陜政發(fā)〔2017〕55號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知




陜政發(fā)〔2017〕55號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

陜西省人民政府

2017年11月17日

陜西省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)步推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)工作，特制訂本方案。

一、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）和我省有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

試點(diǎn)內(nèi)容參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)）已經(jīng)批復(fù)上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院已取消的事項(xiàng)除外），結(jié)合我省行政審批制度改革工作實(shí)際，本次試點(diǎn)共確定100項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（見(jiàn)附件）。

二、改革重點(diǎn)

（一）清理規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可。按照“五個(gè)一批”的辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行分類(lèi)處理，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可程序，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是直接取消審批一批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是由審批改為備案一批，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制一批，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。四是提升透明度和可預(yù)期性一批，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理一批，由各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。

（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各職能部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系。對(duì)取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保放管無(wú)縫銜接、監(jiān)管不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度，以信用監(jiān)管為核心，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，充分利用投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦等方式，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系下，加快建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。切實(shí)抓好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺(tái)功能，探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加快陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，不斷增強(qiáng)涉企證照事項(xiàng)整合效能。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)地區(qū)和部門(mén)要高度重視“證照分離”改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革，認(rèn)真制定復(fù)制推廣上海市具體做法的工作方案，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）制訂工作方案。對(duì)納入本次改革試點(diǎn)的100項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（其中48項(xiàng)省級(jí)行政許可項(xiàng)目省政府已依法下放或委托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施），要按照本方案明確的“五個(gè)一批”要求，參考上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的做法（詳見(jiàn)國(guó)函〔2015〕222號(hào)），分類(lèi)逐項(xiàng)研究提出落實(shí)措施并形成具體工作方案。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)牽頭制訂，于12月15日前經(jīng)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍有重合的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)（國(guó)家級(jí)新區(qū)）等，同步納入本次試點(diǎn)范圍。其他有條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)牽頭制定“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案， 12月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市政府印發(fā)實(shí)施。

（三）完善配套制度。試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)單位對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各地、各部門(mén)要根據(jù)改革試點(diǎn)工作需要，及時(shí)提出修改地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，為改革試點(diǎn)工作提供良好的法治保障。

（四）加大督查力度。省編辦（省審改辦）、省自貿(mào)辦、省工商局、省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省科技廳要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)“證照分離”改革成果進(jìn)行匯總評(píng)估。各地、各部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的政策對(duì)接和工作銜接，實(shí)時(shí)關(guān)注改革進(jìn)展，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。要建立改革試點(diǎn)工作考核和評(píng)估制度，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（五）大膽創(chuàng)新實(shí)踐。各地、各部門(mén)要充分把握陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”，大膽探索、積極實(shí)踐，主動(dòng)培養(yǎng)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好總結(jié)提煉與深化推廣，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。要加大宣傳力度，廣泛宣傳解讀改革試點(diǎn)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造改革良好輿論氛圍。



附件：陜 西省開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)具體事 項(xiàng)表.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29910.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 證照分離, 改革, 試點(diǎn), 方案, 通知