陜政發(fā)〔2017〕52號《陜西省人民政府關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》

陜西省人民政府關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見





陜政發(fā)〔2017〕52號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）、《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）精神，進一步深化收入分配制度改革，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動效率不斷提高， 就業(yè)質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。收入分配格局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入水平逐步提高，居民可支配收入占全省生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提升。全省現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。到2021年，居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平。

二、實施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，實施差別化收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計劃。

1．完善技能人才收入分配制度。鼓勵和引導企業(yè)建立完善技能等級與業(yè)績貢獻相結合的收入分配機制。對聘用的高技能人才可實行技能等級工資、協(xié)議工資、項目工資、年薪制、發(fā)明獎勵和報酬等收入分配形式以及股權、期權、分紅權等中長期激勵機制。探索試行高技能人才與專業(yè)技術人才同等薪酬，鼓勵上市公司給予高技能人才不高于公司股本總額1%的股份。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、省知識產(chǎn)權局、陜西證監(jiān)局、省總工會負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2．完善技能人才薪酬激勵機制。鼓勵企業(yè)建立并完善對技能人才的獎勵辦法，對有突出貢獻的技能人才實行特殊獎勵政策。進一步完善技能人才津貼制度，增加高技能人才享受國務院政府特殊津貼人員的比例。鼓勵各地、各部門建立針對特殊技能人才的獎勵和津貼制度，鼓勵企業(yè)實行技能人才津貼制度，在工資總額控制上給予一定優(yōu)惠政策支持。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、省總工會負責）

3．完善技能人才社會保障制度。鼓勵用人單位在企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等制度中向有突出貢獻的技能人才傾斜。進一步完善技能人才落戶、子女教育等政策，加快研究制定技能人才購房補貼政策。對于實行居住證積分落戶辦法的地區(qū)，高級技師應與高級專業(yè)技術職務任職資格積分相同，技師應與中級專業(yè)技術職務任職資格積分相同。技能人才戶籍不在工作地的，子女入讀義務教育階段學校的，享受與本地戶籍適齡人員同等待遇。技能人才每年帶薪休假10-20天，獲得國家級優(yōu)秀高技能人才稱號的每2年療養(yǎng)（休養(yǎng)）一次，每次不低于10天；獲得省市級技能人才稱號的每3年療養(yǎng)（休養(yǎng)）一次，每次不低于一周。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳負責）

4．拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓展技能人才上升通道，在重點行業(yè)建立國家級技能大師工作室、省級技能大師工作室；鼓勵企業(yè)建立技能人才職位體系，在關鍵崗位和生產(chǎn)流程探索設立“技能專家”“首席技師”“特級技師”等職位，享受企業(yè)內(nèi)部相關待遇。

打通技能人才與工程技術人才間的發(fā)展通道，探索技術技能人才融合發(fā)展的職業(yè)道路，高級工及以上職業(yè)資格技能人才，符合工程類專業(yè)技術資格評審條件的，可參加工程系列專業(yè)技術資格評審，可推薦列入專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程；工程技術類專業(yè)技術人員符合高技能人才條件的可參與相應職業(yè)的高技能人才資格評價認定。

打通企業(yè)技能人才向機關和事業(yè)單位流動的通道，技能人才參加公務員招考、事業(yè)單位招聘時，高級工按照全日制高職(大專）教育享受相應政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應政策待遇。

建立完善企業(yè)技能人才擔任職業(yè)院校教師制度。技師及以上職業(yè)資格人員，可直接應聘職業(yè)院校兼職教師崗位，并享受相應待遇。職業(yè)院校開展高級專業(yè)技術職稱評審時，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實踐成果和參加職業(yè)技能競賽獲獎證書可作為職稱評聘的業(yè)績成果。有關部門每年從享受國務院政府特殊津貼的技能人才、中華技能大獎和全國技術能手獲得者、國家級或省級技能大師工作室?guī)ь^人中，選聘一定數(shù)量的人員作為職業(yè)院校和技校的特聘教師，并根據(jù)工作量等由財政給予一定的教師津貼。

積極引導國有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，在企業(yè)員工總量上技工院校畢業(yè)生要占一定的比例，建筑、制造行業(yè)技能人才不應低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時，對取得技工院校中級工班畢業(yè)證書的按中專學歷、對取得技工院校高級工班畢業(yè)證書的按大專學歷、對取得技工院校預備技師（技師）班畢業(yè)證書的按大學本科學歷確定起點工資。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省總工會負責）

