晉政發(fā)〔2017〕28號(hào)《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》

山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知





晉政發(fā)〔2017〕28號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委省人民政府《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕50號(hào))和《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的實(shí)施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號(hào)）工作部署，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，積極做好開發(fā)區(qū)用地服務(wù)保障工作

土地是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐要素。各級(jí)人民政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局中，要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策，緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃。

（一）科學(xué)合理安排開發(fā)區(qū)用地空間布局。

全省總體按2%左右的國(guó)土面積規(guī)劃開發(fā)區(qū)空間布局。根據(jù)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)的思路，按照“一次規(guī)劃到位、分步滾動(dòng)開發(fā)”的要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間“一市一國(guó)家級(jí)、一縣一省級(jí)”開發(fā)區(qū)空間布局基本安排到位。各市、縣人民政府在安排開發(fā)區(qū)布局時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下原則：

1.堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地。開發(fā)區(qū)布局要合理避讓基本農(nóng)田集中區(qū)，盡量占用低丘緩坡、重度鹽堿地等未利用地，不占或少占耕地，特別是盡量不占等級(jí)較高的耕地。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，實(shí)事求是，宜大則大、宜小則小，優(yōu)先考慮利用存量建設(shè)用地，堅(jiān)持土地集約高效利用，倡導(dǎo)立體開發(fā)、一區(qū)多園。

2.堅(jiān)持土地規(guī)劃托底、多規(guī)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2014〕9號(hào)）要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，避讓禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)紅線和生態(tài)敏感目標(biāo)；避開采空區(qū)、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。盡量在規(guī)劃的全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)布局工業(yè)類開發(fā)區(qū)；在限制和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，原則上不設(shè)立工業(yè)類開發(fā)區(qū)，可適當(dāng)布局生態(tài)文化旅游類開發(fā)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)用地布局必須符合土地利用總體規(guī)劃，并充分與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等進(jìn)行銜接，要統(tǒng)籌做好開發(fā)區(qū)內(nèi)“多規(guī)合一”工作，確保各個(gè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、銜接、統(tǒng)一，確保規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。

3.堅(jiān)持整合優(yōu)先、規(guī)模適度。開發(fā)區(qū)布局要優(yōu)先整合原有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在整合現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行擴(kuò)展。開發(fā)區(qū)設(shè)置要因地制宜、立足實(shí)際，與所在地中心城區(qū)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度布局開發(fā)區(qū)規(guī)模，不搞平均主義、不攤大餅。發(fā)揮重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)和輻射作用，在重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)布局。

4.堅(jiān)持一次規(guī)劃到位、分步實(shí)施。全省按3200平方公里左右進(jìn)行開發(fā)區(qū)空間布局，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，部署未來(lái)15-20年的發(fā)展空間。

在堅(jiān)持以上原則基礎(chǔ)上，按照“一市一國(guó)家級(jí)”在各設(shè)區(qū)市布局國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，全省共布局10個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，用地規(guī)模1600平方公里左右，太原、晉中兩市積極整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，布局600平方公里左右，推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)；大同開發(fā)區(qū)布局200平方公里左右，其他8個(gè)設(shè)區(qū)市每市布局1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)布局100平方公里左右。大同、長(zhǎng)治、晉城等已有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的市要做好整合和擴(kuò)區(qū)工作，其他6市原省級(jí)開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)后，要爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。按照“一縣一省級(jí)”在各縣布局省級(jí)開發(fā)區(qū)，安排工業(yè)類項(xiàng)目為主的開發(fā)區(qū)80個(gè)左右，生態(tài)文化旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)20個(gè)左右，用地規(guī)模1600平方公里左右。已設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)可在原有開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)區(qū)，一般不超過(guò)30平方公里，新設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)原則上布局10—20平方公里。對(duì)位于沿黃等生態(tài)脆弱和敏感的縣以及主體功能定位為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣，一般不布局工業(yè)類開發(fā)區(qū)，可布局生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，空間規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。

（二）落實(shí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地布局。

市、縣人民政府要在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好開發(fā)區(qū)的整合、擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作，特別是開發(fā)區(qū)起步區(qū)用地要納入本輪土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)用地區(qū)，認(rèn)真落實(shí)開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)和規(guī)劃布局。市、縣規(guī)劃期內(nèi)剩余的用地規(guī)劃指標(biāo)最大限度地向開發(fā)區(qū)集中；土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中下達(dá)市、縣的新增規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先向開發(fā)區(qū)集中；積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，市、縣要大力實(shí)施閑置凋敝宅基地整治盤活利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，把流量用地規(guī)劃指標(biāo)向開發(fā)區(qū)集中，貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先向各開發(fā)區(qū)投放；調(diào)整使用已批未征用地指標(biāo)優(yōu)先向開發(fā)區(qū)安排；依法依規(guī)調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃涉及的基本農(nóng)田；加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，2017年年底前全面完成市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要專門說(shuō)明開發(fā)區(qū)用地布局情況。

（三）著力提升開發(fā)區(qū)用地審批服務(wù)效率。

今后每年切塊單列全省開發(fā)區(qū)年度用地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。進(jìn)一步優(yōu)化用地審批流程，各市、縣人民政府本著“依法合規(guī)、快捷高效”的原則，涉及開發(fā)區(qū)的土地轉(zhuǎn)用、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到審批時(shí)間最短，提高審批速度，加快土地供應(yīng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批程序，開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等必須由省人民政府審批的事項(xiàng)，由市人民政府委托開發(fā)區(qū)直報(bào)省國(guó)土資源廳審查，上報(bào)省人民政府審批；開發(fā)區(qū)范圍的土地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等事項(xiàng)，由市人民政府委托開發(fā)區(qū)實(shí)施。

二、堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡

認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，統(tǒng)籌抓好開發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作。

