮省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度作用，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理、廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)事前審查制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。在政府部門普及競(jìng)爭(zhēng)政策理論，消除不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度，從多層面、多角度影響企業(yè)行為和公眾意識(shí)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。督促、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，指導(dǎo)制定符合國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范的合規(guī)制度。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案例分析解讀，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并舉，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、抽查檢查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)交易主體身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。依托網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息化平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)交易主體數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)施檢查執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。探索創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式和農(nóng)村電商、跨境電商、服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。（省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息溝通，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治工作，嚴(yán)厲打擊違反《中華人民共和國(guó)旅游法》《陜西省旅游條例》等法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。建立健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員誠(chéng)信記錄制度和退出機(jī)制，推進(jìn)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開展平安景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)對(duì)旅游者和旅游從業(yè)人員不文明旅游行為的監(jiān)管力度。（省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省工商局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打擊傳銷，規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善打擊傳銷工作長(zhǎng)效機(jī)制和防范體系。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和防止傳銷進(jìn)校園等工作，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大打擊傳銷力度，嚴(yán)懲骨干分子和組織者。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處直銷違法違規(guī)行為，促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展?！彩」ど叹郑ㄊ〈騻鬓k）牽頭，省打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，依法強(qiáng)化廣告市場(chǎng)監(jiān)管，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品和服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處網(wǎng)上虛假違法廣告行為。堅(jiān)持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者主體責(zé)任，完善廣告市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制。依托國(guó)家工商總局廣告數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升陜西廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)能力，建立健全大數(shù)據(jù)廣告監(jiān)管體系。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議和廣告行業(yè)組織作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任。完善特種設(shè)備地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，督促特種設(shè)備安全主責(zé)單位實(shí)施隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控雙重預(yù)防。落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革措施。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷完善信息化監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。探索創(chuàng)新電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，繼續(xù)實(shí)施電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查和電梯維保單位量化考核。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，健全商品質(zhì)量、企業(yè)自律制度。強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)核算和信息披露。加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有效履行社會(huì)審計(jì)監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”、打擊非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)綜合治理工作。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的突出問(wèn)題，加大《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供熱、供氣、金融、煙草、郵政、交通、殯葬等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新行為。全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品及服務(wù)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)與百姓密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大對(duì)制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。全面落實(shí)各級(jí)政府打假責(zé)任制，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲約束。加強(qiáng)打假工作組織協(xié)調(diào)，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域雙管齊下，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和行政司法銜接機(jī)制，形成打假合力。改革生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度。深入開展打假專項(xiàng)整治，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)資、成品油、汽車配件、家用電器、兒童用品等商品市場(chǎng)的整治，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法和制售假冒偽劣商品的違法行為。〔省商務(wù)廳（省雙打辦）牽頭，省級(jí)相關(guān)部門、各市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5．加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。

完善計(jì)量體系。推動(dòng)加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立、更新、提升一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升量傳溯源能力。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革與量傳溯源需要，統(tǒng)籌合理布局法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，完善量傳溯源體系。加強(qiáng)量傳溯源技術(shù)與應(yīng)用計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)建設(shè)，培育建立產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)中心。積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研計(jì)量公共服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新、交流合作與科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化計(jì)量監(jiān)督管理，逐步建立三級(jí)計(jì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和計(jì)量分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，建立誠(chéng)信計(jì)量工作機(jī)制，加快推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，建立健全政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活力。鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。完善科學(xué)合理、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。深入實(shí)施“千項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃”，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理標(biāo)準(zhǔn)基本健全。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和分類監(jiān)管制度，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提升認(rèn)證能力和水平。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。落實(shí)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實(shí)行市場(chǎng)禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。（省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化商標(biāo)品牌建設(shè)和保護(hù)。

實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)商標(biāo)品牌意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)主體作用，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷水平、企業(yè)文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)管理與運(yùn)用，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)“陜系”商標(biāo)品牌發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。提高企業(yè)商標(biāo)品牌資產(chǎn)運(yùn)用能力，有效發(fā)揮注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)作用，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)商標(biāo)品牌發(fā)展。加強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)工作，加大商標(biāo)品牌國(guó)際戰(zhàn)略布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)處機(jī)制，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、會(huì)展和專業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處。加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，依法建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)和品牌商譽(yù)保護(hù)，強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將因商標(biāo)侵權(quán)假冒、違法商標(biāo)代理行為受到行政處罰等信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，形成對(duì)商標(biāo)失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，創(chuàng)新商標(biāo)監(jiān)管方式。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，突出網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，依法清理取締非法出版物、侵權(quán)盜版出版物。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

