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陜西省人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管的意見
陜政發(fā)〔2017〕57號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（國辦發(fā)〔2017〕56號）精神，進(jìn)一步提高全省整體質(zhì)量水平，現(xiàn)就加強全面質(zhì)量監(jiān)管提出如下意見。
一、明確總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“追趕超越”目標(biāo)和“五個扎實”要求，牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，深刻汲取西安地鐵“問題電纜”事件教訓(xùn)，認(rèn)真查找我省產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施、食品藥品、特種設(shè)備、治污降霾等涉及民生的質(zhì)量監(jiān)管，從生產(chǎn)、銷售、招投標(biāo)、使用等各個環(huán)節(jié)實施全過程全鏈條全方位監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量安全底線。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的質(zhì)量監(jiān)管體制，夯實部門監(jiān)管責(zé)任，全面提高質(zhì)量監(jiān)管的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動質(zhì)量強省戰(zhàn)略深入實施，助推陜西追趕超越。
二、構(gòu)建質(zhì)量共治格局
（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則，落實法定代表人或主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制。督促企業(yè)建立質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營索證索票制度，實施工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制度，建立重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處置制度，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。督促企業(yè)履行出廠檢驗、質(zhì)量擔(dān)保、檢查驗收、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)。實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和自我監(jiān)督制度。引導(dǎo)企業(yè)培育精益求精的工匠精神，推廣卓越績效等先進(jìn)管理方法，提升企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量水平。督促企業(yè)增強自律意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺抵制質(zhì)量違法行為。推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，實行質(zhì)量安全“一票否決”。
（二）落實政府管總責(zé)任。按照屬地管理原則，全省各級政府對本地的質(zhì)量監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各地要把質(zhì)量監(jiān)管工作納入重要議事日程，并在規(guī)劃制訂、力量配備、經(jīng)費保障等方面大力支持。支持督促質(zhì)量監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履職，明確細(xì)化部門職責(zé)分工和各環(huán)節(jié)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。推動建立質(zhì)量多元救濟制度，將質(zhì)量安全應(yīng)急納入突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程和要求。在年度目標(biāo)績效考核中,加大質(zhì)量工作的權(quán)重。用好政府質(zhì)量工作考核制度，強化考核結(jié)果的運用,發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件，實行“一票否決”。抓好質(zhì)量工作宣傳教育和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會各界參與、支持和監(jiān)督質(zhì)量工作。
（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門要依據(jù)法律法規(guī)和職能劃分，對企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)落實好質(zhì)量主體責(zé)任，履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求。質(zhì)量監(jiān)管部門要強化質(zhì)量宏觀管理，開展執(zhí)法監(jiān)督和事故調(diào)查處理，對質(zhì)量違法行為實施責(zé)任追究，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)把生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量關(guān)。行業(yè)主管部門要落實對本行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)并破解行業(yè)內(nèi)存在的降低質(zhì)量的“潛規(guī)則”，積極營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
（四）落實第三方機構(gòu)質(zhì)量連帶責(zé)任。檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)理監(jiān)造、評審、采購等各類第三方機構(gòu)，應(yīng)以非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合同，公正、獨立、自主進(jìn)行產(chǎn)品檢驗、工程驗收等工作，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果真實完整。嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報告、評審報告、認(rèn)證證書等違法行為，推動建立檢驗認(rèn)證機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度。督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。督促工程監(jiān)理監(jiān)造、評審、認(rèn)證機構(gòu)充分發(fā)揮在質(zhì)量控制中的作用，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計變更、評價行為。督促各類第三方機構(gòu)建立重大信息報告制度，發(fā)現(xiàn)不符合法定要求或強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及可能存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的情況，要立即向監(jiān)管部門報告。
（五）落實用戶單位質(zhì)量驗收把關(guān)責(zé)任。推動電力、交通、建筑、大宗散貨等重點領(lǐng)域用戶單位，特別是重點工程和大額采購部門，完善產(chǎn)品采購質(zhì)量把關(guān)制度，建立動態(tài)的合格供方名錄，突出供貨企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力，推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式，加強對乙供材料尤其是關(guān)鍵材料的監(jiān)管。引導(dǎo)用戶單位完善招標(biāo)采購模式，將招標(biāo)采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求納入合同文本予以監(jiān)督。用戶單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題，應(yīng)及時采取處置措施，及時向主管部門報告，并配合相關(guān)部門調(diào)查處理。支持用戶單位借助質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品、工程質(zhì)量管控，打造精品工程，保障安全生產(chǎn)。
三、完善質(zhì)量監(jiān)管機制
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。對行政審批項目，強化過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的許可條件、審批環(huán)節(jié)、法定程序要求，不符合的一律不予許可。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批。對非行政審批項目，落實分類監(jiān)管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品和工程，保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。對委托下放的行政審批項目，要明確下放范圍、技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)定，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度和責(zé)任追究機制，避免只接權(quán)力、不接責(zé)任。對取消的行政審批項目，原審批部門要繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管的職能和責(zé)任。
（二）加強事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造良好營商環(huán)境。要明規(guī)矩于事前，明確市場主體行為邊界，特別是不能觸碰的紅線，規(guī)范市場秩序；寓嚴(yán)管于事中，建立重心下移、力量下沉的質(zhì)量監(jiān)管工作機制,合理配備和充實基層監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相匹配，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全問題；施重懲于事后，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場主體堅決清除出市場。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