（一）落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。

市、縣人民政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)耕地在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)之前必須嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意占用。

（二）改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。

完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，開發(fā)區(qū)建設(shè)占用耕地的，管委會(huì)或建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地調(diào)劑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，或按規(guī)定向項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府足額繳納耕地開墾費(fèi)，由縣級(jí)人民政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。編制開發(fā)區(qū)設(shè)立或擴(kuò)區(qū)的可行性研究報(bào)告時(shí)，要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”的要求，專門編制開發(fā)區(qū)擬占用耕地占補(bǔ)平衡方案，落實(shí)補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?br />
（三）拓寬耕地占補(bǔ)平衡途徑。

開發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡以其所在的縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充。市、縣人民政府要統(tǒng)籌謀劃本行政區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡事宜，詳細(xì)調(diào)查本行政區(qū)內(nèi)耕地后備資源潛力，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中合理安排土地整治項(xiàng)目。拓寬補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、治溝造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等，新增耕地經(jīng)核定后可用于開發(fā)區(qū)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)開發(fā)宜耕未利用地，在黃土覆蓋丘陵溝壑區(qū)開展治溝造地試點(diǎn)。逐步改進(jìn)政府投資土地整治模式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（四）規(guī)范耕地指標(biāo)易地交易。

縣級(jí)人民政府無(wú)法在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易管理，由縣級(jí)人民政府將擬交易的指標(biāo)統(tǒng)一納入省或市級(jí)公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)行公開、有償交易，通過(guò)交易獲得的指標(biāo)優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

三、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，全面提升開發(fā)區(qū)土地利用水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，適應(yīng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求，保障開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以集約用地促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。

各市要按照國(guó)家供地政策，制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策目錄，突出重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用土地調(diào)控這個(gè)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，更新替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。每個(gè)開發(fā)區(qū)都要結(jié)合交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、會(huì)展創(chuàng)意等行業(yè)龍頭企業(yè)。今后，除礦山和對(duì)環(huán)境有特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目外，新建工業(yè)類項(xiàng)目要全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)外不再向工業(yè)類項(xiàng)目供地。原城市工業(yè)項(xiàng)目要加快“退二進(jìn)三”、騰地進(jìn)區(qū)步伐，政府主導(dǎo)的工業(yè)項(xiàng)目搬遷進(jìn)入開發(fā)區(qū)可采取協(xié)議方式供地。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房吸納小微企業(yè)入?yún)^(qū)。

創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式，推行租賃、先租后讓和縮短出讓年期等供地方式，對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)行“整體規(guī)劃、分期供地”的模式，嚴(yán)格審查企業(yè)用地效益和定額，根據(jù)資金到位、建設(shè)進(jìn)度等情況，合理確定土地供應(yīng)量，既降低企業(yè)用地投資成本，又預(yù)防土地閑置和低效利用。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展省人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定項(xiàng)目土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項(xiàng)目土地出讓底價(jià)時(shí)，可比照工業(yè)用地價(jià)格執(zhí)行。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦眾創(chuàng)空間，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，暫不補(bǔ)交地價(jià)。5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的可按新用途、新權(quán)利類型和市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設(shè)，非生產(chǎn)性用地按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)分割轉(zhuǎn)讓。

（二）以節(jié)約用地促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)節(jié)約用地管理，最大限度盤活存量土地，鼓勵(lì)立體開發(fā)，建設(shè)多層廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率，堅(jiān)決防止“寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、花園式工廠”等“攤大餅”式的粗放建設(shè)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝，省級(jí)開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度原則上不低于200萬(wàn)元/畝；工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0，建筑密度不低于30%，綠地率不超過(guò)20％，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總面積的7％，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得供地。開發(fā)區(qū)位于大城市的主干道不大于70米（包括綠化帶）、中等城市不大于55米（包括綠化帶）、小城市和建制鎮(zhèn)不大于40米（包括綠化帶）。以發(fā)展工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地比例應(yīng)占到60%以上，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地不低于70%，住宅用地不高于15%，其他用地（街區(qū)、商業(yè)、綠化等）控制在15%左右。

（三）以獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范用地。

每3年開展一次開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地全面評(píng)價(jià)，每年更新數(shù)據(jù)，連續(xù)3年（含）未按要求參與評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)，不予擴(kuò)區(qū)升級(jí)。推廣合同資源管理模式，項(xiàng)目入?yún)^(qū)時(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要與項(xiàng)目單位簽訂用地投資效益承諾書，對(duì)項(xiàng)目單位用地投入和產(chǎn)出進(jìn)行量化，開展土地利用強(qiáng)度和用地效益年度考核，企業(yè)未能履行承諾的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，應(yīng)無(wú)償退出未使用或低效使用的土地，從源頭上控制閑置和低效用地。

建立土地批后監(jiān)管約束機(jī)制。各級(jí)開發(fā)區(qū)要加快批后土地征地、供應(yīng)，避免形成批而未供土地，及時(shí)處置閑置土地，閑置土地認(rèn)定后一年內(nèi)處置率（除涉案外）要達(dá)到100%，閑置土地處置率不達(dá)要求的開發(fā)區(qū)，省國(guó)土資源廳可以根據(jù)情況采取限制用地審批等措施。

省國(guó)土資源廳和市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)用地的考核指導(dǎo)，定期通報(bào)全省開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)情況，給予考核排名前20%的開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)年度用地計(jì)劃指標(biāo)，通報(bào)批評(píng)連續(xù)3年排名倒數(shù)5%的開發(fā)區(qū)，責(zé)令限期整改，并暫停用地審批。





 

山西省人民政府

2017年7月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/29955.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 開發(fā)區(qū), 轉(zhuǎn)型, 升級(jí), 土地, 節(jié)約, 集約, 利用, 通知