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山西省人民政府關于落實建設山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實施方案的若干意見
晉政發(fā)〔2017〕22號
各市、縣人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和省委、省政府《關于建設山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號），促進山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡稱綜改示范區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。
一、實行領導班子任期制。綜改示范區(qū)黨政領導班子每屆任期3年。任期內(nèi)目標責任由領導班子集體研究確定，經(jīng)太原市委、市政府同意后，報省委、省政府批準。任期屆滿后，經(jīng)考核合格可以連任。領導班子成員原則上擔任同一職務時間不超過3屆。
二、實行全員崗位聘任制。綜改示范區(qū)管委會全員實施檔案封存，建立檔案工資與崗位薪酬相分離、人事檔案職級與崗位合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式。按照干部管理權限在綜改示范區(qū)提拔使用的干部任期滿3年調(diào)出的，可按實際職務、崗位職級辦理調(diào)出手續(xù)；任期未滿3年的，按原檔案記錄調(diào)整前的職務、崗位辦理調(diào)出手續(xù)。干部退休按檔案身份和崗位職級辦理。
三、實行績效工資制。綜改示范區(qū)職員薪酬由基礎工資、基礎性績效工資和業(yè)績性績效工資組成。職員績效工資與其績效考核結(jié)果掛鉤。
2017年績效工資總額基數(shù)根據(jù)太原高新技術開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2016年績效工資平均水平核定。此后年度的績效工資總額按照省、市對綜改示范區(qū)的年度考核情況核定，與主要經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展指標增減幅度掛鉤，績效工資總量控制在同級政府無收入全額撥款事業(yè)單位績效工資總量的5倍以內(nèi)。
設立廉政風險防控保證金，按照職員業(yè)績性績效工資的10%提存，任期內(nèi)未發(fā)生廉政問題的，雙倍返還。
四、鼓勵綜改示范區(qū)大力發(fā)展省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定項目土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價時，可比照工業(yè)用地價格執(zhí)行。供地可采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式，實行工業(yè)用地彈性年限出讓。
五、綜改示范區(qū)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦眾創(chuàng)空間的，5年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用土地，暫不補交地價。5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型和市場價，以協(xié)議方式辦理。
六、鼓勵綜改示范區(qū)發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設，非生產(chǎn)性用地按照國家規(guī)定執(zhí)行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務機構(gòu)分割轉(zhuǎn)讓。
七、支持綜改示范區(qū)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，力爭制定全國最優(yōu)的新能源汽車扶持政策。對獲得國家、省、市資金支持的，綜改示范區(qū)按一定比例給予配套資金支持。在管轄區(qū)域內(nèi)，按照電力體制改革試點要求，實施新的電網(wǎng)建設運營體制和售電體制。綜改示范區(qū)內(nèi)新增電量部分，比照我省對電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)的用電政策執(zhí)行。
八、支持綜改示范區(qū)企業(yè)在全省各市縣、高速公路服務區(qū)、一級二級公路服務站點建設充電和換電設施，并統(tǒng)一執(zhí)行綜改示范區(qū)內(nèi)購電政策。
九、對于綜改示范區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的填補我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空白的重點產(chǎn)品以及能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭產(chǎn)品，由省政府協(xié)調(diào)在全省范圍內(nèi)積極推廣省外已成形的運營模式，支持綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強。符合政府采購要求的，優(yōu)先列入全省政府采購目錄，并綜合考慮品牌、技術、節(jié)能、價格等各種相關因素，同等條件下優(yōu)先采購。
十、鼓勵綜改示范區(qū)以簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為核心積極探索體制機制創(chuàng)新，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，重點在建立以負面清單管理為核心的投資管理制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以金融服務集聚開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點的便利化政務服務新模式等方面，形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。
十一、鼓勵綜改示范區(qū)選擇條件成熟的開發(fā)性項目（包括商業(yè)類、生活類和工業(yè)地產(chǎn)）以土地+“熟項目”模式打包出讓。按照綜改示范區(qū)建設性詳細規(guī)劃要求，區(qū)內(nèi)各類商業(yè)項目由管委會先期辦結(jié)立項、規(guī)劃、設計以及施工、環(huán)評、消防等手續(xù)，使其成為“熟項目”。企業(yè)按照法定程序取得土地后即可開工建設。
十二、支持綜改示范區(qū)以公平、公正、公開方式建立預選承包商庫，并選擇條件成熟的財政投資建設項目，探索從預選承包商庫中產(chǎn)生投標人。
財政投資建設項目的招投標實行合理最低價中標法，鼓勵具有更高資質(zhì)的承包商中標，保障項目建設高于國家標準、嚴于國家規(guī)范。
十三、鼓勵綜改示范區(qū)推進行政審批制度改革，積極開展容缺后補、告知承諾、并聯(lián)審批、交叉辦理、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上辦理等，提高審批效率。
財政投資類項目建設除勘察、設計、工程建設等環(huán)節(jié)依法實施招投標外，其余各類審批事項可并聯(lián)或交叉辦理，不互為前提條件。
財政投資新建項目和引進的產(chǎn)業(yè)類新建項目在消防審批方面視為省、市重點工程項目，依照有關政策規(guī)定予以支持。
十四、鼓勵綜改示范區(qū)面向市場需求，建立企業(yè)申報、政府立項的科技項目普惠性扶持新模式，依據(jù)項目研究與開發(fā)經(jīng)費投入，實施科研經(jīng)費后補助，促進科技扶持資金精準、高效、廉潔使用。
十五、鼓勵綜改示范區(qū)建立政府采購品牌定點庫，實施“互聯(lián)網(wǎng)+采購”的電商網(wǎng)購模式。將國內(nèi)外和省內(nèi)知名品牌納入品牌定點庫，通過電子交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上公開采購、最低競價中標。
十六、鼓勵綜改示范區(qū)建立健全投融資體系，積極吸引各類股權投資基金落戶，打造基金集聚區(qū)和金融小鎮(zhèn)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化基金等，綜改示范區(qū)財政資金可作為劣后級發(fā)起設立母基金，引導社會投資。母基金可采取設立子基金、股權投資、債權投資等投資方式。鼓勵設立政策性擔保機構(gòu)，鼓勵財政資金通過保險補償?shù)确绞街С制髽I(yè)發(fā)展。
對基金運營的考核可采用有別于國有資產(chǎn)考核的要求，設計新的考核體系。
十七、支持綜改示范區(qū)調(diào)動社會力量參與園區(qū)建設，可向具備條件的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)和自然人購買居間、推介、宣傳等招商服務。
鼓勵綜改示范區(qū)積極引入社會資本參與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設、運營、招商和服務等，探索合作共建園區(qū)的新機制。
十八、鼓勵綜改示范區(qū)積極吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展投資促進、外資引進、招商推介、商務接待等活動時，可在接待標準總限額內(nèi)根據(jù)實際確定接待方式、調(diào)整經(jīng)費使用。
十九、鼓勵綜改示范區(qū)引進重大產(chǎn)業(yè)化項目，對于能夠提升核心競爭力、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)化項目，可采取“一事一議”“一企一策”等方式，給予專項政策支持。
二十、鼓勵先行先試，綜改示范區(qū)及所在地市政府可根據(jù)發(fā)展需要，制定人才引進、招商引資（智）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、社會保障等辦法、措施，不斷完善政策支撐體系。通過行政獎勵、財政扶持、借轉(zhuǎn)補等方式，促進園區(qū)發(fā)展。
山西省人民政府
2017年6月5日
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