5．提升技能人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓資格，鼓勵企業(yè)拿出職工教育培訓經(jīng)費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓費，鼓勵企業(yè)出資保送優(yōu)秀技能人才到專業(yè)對口的高校深造。對參加技能培訓并獲得相應職業(yè)資格技能等級人員，由各地按規(guī)定給予一定的培訓費補貼，政府負擔的補貼資金可以從就業(yè)補助資金中列支。企業(yè)為接收學生實習實訓所支付的符合法律法規(guī)規(guī)定的合理工資薪酬等費用，按法律規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。對國家級和省級技能大師工作室人員，每年組織參加技能研修和知識更新學習進修，相關費用由財政和企業(yè)共同負擔。每年從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域選派資助10名左右企業(yè)一線優(yōu)秀技能人才和職業(yè)院校骨干教師到海外培訓和研修，相關費用由企業(yè)負擔，財政給予適當補貼。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局負責）

6．完善職業(yè)技能評價制度。建立技能人才多元化評價機制，開展職工培訓、鑒定所發(fā)生費用可在職工教育經(jīng)費中列支。對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認定為技師、高級技師。政府每年從科研經(jīng)費中拿出一定比例的資金，專項用于資助技能人才參與技術革新和攻關項目。給予技能人才更大的科研經(jīng)費支配權限，項目負責人可根據(jù)科研項目實際需要決定項目經(jīng)費的用途。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省科技廳、省財政廳、省教育廳負責）

7．完善技能人才表彰制度。各地各部門要按照評比達標表彰活動有關規(guī)定建立針對技能人才的表彰制度，注重在技能人才中發(fā)展黨員、樹立典型、評選勞動模范，并在評選過程中予以傾斜。鼓勵企業(yè)建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激勵制度，對于技能人才發(fā)明創(chuàng)造的具有獨創(chuàng)性、先進性、普及推廣性價值的操作方法等，申報國家有關部門以個人名字進行命名。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、省總工會負責）

8．營造崇尚技能的社會氛圍。廣泛宣傳各地技能人才培養(yǎng)待遇等方面的政策措施、經(jīng)驗做法，以及高技能人才的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。結合世界技能大賽、世界青年技能日活動，將每年7月第2周設立為技能人才事跡宣傳周。加強知識產(chǎn)權文化建設，推動技能人才創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、省總工會、省知識產(chǎn)權局負責）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

9．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。加大農(nóng)民培訓和促進就業(yè)力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵農(nóng)民通過短期培訓、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓。支持職業(yè)學校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。到2020年，全省持證新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達到8萬人，新型職業(yè)農(nóng)民群體人均收入獲得較大增長。（省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負責）

10．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體，突出龍頭企業(yè)帶動，構建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范工程，支持大荔縣、藍田縣、榆林市榆陽區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化蘋果品種結構，擴大獼猴桃、核桃等種植規(guī)模。推動養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模標準化發(fā)展，打造一批優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品基地。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持特色養(yǎng)殖、綠色蔬菜、花卉苗木和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進茶葉標準化種植、清潔化生產(chǎn)和多元化開發(fā)，提升陜茶知名度和競爭力。建設一批中藥材標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高中藥材綜合開發(fā)利用水平。健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，支持楊凌示范區(qū)加強農(nóng)業(yè)科技有效供給。支持和鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推進電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，建立綜合型農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，保護地理標志產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進專利創(chuàng)業(yè)富民工作，發(fā)展具有區(qū)域特色的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省質監(jiān)局、省供銷社、省知識產(chǎn)權局負責）

11．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，細化落實農(nóng)村土地“三權分置” 辦法，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉服務管理體系。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結關系。鼓勵發(fā)展股份合作，引導村集體資產(chǎn)資源和農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、優(yōu)質公共服務或經(jīng)營項目，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享收益。推進西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點。有效監(jiān)督管理農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，有序實施經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權登記制度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、省供銷社負責）

12．加大財政支持及金融扶持力度。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結構，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農(nóng)民群體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。省級財政積極支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，市縣要根據(jù)實際需要安排必要的工作和業(yè)務經(jīng)費，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育。鼓勵金融機構開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務，適當給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務考核激勵機制，探索有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的信用評價機制。鼓勵各類小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持力度。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權保護，鼓勵涉農(nóng)知識產(chǎn)權質押融資。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局負責）

