陜政發(fā)〔2017〕50號《陜西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實(shí)施意見》

陜西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實(shí)施意見




陜政發(fā)〔2017〕50號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）和《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于推動積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕1553號），結(jié)合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的重大決策部署，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)新消費(fèi)、培育新供給、形成新動力為主旨，以消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)、制度保障為原則，緊貼人民群眾消費(fèi)升級需求增效補(bǔ)能，構(gòu)建消費(fèi)升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)追趕超越培植持久動力。

二、主要任務(wù)

（一）把握消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

1．加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，擴(kuò)容健康管理、生物醫(yī)藥、體育健身等健康消費(fèi)和家政服務(wù)、老年用品、照料護(hù)理、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費(fèi)，升級創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝綜藝、動漫游戲、電子競技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院線等文化消費(fèi)，壯大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等旅游消費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

2．積極拓展信息消費(fèi)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與制造、民生、交通、旅游等跨界融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施信息化助推計(jì)劃，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，壯大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，加強(qiáng)智能家居等智能終端產(chǎn)品研發(fā)，培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息消費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省科技廳、省民政廳、省通信管理局等負(fù)責(zé)）

3．大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。積極推廣綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，加快推動全民衣、食、住、行、游向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型，鼓勵選擇生態(tài)有機(jī)食品、新能源汽車、節(jié)能節(jié)水器具、綠色建材和綠色家電，推進(jìn)居民生活用能清潔改造。加強(qiáng)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高環(huán)保原材料使用比例。推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵二手產(chǎn)品在線交易，提高閑置資源利用效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

4．積極引導(dǎo)品質(zhì)消費(fèi)。加快培育本土品牌，促進(jìn)消費(fèi)重心向更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品轉(zhuǎn)變，滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)體驗(yàn)、品牌文化的追求。實(shí)施十大質(zhì)量提升工程和消費(fèi)品工業(yè)“三品”工程，推動開展“知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

5．著力培育時尚消費(fèi)。推動與消費(fèi)者體驗(yàn)、個性化定制、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批時尚品牌商品和服務(wù)。培育壯大通用航空、時尚家居、新型電子消費(fèi)產(chǎn)品等時尚消費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國防科工辦等負(fù)責(zé)）

6．充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家用電器、家用轎車等方面的消費(fèi)。健全農(nóng)村消費(fèi)載體，積極探索鄉(xiāng)村新型購物中心建設(shè)模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)，支持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)對電子商務(wù)龍頭平臺的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上平臺交易與線下物流配送無縫對接。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

1．加快建設(shè)統(tǒng)一大市場。進(jìn)一步健全公平開放透明的市場規(guī)則，清理廢除妨礙商品和要素自由流動、各類市場公平有序競爭的地方保護(hù)政策。破除各種顯性和隱性行政性壟斷，在日常監(jiān)管中加大反壟斷執(zhí)法力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等負(fù)責(zé)）

2．加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，逐步擴(kuò)大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重。放寬民間資本市場準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻。結(jié)合陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度保障。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策制度。開展電子競技等賽事運(yùn)營，引導(dǎo)體育消費(fèi)，建立健全體育產(chǎn)業(yè)配套的法規(guī)和政策。在西安、楊凌試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工作。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省體育局等負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，放寬市轄區(qū)落戶條件，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，改造提升薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（三）全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

1．全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定節(jié)能環(huán)保等新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可。鼓勵參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

2．完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，建立食品藥品、兒童用品、交通工具、家用電器等重要商品全過程質(zhì)量安全追溯體系。完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。推動建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)違法失信行為信息的在線披露和共享。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施“寬帶陜西”“無線陜西”“云端陜西”和“泛在陜西”四大工程。積極推動新能源汽車充電樁、自駕車房車營地建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)全民健身和公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快韓城、丹鳳等通用機(jī)場建設(shè)，支持社會力量興辦通用航空企業(yè)。（省旅游發(fā)展委、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

4．積極培育國內(nèi)外消費(fèi)市場。以西安、延安等旅游城市為重點(diǎn)，加快培育面向國內(nèi)外旅游消費(fèi)者的區(qū)域消費(fèi)中心。擴(kuò)大72小時過境免簽政策，做好境外旅客購物離境退稅工作。暢通商品進(jìn)口渠道，繼續(xù)規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，推進(jìn)通關(guān)便利化。（省旅游發(fā)展委、西安海關(guān)、省商務(wù)廳、省國稅局、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給。

1．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化中小企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2．培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見》，打造現(xiàn)代化工、汽車、航空航天和高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集成電路、新型顯示、移動通信、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人、無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)高技術(shù)企業(yè)集中、科技創(chuàng)新服務(wù)體系完善的“一帶一路”創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

3．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心、“三網(wǎng)三港”核心骨干物流體系建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力建設(shè)一批國內(nèi)一流特色旅游目的地。加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

4．適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用品消費(fèi)進(jìn)口。落實(shí)國家先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)消費(fèi)稅征收范圍改革，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。（西安海關(guān)、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局等負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化政策支撐體系

（一）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。繼續(xù)落實(shí)好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。完善“營改增”政策和地方稅體系。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（二）提升金融服務(wù)水平。支持新消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費(fèi)信貸產(chǎn)品體系，加大消費(fèi)信貸的投放力度。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。提高消費(fèi)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障與公共服務(wù)等領(lǐng)域投資在政府投資中的占比， 逐步加強(qiáng)消費(fèi)市場建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化土地利用政策。堅(jiān)持“先存量、后增量”原則，積極盤活低效利用建設(shè)用地，著力消化批而未供土地和處置閑置土地。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地。（省國土資源廳等負(fù)責(zé)）

（五）完善人才保障政策。大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃等人才計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)人才工程，加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加大醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大旅游、家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)人才規(guī)模。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、工程、法律、會計(jì)、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）

各地各有關(guān)部門要主動順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，系統(tǒng)清理、及時修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策，對照任務(wù)分工逐項(xiàng)細(xì)化措施，抓好分解落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利完成。省發(fā)展改革委要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，重要情況及時報省政府。




 

陜西省人民政府

2017年10月30日

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