陜政發(fā)〔2017〕53號《陜西省人民政府關(guān)于加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實施意見》

陜西省人民政府關(guān)于加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實施意見





陜政發(fā)〔2017〕53號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，發(fā)展壯大我省創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、 總體目標(biāo)

強化市場主體地位，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和積極的投資氛圍，構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)投資體系，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)新型企業(yè)融資需求，加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。到2020年，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過1000億元，培育以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)100家以上，形成主體多元、資本富集、人才集聚的創(chuàng)業(yè)投資體系，將我省打造成西部地區(qū)具有較大影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

二、 強化市場主導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展

1．培育面向萌芽期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。支持專業(yè)種子基金發(fā)展，瞄準(zhǔn)科技尖端前沿領(lǐng)域，提前布局研發(fā)團(tuán)隊、技術(shù)成果等，孵化優(yōu)秀項目。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，推動各市區(qū)（縣）、園區(qū)、高校、院所等合作組建創(chuàng)業(yè)種子基金，積極對接各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，以公益參股和貸款風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，重點支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和萌芽期創(chuàng)新型小微企業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．發(fā)展面向初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投資組建天使基金，以股權(quán)投資等方式重點支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動具有商業(yè)潛能新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)應(yīng)用，著力提高初創(chuàng)企業(yè)“發(fā)芽率”。積極把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展動向和機遇，支持國內(nèi)外人才、團(tuán)隊來陜創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．壯大面向成長期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，激發(fā)各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資活力，以股權(quán)投資等方式重點支持成長期創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展，推動其商業(yè)價值實現(xiàn)規(guī)?；?，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。不斷豐富創(chuàng)業(yè)投資品種、健全退出機制、增加基金流動性，滿足不同所有制形式、行業(yè)領(lǐng)域成長期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求。（省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法在陜設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵長期投資和價值投資，對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予優(yōu)先考慮，激勵原有投資者再次投資創(chuàng)業(yè)投資。已設(shè)立省級各類專項補助資金要加大對創(chuàng)業(yè)投資基金及所投項目無償資金支持力度。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及股東依法依規(guī)通過發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強募資和投資能力。鼓勵現(xiàn)有創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)投資布局，加大投向萌芽期、初創(chuàng)期企業(yè)的比例。支持引導(dǎo)商業(yè)保險資金等投資創(chuàng)業(yè)投資基金。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與保險、銀行、證券等金融機構(gòu)合作機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。（省金融辦、省工商局、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．打造創(chuàng)業(yè)投資品牌。加快推動一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大，形成國內(nèi)具有廣泛影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌。大力支持專注于航空、航天、新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金。培養(yǎng)一批具有國際視野的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。（省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及陜西股權(quán)交易中心掛牌上市，改善市場流動性，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，不斷探索創(chuàng)業(yè)投資市場化退出新路徑。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，助推創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)發(fā)展

7．發(fā)揮政府資金撬動作用。加快實施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導(dǎo)各類社會資本投資設(shè)立市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮陜西省中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等資源配置導(dǎo)向作用，推動建立院所、高校、重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域科技等4個方面成果轉(zhuǎn)化子基金，積極吸引社會資本參與，放大政府出資基金規(guī)模。鼓勵有條件的市區(qū)（縣）、園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新政府資金使用方式，綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利于社會出資等多種方式，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。（省金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．鼓勵國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵國有企業(yè)在風(fēng)險可控、安全流動的前提下，按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，強化對萌芽期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聯(lián)合高水平投資管理機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)，合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。（省國資委、陜西保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊持股和跟投。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施內(nèi)部人員約束激勵機制，建立風(fēng)險、責(zé)任、收益相匹配的管理制度，按照市場化方式確定經(jīng)營目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。支持國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的考核評價體系，健全投資損失核銷機制，簡化投資損失核銷流程。（省國資委牽頭負(fù)責(zé)）

9．貫徹落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠、獎勵和風(fēng)險補償政策。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的通知》要求，確保試點稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資個人等投資主體來陜投資。對省級引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資本省重點支持領(lǐng)域早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，探索開展創(chuàng)業(yè)投資獎勵。政府參股的基金投資效益顯著、成功培育企業(yè)境內(nèi)外上市的，對基金管理團(tuán)隊實行業(yè)績獎勵，業(yè)績獎勵最高不超過子基金增值收益的20%。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)債權(quán)融資，以及創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的我省創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔(dān)保。探索在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資本省范圍內(nèi)的早期科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資損失確認(rèn)后，給予適當(dāng)風(fēng)險補償。（省金融辦、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．建立創(chuàng)業(yè)投資與政府專項對接機制。對接政府項目資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享交流機制。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理人員在政府專項項目評審中的參與度。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資已獲得政府專項資金支持的企業(yè)和項目。探索建立基金間共享項目資源儲備，以及對省內(nèi)優(yōu)秀項目互投、跟投機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．打造創(chuàng)業(yè)投資基金和孵化器集聚區(qū)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，探索在西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)灃西新城、寶雞高新區(qū)等條件相對成熟的區(qū)域，引導(dǎo)形成投資人、投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、基金管理人規(guī)模集聚效應(yīng)，探索建設(shè)基金小鎮(zhèn)。鼓勵基金加基地、孵化加投資等各類創(chuàng)新型基金運作模式。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）政府制定相應(yīng)的政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金和孵化器集聚區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)孵化器、園區(qū)、高校和投資機構(gòu)建立一批微種子基金，有效對接項目和平臺。積極引進(jìn)知名專業(yè)機構(gòu)管理基金，集聚創(chuàng)業(yè)投資人團(tuán)隊，并通過專業(yè)機構(gòu)和優(yōu)秀團(tuán)隊影響力帶動產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，打造優(yōu)勢集群。建立省級基金管理人互動機制，共享項目資源，形成天使—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)基金接續(xù)支持的聚集效應(yīng)。（省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、 完善服務(wù)保障體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展

12．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的重大政策問題。省級各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加快制定完善各項創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展配套政策。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

加強監(jiān)督管理，強化信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理投資估值機制。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。建立完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為。探索建立對不進(jìn)行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)清查清退制度。（陜西證監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．加強創(chuàng)業(yè)投資與金融機構(gòu)、市場的聯(lián)動。建立多層次創(chuàng)業(yè)投資銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)對不同階段企業(yè)的接續(xù)性支持。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資社會組織的服務(wù)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資信息交流與合作。鼓勵以科技金融服務(wù)為特點的銀行與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動投貸聯(lián)動金融服務(wù)新模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)先支持省級基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．加強信用體系建設(shè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，依托陜西省公共信用信息平臺實現(xiàn)紅黑名單信息跨地區(qū)、跨部門共享，并通過“信用陜西”網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，在政府管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會活動中推廣使用第三方信用等級評價、信用報告等信用服務(wù)產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局、省工商局、人民銀行西安分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。完善創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為聯(lián)合查處和失信懲戒機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、人民銀行西安分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．加強創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍引進(jìn)和培養(yǎng)。支持我省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等各類創(chuàng)業(yè)投資社會組織，與高校院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等開展合作，以開設(shè)課程、合作辦學(xué)等方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引進(jìn)各類高層次人才，積極參加國家“千人計劃”省“百人計劃”“三秦學(xué)者”等人才項目。積極支持我省創(chuàng)業(yè)投資人員與國內(nèi)外富有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)投資專家合作與交流，加強聯(lián)合投資。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實施意見自2017年12月9日起施行，有效期至2020年12月9日。




 

陜西省人民政府

2017年11月9日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29908.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 創(chuàng)業(yè)投資, 發(fā)展, 實施意見