13．落實和完善農(nóng)業(yè)補貼、保險及其他支持保護政策。貫徹落實農(nóng)業(yè)補貼政策，落實好“三項補貼” 改革政策。健全耕地保護補償、生態(tài)補償?shù)葯C制，逐步完善生態(tài)公益林效益補償動態(tài)調整機制和占補平衡機制。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、養(yǎng)殖保險、設施農(nóng)業(yè)保險。建立健全農(nóng)村住房保險制度。支持保險機構針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質保險服務。鼓勵有條件的地方提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平。建立新型職業(yè)農(nóng)民長期跟蹤技術服務制度，鼓勵大專院校、科研院所等組建專家團隊，對職業(yè)農(nóng)民實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導。引導涉農(nóng)高等院校設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿、有潛質的學生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，允許保留學籍休學到農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、陜西保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責）

（三）科研人員激勵計劃。

14．深化科技成果轉化改革。深入開展《陜西省促進科技成果轉化若干規(guī)定（試行）》創(chuàng)新政策試點，提高科研人員成果轉化收益分享比例。調整完善省科學技術獎評審政策導向，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度，同等條件下，優(yōu)先獎勵青年科研人才的創(chuàng)新成果。在省科學技術獎評審工作中，加強科技管理系統(tǒng)對論文、專利等知識產(chǎn)權知情同意使用和重復使用的系統(tǒng)排查，全面開展全省專利資源調查與分析工作，加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省知識產(chǎn)權局負責）

15．完善工資水平?jīng)Q定機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。選擇若干家不同類型的科研機構試點協(xié)議薪酬制，鼓勵科研事業(yè)單位對聘用的高端科研人員實行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人、財、物支配權，保障科研人員的合理工資待遇水平。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委負責）

16．強化科研項目及資金管理。落實《陜西省人民政府關于改進加強省級財政科技計劃和項目資金管理的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕22號）精神，明確勞務費開支范圍，提高我省科研項目資金間接費用比例（績效支出不設比例要求），項目結余資金由項目承擔單位按規(guī)定在2年內(nèi)用于科研活動的直接支出。下放預算調整權限，完善科研項目資金結算方式。（省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳負責）

17．健全績效評價和獎勵機制。制訂《陜西省促進科技成果轉移轉化行動方案》，鼓勵各有關單位完善本單位內(nèi)部科技成果轉化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權、期權獎勵辦法。單位就職務發(fā)明獲得知識產(chǎn)權的，應當及時給予發(fā)明人獎勵。充分發(fā)揮省級成果轉化引導基金作用，改革科技項目管理方式，允許科研機構、高校按規(guī)定自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。鼓勵科研人員從事科技成果轉移轉化中介服務并取得合法報酬，所獲報酬按照服務合同約定管理使用。對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施個人所得稅遞延納稅政策。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、陜西證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局負責）

18．允許適度兼職兼薪。科研人員、高校教師在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職，可按有關規(guī)定取得合法報酬，取得的報酬原則上歸個人。建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

19．進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。深化商事制度改革，落實“先照后證”改革要求，全面實施“五證合一”“兩證整合”改革，進一步推廣名稱自主申報和網(wǎng)上登記注冊，完善市場主體退出機制。落實《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》各項優(yōu)惠政策，切實降低小微企業(yè)行政審批、生產(chǎn)經(jīng)營、用工、水費、融資、物流等各項成本，支持省級縣域工業(yè)集中區(qū)內(nèi)標準化廠房建設，鼓勵將廠房向小微企業(yè)出租、出售。（省工商局、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

20．進一步加大扶持力度。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，重點支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉型升級。支持“雙創(chuàng)”示范基地建設，加大省級中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設的支持力度，重點建設100個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。對省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）給予不低于400萬元的獎勵，對獲得省級認定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予50萬元獎勵。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。積極開展對創(chuàng)業(yè)失敗人員的就業(yè)培訓和服務。（省中小企業(yè)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、陜西保監(jiān)局負責）

21．積極探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的相關政策。加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領域的知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究。加快建設知識產(chǎn)權運營公共服務平臺。完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同發(fā)展，支持小微企業(yè)為省內(nèi)大企業(yè)（集團）提供協(xié)作配套，支持有實力的小微企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，保護其合法收入。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、省中小企業(yè)局、陜西銀監(jiān)局、省國資委、省人力資源社會保障廳按職能分別負責）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