1．加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省食品藥品安全規(guī)劃（2016-2020年）》，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等加大對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督力度，提高食品藥品消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法效能。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求，強(qiáng)化對(duì)日用消費(fèi)品、生活服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處經(jīng)銷無(wú)商品名稱、無(wú)廠名、無(wú)廠址等“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場(chǎng)，明確電動(dòng)車、老年代步車等交通工具的管理思路和監(jiān)管規(guī)則，健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓違法違規(guī)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管。規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省公安廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán)。規(guī)范住房交易市場(chǎng)和中介服務(wù)，打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護(hù)購(gòu)房者和承租者權(quán)益。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，懲處違法行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，圍繞重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等商品交易市場(chǎng)開展綜合治理。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，針對(duì)假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在電商平臺(tái)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn)，方便農(nóng)民投訴維權(quán)。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時(shí)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深入開展“合同幫農(nóng)”“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者完善進(jìn)貨查驗(yàn)、票據(jù)管理等制度，推動(dòng)農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理示范店創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)單用途預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)多用途預(yù)付卡機(jī)構(gòu)客戶備付金管理、發(fā)行、受理、贖回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全。創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)約車、共享單車（汽車）、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵(lì)發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)平衡車、小型無(wú)人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無(wú)技術(shù)資質(zhì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。（省工商局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎等法律責(zé)任，查處利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品的七日無(wú)理由退貨制度。強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道、號(hào)碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，加大對(duì)違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的處罰力度。（省商務(wù)廳、省工商局、省通信管理局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)。

維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。加大對(duì)老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度，清除消費(fèi)陷阱。提高老年用品設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省民政廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長(zhǎng)提供保障。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

維護(hù)特殊人群消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)治療、特殊教育市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等不法行為。（省民政廳、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．建立健全消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。

完善消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)。整合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為舉報(bào)和行政部門業(yè)務(wù)咨詢熱線電話，加快建立陜西省消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為投訴舉報(bào)指揮中心，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價(jià)格投訴等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，加大消費(fèi)維權(quán)信息歸集和整合力度，不斷提升大數(shù)據(jù)分析能力和科學(xué)決策水平。積極推進(jìn)“12315”進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)電商工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。完善消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度。（省編辦、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作機(jī)制。宣傳貫徹《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，建立完善各級(jí)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。組織開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展誠(chéng)信自律建設(shè)，推動(dòng)建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的消費(fèi)者爭(zhēng)議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省份和“一帶一路”沿線國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的交流與合作，建立完善跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（省工商局、省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全消費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制。完善消費(fèi)糾紛調(diào)解制度，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的協(xié)作，建立消費(fèi)維權(quán)調(diào)解工作對(duì)接機(jī)制，完善消費(fèi)仲裁制度和消費(fèi)訴訟制度。完善消費(fèi)公益訴訟和懲罰性賠償制度，切實(shí)維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益。簡(jiǎn)化爭(zhēng)議處理程序，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)者小額消費(fèi)爭(zhēng)議快速和解機(jī)制，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。（省工商局、省司法廳、省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)商省法院、省檢察院牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付制度。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省物價(jià)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮消費(fèi)者組織作用。積極開展群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)，針對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。發(fā)揮消費(fèi)者組織專家委員會(huì)、律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者作用，為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，積極做好調(diào)處工作，對(duì)重大投訴支持消費(fèi)者提起訴訟。省級(jí)消費(fèi)者組織要針對(duì)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重大事件，適時(shí)提起公益訴訟。開展商品和服務(wù)比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查和消費(fèi)者評(píng)議工作，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查、比較結(jié)果，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費(fèi)者意見(jiàn)。（省工商局、省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)）