（三）加強部門協(xié)同監(jiān)管。建立進(jìn)出口商品與國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息定期通報共享機制，加強國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對分析，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加強上下聯(lián)動，建立省市縣監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假聯(lián)動機制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同機制，完善部門間信息互通、抽檢互認(rèn)、監(jiān)管互助機制。推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，及時通報相關(guān)部門采取措施。健全重大案件會商督辦制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立質(zhì)量監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制，實現(xiàn)違法犯罪案件信息共享。
（四）健全質(zhì)量信用監(jiān)管。推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快整合完善本行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息，及時上傳至省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），向社會統(tǒng)一公示，實現(xiàn)信用信息共享，強化信用協(xié)同監(jiān)管。建立市場準(zhǔn)入前企業(yè)信用承諾制度，將信用承諾納入企業(yè)信用記錄。建立健全服務(wù)項目、內(nèi)容、價目明示制度。實施質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)、差別化監(jiān)管項目清單，實現(xiàn)自動、適時的動態(tài)評價和調(diào)整。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，建立質(zhì)量失信“黑名單”，加強對質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒。引入具備條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)督和評價。
（五）實施質(zhì)量風(fēng)險分析。質(zhì)量監(jiān)管部門要建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險快速處置機制，構(gòu)建基于風(fēng)險管理的閉環(huán)監(jiān)管模式，做到重大質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事故。建立健全風(fēng)險信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、口岸等人口密集地建設(shè)風(fēng)險信息監(jiān)測點，完善產(chǎn)品、工程傷害監(jiān)測機制。加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估，對新建工程抗震設(shè)防、超限高層建筑工程和減隔震工程以及風(fēng)險事故頻發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行檢查。實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程。
（六）加強質(zhì)量執(zhí)法檢查。加強電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法線索的搜集，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假冒偽劣違法行為。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用強制性認(rèn)證產(chǎn)品的行為。強化涉及公共安全工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對工程建設(shè)全過程和主要建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量抽查抽檢力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、操縱評標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。建立責(zé)任明確、反應(yīng)及時、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。強化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，強化源頭監(jiān)督管理。
（七）探索質(zhì)量監(jiān)管新手段。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。增強大數(shù)據(jù)運用能力，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”模式。加快利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立質(zhì)量安全溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、全程留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。構(gòu)建食品品種監(jiān)管與環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合的全過程監(jiān)管體系，形成四級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)移動信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。強化環(huán)境預(yù)測預(yù)報能力，建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測體系，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。
四、強化保障措施
（一）健全法治建設(shè)。牢固樹立依法監(jiān)管理念，完善質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)政策，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度。組織編制《陜西省實施〈中華人民共和國招投標(biāo)法〉辦法》，開展《陜西省質(zhì)量促進(jìn)條例》的立法調(diào)研，對《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》實施修訂。梳理取消和下放行政審批項目、加強事中事后監(jiān)管涉及的法規(guī)政策，提出修改、廢止建議。規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
（二）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足社會對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。完善工程質(zhì)量管控體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。制定服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級評定與劃分標(biāo)準(zhǔn)，實施分級監(jiān)管。完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)制度，健全在市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的措施和辦法。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，推進(jìn)其在電商等新興領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
（三）狠抓責(zé)任落實。各地、各有關(guān)部門要做到對質(zhì)量工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成省市縣分級管理、上下聯(lián)動，部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制。要加大對質(zhì)量監(jiān)管工作落實情況的檢查力度，凡重大質(zhì)量安全隱患、事故和違法案件一律列為重要檢查事項。要聚焦質(zhì)量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點地區(qū)和人民群眾反映強烈、質(zhì)量安全事故頻發(fā)的重點產(chǎn)品，開展區(qū)域集中整治和專項執(zhí)法打假。對產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患或問題突出的市場主體、監(jiān)管部門和地方政府依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。進(jìn)一步強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，完善落實質(zhì)量安全工作中的激勵和問責(zé)機制，堅決糾正和嚴(yán)肅查處吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題，以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)撬動各級政府和部門的工作主動性，推動政風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對違法違紀(jì)行為的懲治力度，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題堅持“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
（五）加強社會監(jiān)督。堅持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動消費者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。建立完善質(zhì)量監(jiān)管信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查。建立政府、行業(yè)、社會相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道和方式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的質(zhì)量監(jiān)管，形成網(wǎng)格化監(jiān)管合力。
加強全面質(zhì)量監(jiān)管事關(guān)全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾切身利益。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定具體實施方案和政策措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位。
陜西省人民政府
2017年12月24日
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