晉政發(fā)〔2017〕30號(hào)《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見(jiàn)





晉政發(fā)〔2017〕30號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），加快提高我省利用外資質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，積極開(kāi)創(chuàng)我省對(duì)外開(kāi)放新局面，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極落實(shí)《若干措施》精神和要求，實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程，引資、引智、引技相結(jié)合，緊扣“放管服效”，著力放寬外資準(zhǔn)入，著力優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，著力創(chuàng)新招商引資方式，著力推動(dòng)政策落實(shí)和投資者權(quán)益保護(hù)，以開(kāi)放推進(jìn)改革創(chuàng)新、以開(kāi)放促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以開(kāi)放拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)我省利用外資的新突破，努力把我省打造成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1.最大限度放開(kāi)外資準(zhǔn)入，凡國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁止的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

2.鼓勵(lì)外商投資我省高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資投向能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“雙創(chuàng)”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，與內(nèi)資企業(yè)同等適用國(guó)家和地方相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭）

3.鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可與內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施以及國(guó)家和地方相關(guān)支持。（省經(jīng)信委牽頭）

4.加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)高成長(zhǎng)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高水平生活服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持文化旅游業(yè)發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、信息科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

5.支持外資企業(yè)依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP)方式參與我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)參與能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境污染治理與運(yùn)營(yíng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域，可享受我省相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

6.鼓勵(lì)外商資本與政府引導(dǎo)資金共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭）

7.支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)在我省建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家及省科技計(jì)劃項(xiàng)目。（省科技廳、省國(guó)資委、省經(jīng)信委牽頭）

8.支持外資參與我省“1331”工程，促進(jìn)高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，支持我省高校“雙一流”建設(shè)。（省教育廳牽頭）

（二）進(jìn)一步深化外商投資體制改革，切實(shí)提高投資便利化水平。

9.深化外商投資管理體制改革。簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局分工負(fù)責(zé)）

10.深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本金制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局分工負(fù)責(zé)）

11.除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我省設(shè)立總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

13.完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改革企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

（三）進(jìn)一步降低企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)全面優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。

14.積極與中央要求“對(duì)表”，與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)，與國(guó)際通行慣例對(duì)接，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境。允許各市、開(kāi)發(fā)區(qū)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實(shí)際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理。支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣“自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)和各市人民政府分工負(fù)責(zé)）

15.積極承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（鼓勵(lì)類(lèi)）》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》及《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的企業(yè)，享受?chē)?guó)家及山西省支持加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、土地等優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)分工負(fù)責(zé)）

16.依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)。（省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳分工負(fù)責(zé)）

17.支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（省國(guó)土資源廳牽頭）

18.外商投資企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除以及高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省國(guó)稅局、省地稅局分工負(fù)責(zé)）

19.支持海外高層次人才在晉創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外籍高層次人才可一次性辦理5年有效工作類(lèi)居留證件，符合條件的可優(yōu)先申辦“外國(guó)人永久居留證”，享受預(yù)約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳分工負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化日常服務(wù)和工作監(jiān)督，整合省市縣企業(yè)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施落地給予監(jiān)督檢查，建立幫助投資者咨詢(xún)和投訴制度，嚴(yán)懲違反規(guī)定不作為、亂作為行為，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用，切實(shí)創(chuàng)新做好招商引資工作。

21.圍繞加快構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好全省產(chǎn)業(yè)開(kāi)放空間布局和招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)并推動(dòng)全省各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展，避免無(wú)序低水平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省經(jīng)信委牽頭）

22.創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)招商資源統(tǒng)籌、招商項(xiàng)目統(tǒng)籌、招商隊(duì)伍統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。促進(jìn)招商路徑從政策、要素招商向產(chǎn)業(yè)鏈、總部和高端增資招商轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定向招商。“授權(quán)與激勵(lì)”相結(jié)合，充分發(fā)揮境內(nèi)外商協(xié)會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)招商作用。（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省國(guó)資委牽頭）

23.建立和完善專(zhuān)業(yè)招商人才隊(duì)伍，注重吸收海外留學(xué)歸國(guó)人員，加強(qiáng)招商人員綜合素質(zhì)提升，建立靈活的薪酬、任職機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省商務(wù)廳牽頭）

24.制定《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2016〕50號(hào)）的配套政策文件，形成開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展“1+N”的政策體系，加快落實(shí)，推動(dòng)政策向開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜、人才向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放“窗口”“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”作用。(省商務(wù)廳牽頭）

25.積極引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者和合作方，支持外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。（省國(guó)資委牽頭）

26.發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)外開(kāi)放和招商引資主力軍作用，推動(dòng)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用外資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，有效利用境內(nèi)外兩種資源、開(kāi)拓境內(nèi)外兩種市場(chǎng)、開(kāi)辟多元化投融資渠道。（省工商聯(lián)牽頭）

27.建立健全山西國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，為我省投資者提供政策、市場(chǎng)和商務(wù)咨詢(xún)分析等服務(wù)，發(fā)揮智庫(kù)資源對(duì)我省對(duì)外開(kāi)放的支撐作用。（省發(fā)展改革委牽頭）

（五）進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，切實(shí)用好境內(nèi)外各類(lèi)優(yōu)惠資金。

28.培育并鼓勵(lì)符合條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資等。（省金融辦牽頭）

29.發(fā)揮我國(guó)駐外經(jīng)參和經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，深化與駐華經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)的交往以及各類(lèi)國(guó)際或區(qū)域性金融組織的交流與合作，加強(qiáng)與我省各類(lèi)友好省州的聯(lián)系，建立暢通的聯(lián)絡(luò)與對(duì)話(huà)工作機(jī)制，共同探討和解決我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大吸收國(guó)際長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款力度，注重借鑒國(guó)際先進(jìn)管理技術(shù)和理念，推進(jìn)一批具有體制機(jī)制創(chuàng)新和示范帶動(dòng)效果明顯的重大項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

30.充分利用境外資金市場(chǎng)低成本資金，支持各類(lèi)企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款，用于國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；支持企業(yè)境外發(fā)債，募集境外低成本資金，放寬資金回流和結(jié)匯限制，支持我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理，拓寬企業(yè)境外融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)省級(jí)層面的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，在省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好招商引資統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、考核激勵(lì)等工作。（省商務(wù)廳牽頭）

（二）加強(qiáng)日常督導(dǎo)，建立全省投資營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)考核體系、招商引資工作督導(dǎo)機(jī)制、招商引資實(shí)效獎(jiǎng)懲機(jī)制等并加強(qiáng)組織實(shí)施。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳牽頭）

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，推動(dòng)全省上下解放思想、務(wù)實(shí)開(kāi)放，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放政策貫徹落實(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)外各種宣傳媒介、渠道和資源，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和手段，提振投資者信心，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放和招商引資的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭）




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 貫徹落實(shí), 國(guó)務(wù)院, 擴(kuò)大, 對(duì)外開(kāi)放, 利用外資, 若干措施, 實(shí)施意見(jiàn)