22．完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵機制。根據(jù)《陜西省省屬國有企業(yè)領導人員鼓勵激勵辦法（試行）》，以年度和任期目標責任考核為主要依據(jù)，對企業(yè)領導人員實施鼓勵激勵，包括評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔任用。支持國資控股上市公司按照《上市公司股權激勵管理辦法》，以上市公司股票為標的，對其董事、高級管理人員及其他員工實施股權激勵。根據(jù)《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》,鼓勵國有科技型企業(yè)以科技成果轉化收益為標的，對企業(yè)重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施激勵。根據(jù)省委、省政府《關于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》（陜發(fā)〔2015〕9號）和《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》《陜西省省屬金融企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應的差異化薪酬分配辦法。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、陜西證監(jiān)局負責）

23．研究制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。完善國有企業(yè)公司法人治理結構，推進國有企業(yè)規(guī)范董事會建設，落實國有企業(yè)董事會聘請職業(yè)經(jīng)理人制度，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘機制，逐步擴大市場化選聘經(jīng)理人數(shù)量。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制。授權國有企業(yè)董事會對職業(yè)經(jīng)理人實施市場化薪酬。（省國資委、省人力資源社會保障廳負責）

24．推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。選擇主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域、營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場的混合所有制企業(yè)進行員工持股試點，優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的專業(yè)科研院所、高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)開展員工持股試點。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、陜西證監(jiān)局負責）

25．強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。加快建立市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，切實消除各類隱性壁壘，建立民營企業(yè)投訴協(xié)調解決機制。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。制訂加快民營經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，完善工作機制。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。嚴格依法處置犯罪嫌疑人財產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。提高知識產(chǎn)權保護水平，加大對知識產(chǎn)權侵權行為處罰力度。加強中小企業(yè)服務體系建設，增加中小企業(yè)受惠面，促進公平競爭。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省中小企業(yè)局負責）

（六）基層干部隊伍激勵計劃。

26．積極推進基層干部收入分配制度改革。按照國家統(tǒng)一安排，提高基本工資占全部工資的比重，逐步優(yōu)化工資結構。將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實施地區(qū)附加津貼制度。嚴格落實國家艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及時調整艱苦邊遠地區(qū)基層干部津貼標準。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）機關事業(yè)單位的正式工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜。積極推進縣以下機關公務員職務與職級并行制度，在不違反國家規(guī)定的情況下，有效解決基層公務員薪資偏低的問題。根據(jù)國家政策，及時調整基層干部特殊崗位津貼范圍和標準。（省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

27．規(guī)范基層干部的改革性補貼和獎勵性補貼。根據(jù)中央規(guī)范改革性補貼的安排，對各地基層干部改革性補貼進行清理，逐步規(guī)范改革性補貼項目和標準。建立健全公務員績效考核體系，推動有條件的地區(qū)按照規(guī)范程序建立績效考核獎勵制度。完善公務員獎金制度，賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

28．明確福利標準和保障范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委負責）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

29．抓好產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。通過與金融機構的戰(zhàn)略合作，對有勞動能力的在冊貧困戶實行3年內(nèi)免擔保、免抵押、基準利率全額貼息的扶貧小額信貸政策，解決在冊貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題。支持和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型市場主體采取直接幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益等多種形式與貧困戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益連接機制。大力推進縣級電子商務公共服務中心、鎮(zhèn)村電子商務服務站(點)建設，積極培育和扶持一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，促進地方農(nóng)特產(chǎn)品銷售，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。按照“政府引導、農(nóng)戶參與、市場運作、收益分成”的原則，采取財政扶貧資金投入和扶貧對象、投資企業(yè)共同參與等多種籌資方式開展光伏扶貧工作。加強生態(tài)保護扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟，拓寬貧困戶增收渠道。（省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委負責）

30．加快推進就業(yè)扶貧。進一步加大對貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧支持力度，強化貧困勞動力職業(yè)技能培訓，落實培訓費用減免和補貼政策。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，開展政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，帶動貧困勞動力就業(yè)。通過公益性崗位安排、國有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動力轉移就業(yè)。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省扶貧辦負責）

31．深入實施旅游扶貧。突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務能力。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，通過“行業(yè)+旅游”模式，促進旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧增收。（省扶貧辦、省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