三、健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

（一）健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。

依法公示企業(yè)信息。督促企業(yè)落實(shí)履行信息公示義務(wù)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），依法公示企業(yè)登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）等涉企信息。（省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。完善企業(yè)信息歸集辦法，健全信息歸集機(jī)制，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)涉企信息互聯(lián)共享，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問(wèn)題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表單一來(lái)源制度。擴(kuò)能升級(jí)省公共信用信息平臺(tái)，建設(shè)完善省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息的無(wú)障礙交換。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和“信用陜西”網(wǎng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，為部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)自治提供有效支撐。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施企業(yè)信用約束和失信聯(lián)合懲戒。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)行“黑名單”管理，建立健全違法失信“黑名單”信息共享制度，依法向社會(huì)曝光。強(qiáng)化企業(yè)信用約束，建立完善跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法采取限制或禁入等措施實(shí)施嚴(yán)厲懲戒。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為實(shí)施行政審批和事中事后監(jiān)管的參考。加快建立懲罰性巨額賠償制度，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出應(yīng)有代價(jià)。（省發(fā)展改革委、省工商局、省公安廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式改革，提高政府部門對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建設(shè)隨機(jī)搖號(hào)系統(tǒng)，確保抽查公平公正。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，科學(xué)整合檢查內(nèi)容、合理配置執(zhí)法力量、兼顧各部門業(yè)務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的檢查事項(xiàng)“一次性”抽查檢查，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾?！彩」ど叹?、省編辦（省審改辦）、省發(fā)展改革委、省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成營(yíng)商環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)制定市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢(shì)要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，建成陜西省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、許可部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)。穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)政府與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)的合作，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買信息產(chǎn)品和信息服務(wù)機(jī)制，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄，提供更多信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報(bào)告在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策要求，指導(dǎo)市縣規(guī)范有序地開展綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法制服、執(zhí)法監(jiān)督等有關(guān)事項(xiàng)，增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性。厘清各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）行使部分行政執(zhí)法權(quán)。（省編辦、省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門、各市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。健全工商登記、行政許可、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有機(jī)貫通證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等制度措施，形成監(jiān)管合力。完善執(zhí)法辦案信息抄告管理制度，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法辦案信息交流反饋機(jī)制。制定和實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，由牽頭部門制定監(jiān)管規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施程序，避免重復(fù)執(zhí)法和互相推諉。（省編辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)基層建設(shè)。按照市場(chǎng)監(jiān)管重心下移的要求，深化基層執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化基層監(jiān)管干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層執(zhí)法裝備投入，不斷提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜，全力保障基層建設(shè)所需。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

推動(dòng)社會(huì)共治。積極推動(dòng)社會(huì)共治立法，明晰社會(huì)共治主體的權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)履行好法定義務(wù)。結(jié)合行業(yè)組織改革加強(qiáng)行業(yè)自治功能，指導(dǎo)行業(yè)組織建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，健全激勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督制度。利用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方技術(shù)手段，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”社會(huì)共治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型。（省級(jí)相關(guān)部門、各市、縣、區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。

制定完善法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大市場(chǎng)監(jiān)管改革于法有據(jù)。制定出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的地方性法規(guī)，及時(shí)修改和廢止與市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度，推進(jìn)規(guī)范性文件審查備案工作示范點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，探索推行實(shí)施后評(píng)估制度。（省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全法律顧問(wèn)制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開展法治宣傳教育。（省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。加大執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，著力解決有法不依、行為失范問(wèn)題。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，改進(jìn)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督。（省編辦、省政府法制辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。建立和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過(guò)放行。（省政府法制辦、省公安廳商省檢察院、省法院牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)于涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)，相關(guān)部門要積極支持和配合，落實(shí)部門責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

（二）明確職責(zé)分工。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定各自工作計(jì)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任單位和工作進(jìn)度。按照職責(zé)分工，把本意見(jiàn)提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線圖和可檢驗(yàn)的成果形式。積極探索、大膽創(chuàng)新，努力破解推進(jìn)過(guò)程中的難題，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開展和高效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立完善跟蹤評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與總結(jié)。在2018年和2020年，省政府將對(duì)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況開展評(píng)估和考核。建立健全督辦跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究制訂相關(guān)措施。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成工作任務(wù)進(jìn)展緩慢或無(wú)實(shí)質(zhì)效果的責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。



 

陜西省人民政府

2017年10月10日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 貫徹落實(shí), 十三五, 市場(chǎng), 監(jiān)管, 規(guī)劃, 實(shí)施意見(jiàn)