32．建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。支持和引導國有大型企業(yè)和民營企業(yè)對在冊貧困戶的適齡子女開展就業(yè)扶貧，財政扶貧資金對培訓期內(nèi)的貧困戶子女進行生活補貼。針對農(nóng)村貧困群體、殘疾人開展免費培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、合作對接和就業(yè)推薦，幫助貧困群體應用電子商務，創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。對低保家庭中在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員無正當理由連續(xù)３次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，應當減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（省扶貧辦、省國資委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省殘聯(lián)負責）

33．完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、殘疾人的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，推進社保兜底脫貧。對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，妥善解決因病返貧現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立特困人員救助供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人按規(guī)定納入救助供養(yǎng)范圍。（省民政廳、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)負責）

三、實施八大支撐行動

（一）就業(yè)促進行動。

34．穩(wěn)定經(jīng)濟增長保障充分就業(yè)。全面深化經(jīng)濟體制改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步增強發(fā)展活力，努力保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)比重，發(fā)揮民營企業(yè)和小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。預防和調控失業(yè)風險，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。做好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳負責）

35．推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持陜西眾創(chuàng)空間、“創(chuàng)途在XIAN”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安交大科技創(chuàng)新港等建設。鼓勵大中專院校采取多種形式建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，與市縣政府、國有大中型企業(yè)共建共用實訓基地，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮科技成果轉化引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，促進高成長性中小企業(yè)快速發(fā)展。研究制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產(chǎn)權保護政策。加快推進創(chuàng)新型省份、西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新試點示范建設，形成具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡約車、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務模式，促進靈活就業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局、省知識產(chǎn)權局、省教育廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省金融辦、陜西銀監(jiān)局負責）

36．有效提升勞動力市場流動能力。加快推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)?？偨Y推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。完善財政、土地、社保等配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。（省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳負責）

37．不斷提升勞動力市場供求匹配能力。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利。加強人力資源市場建設，實施大數(shù)據(jù)平臺建設，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動平臺。積極打造人力資源服務全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（二）職業(yè)技能提升行動。

38．加強職業(yè)技能實訓基地建設。加大對職業(yè)技能實訓基地建設的支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。支持職業(yè)院校（含技工院校）與民營企業(yè)開展校企合作，建立實訓基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳負責）

39．推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。完善和調整新型學徒制培訓激勵政策，逐步推廣企業(yè)新型學徒制試點，在各類企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學徒制培養(yǎng)模式。開展職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制試點工作，推動校企“雙主體”育人。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（省人力資源社會保障廳、省教育廳負責）

40．實施職業(yè)技能培訓計劃。實施全民技能提升儲備計劃，開發(fā)和調整適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓補貼目錄及補貼標準。以就業(yè)為導向對困難人員實施職業(yè)培訓。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。采取“送教進廠”、定向培訓等方式，加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓，促進職工轉崗就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省總工會負責）

（三）托底保障行動。

41．完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態(tài)調整機制，適時提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保分類施保政策增發(fā)一定比例的補助金。加大轉移支付力度，著力提高低收入者收入。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)負責）

42．提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保困難群眾獲得相應救助。完善社會救助對象和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)應保盡保、有進有出。指導有條件的地區(qū)探索建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，提高孤兒保障水平。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會救助、社會福利體系。（省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)、省總工會負責）

43．擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費的補貼標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，探索建立與居民收入增幅相適應的財政補助增長機制。建立健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，按照國家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實社保基金，加大國有資本收益補貼力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（四）工資增長行動。

44．建立完善工資增長機制。強化企業(yè)工資增長指導線作用，及時制定并發(fā)布企業(yè)工資調控目標,引導各類企業(yè)根據(jù)工資指導線，結合本企業(yè)經(jīng)濟效益，通過工資集體協(xié)商等民主程序，合理確定職工工資增長幅度。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會負責）

45．適時適度提高最低工資標準。結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適時適度提高最低工資標準，提高低收入職工的收入水平，逐步縮小收入差距。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會負責）

46．大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點，健全工會組織和職代會制度，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。把工資集體協(xié)商工作作為推動企業(yè)建立健全工資分配共決機制、維護職工權益的重要手段，保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會等負責）

47．健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內(nèi)容的工資支付體制機制。在工程建設領域落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制、完善行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度，切實保障勞動者合法權益。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省財政廳等負責）

（五）新型城鎮(zhèn)化推進行動。

48．有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶工作，全面落實縣城、建制鎮(zhèn)和設區(qū)市級城區(qū)戶籍政策，合理確定西安城區(qū)落戶條件。落實全省統(tǒng)一的居住證制度，推動流動人口公共服務均等化，推進居住證持有人享受和當?shù)貞艏丝谕然墓卜?。理順各級政府的財政分配關系，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，逐步以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等負責）

49．積極推進新型城鎮(zhèn)化。大力推進“大西安”建設，加快西咸一體化步伐，優(yōu)化西安、咸陽、西咸新區(qū)之間的城市功能。加快編制關中平原城市群規(guī)劃、省域空間和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快培育一批特色小鎮(zhèn)，出臺我省加快建設特色小鎮(zhèn)的實施意見，積極開展特色小鎮(zhèn)試點示范工作。推動產(chǎn)城融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村人口就近就地轉移就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳負責）

（六）財產(chǎn)性收入開源清障行動。

50．促進多層次資本市場建設。加快發(fā)展直接融資，引導證券公司為地方政府和相關企業(yè)進行首次公開發(fā)行股票并上市以及在新三板和區(qū)域股權市場掛牌交易進行政策培訓。建立企業(yè)信息庫，積極開展培育孵化工作。支持中小企業(yè)通過股權融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種方式降低企業(yè)融資成本。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省中小企業(yè)局負責）

51加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。提升金融機構的產(chǎn)品研發(fā)能力，向居民提供多元化、多層次的金融產(chǎn)品和服務，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展使民眾分享增值收益的產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。加強投資者適當性管理，建立投資分級分類管理機制。積極穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動業(yè)務試點工作，助推科創(chuàng)企業(yè)獲得長足發(fā)展。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省金融辦負責）

52．強化對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強銀行業(yè)金融機構對自有理財產(chǎn)品和代銷產(chǎn)品的銷售管理，有效治理私售“飛單”和誤導銷售等行為。加大對證券市場違法失信人員懲戒情況的曝光力度，建立誠信監(jiān)督合作機制，實施誠信信息共享。進一步優(yōu)化保險合同條款，規(guī)范保險企業(yè)價格行為，規(guī)范保險廣告宣傳和銷售合作模式。加強對保險資金運用的信用風險評價，重點監(jiān)測與防范信用風險對保險行業(yè)的交叉?zhèn)鬟f。在征地、拆遷、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。（陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦、省司法廳、省政府法制辦負責）

53．合理調節(jié)財產(chǎn)性收入。落實平衡勞動所得與資本所得稅負水平的稅收政策，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金依法免征個人所得稅。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動。

54．規(guī)范現(xiàn)金管理。強化銀行業(yè)金融機構柜面業(yè)務流程控制，嚴格落實現(xiàn)金收付、資金匯劃、賬戶資料變更、密碼掛失與重置以及網(wǎng)上銀行開通等柜面業(yè)務的授權、控制和監(jiān)督制度。倡導銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展電子銀行業(yè)務，持續(xù)開展電子支付的宣傳活動，提高居民電子支付的意識，培育居民非現(xiàn)金結算的習慣。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行負責）

55．堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（省財政廳、省政府法制辦、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局負責）

56．進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。按照中央統(tǒng)一部署，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳負責）

（八）收入監(jiān)測能力提升行動。

57．建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。加大政府購買服務力度，支持各類人才市場在掌握人力資源市場動態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用。建立省市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，為社會提供公共信息服務。（國家統(tǒng)計局陜西調查總隊、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳負責）

58．完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調查體系，建立電子化居民收入調查統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉變，提升調查數(shù)據(jù)質量。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入核算收入統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局陜西調查總隊、省統(tǒng)計局負責）

59．建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。（國家統(tǒng)計局陜西調查總隊負責）

四、加強組織保障

各地、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，加強組織領導，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，對重點群體實施精準激勵；要加強對各地城鄉(xiāng)居民增收工作的督查考核，將城鄉(xiāng)居民收入增幅等指標列入年度工作目標考核范圍，以業(yè)績考核促進增收目標和任務的實現(xiàn)；要大力宣傳各地促進居民增收的政策舉措，切實做好政策解讀工作，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。要對照任務分工逐項細化措施，抓好分解落實，確保各項工作順利完成。省發(fā)展改革委要加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查力度，推進各項任務落實，重要情況及時報省政府。





 

陜西省人民政府

2017年11月9日

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