晉政發(fā)〔2017〕21號(hào)《山西省人民政府關(guān)于做好防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》

山西省人民政府關(guān)于做好防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)工作的通知





晉政發(fā)〔2017〕21號(hào)

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

為有效防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)走出困境，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方金融穩(wěn)健發(fā)展，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則

擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則，由各市人民政府指定部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門、金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，共同成立專門的企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作組（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)處置工作組）進(jìn)行防范、化解和處置。對(duì)已發(fā)生的重大擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭處置。對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)所在地市級(jí)人民政府牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)域市級(jí)人民政府構(gòu)建合作機(jī)制。

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)

各市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要建立相應(yīng)的企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)企業(yè)資金擔(dān)保情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研究，及時(shí)摸排、核實(shí)情況，形成重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注企業(yè)名單，對(duì)可能發(fā)生的擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置。

三、成立金融債委會(huì)

對(duì)列入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注名單、尚未成立金融債委會(huì)的企業(yè)，各市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要配合銀行業(yè)監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)全體債權(quán)金融機(jī)構(gòu)，成立金融債委會(huì)，建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確主辦銀行，牽頭協(xié)調(diào)其他債權(quán)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息共享交流，統(tǒng)一意見(jiàn)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。

四、進(jìn)行分類化解處置

對(duì)已出現(xiàn)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，各市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要具體問(wèn)題具體分析，按照“區(qū)別對(duì)待、分類化解”的原則，依法合規(guī)協(xié)調(diào)金融債委會(huì)，“一企一策、一事一議”，制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，征得企業(yè)同意后組織實(shí)施。

（一）對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)良好、有發(fā)展前景，但受突發(fā)事件影響出現(xiàn)暫時(shí)性資金緊張，且涉及債權(quán)銀行較多、融資金額較大、風(fēng)險(xiǎn)波及范圍較廣的困難企業(yè)，由市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組協(xié)調(diào)，金融債委會(huì)配合，將存量貸款轉(zhuǎn)化為銀團(tuán)貸款，增強(qiáng)銀銀、銀企互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）對(duì)于受擔(dān)保鏈源頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響，暫時(shí)資金緊張但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、具備長(zhǎng)期償債能力且信用狀況良好的擔(dān)保企業(yè)，在市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組協(xié)調(diào)企業(yè)書面承諾履行擔(dān)保責(zé)任，金融債委會(huì)經(jīng)會(huì)商達(dá)成共識(shí)，對(duì)擔(dān)保企業(yè)采取必要的司法程序后，在執(zhí)行時(shí)效內(nèi)申請(qǐng)法院延緩執(zhí)行，給予擔(dān)保企業(yè)代償寬限期。

（三）對(duì)于受外部因素影響造成經(jīng)營(yíng)及還貸出現(xiàn)不確定性的企業(yè)，相關(guān)授信銀行對(duì)其經(jīng)營(yíng)及還貸能力的判斷存在較大差異的，市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要指導(dǎo)金融債委會(huì)做好會(huì)商協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)前景看好的主要授信銀行采取新增授信置換其他銀行授信，壓縮授信銀行數(shù)，使銀行授信歸集于一家或少數(shù)幾家銀行，減少授信銀行由于處置策略差異導(dǎo)致的內(nèi)耗，降低幫扶協(xié)調(diào)的難度。

（四）市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要充分發(fā)揮屬地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為銀行的債務(wù)企業(yè)提供信用保證，替換原有擔(dān)保企業(yè)的保證責(zé)任，原有擔(dān)保企業(yè)為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。通過(guò)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，重新確立銀行、債務(wù)企業(yè)、擔(dān)保人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有效化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（五）對(duì)于因跨行業(yè)投資、盲目投資引發(fā)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足以覆蓋貸款本息，但可以通過(guò)出售有效資產(chǎn)降低損失的困難企業(yè)，由市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)引入外部資金，借助第三方對(duì)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)重組，遏制擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)向外蔓延。

（六）對(duì)于擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)源頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化、難以救助的，如擔(dān)保企業(yè)履約能力較強(qiáng)、且有履約意愿，市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門給予配套扶持政策，金融債委會(huì)可按擔(dān)保企業(yè)代償責(zé)任金額對(duì)其增加相應(yīng)授信額度，并給予利率、收費(fèi)等服務(wù)優(yōu)惠，快速收縮擔(dān)保鏈層級(jí)結(jié)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量，使有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)走出困境。

（七）對(duì)于已出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保鏈中經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)、幫扶前景較好的風(fēng)險(xiǎn)源頭企業(yè)，由市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組牽頭，金融債委會(huì)配合，將擔(dān)保債權(quán)及其他外部債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部股權(quán)，通過(guò)債務(wù)剝離、資產(chǎn)重組以及配套政策扶持等方式，以企業(yè)有盈利能力的核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)組建新的公司主體，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)并承接原銀行債務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)向外擴(kuò)散。

（八）對(duì)于嚴(yán)重資不抵債，或明顯缺乏償債能力，或雖然具有一定償債能力、能以資抵債但信用記錄惡劣的企業(yè)，由金融債委會(huì)及時(shí)提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)。市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要積極提請(qǐng)市人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)善后處置機(jī)制。

（九）對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)去產(chǎn)能、依法關(guān)閉破產(chǎn)子公司，履行擔(dān)保責(zé)任確有困難的，由鋼鐵煤炭企業(yè)集團(tuán)與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕51號(hào)），按照市場(chǎng)化、法治化、互惠互利的原則協(xié)商處理，妥善處置擔(dān)保問(wèn)題。

五、強(qiáng)化政策性擔(dān)保能力

各市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要提請(qǐng)市人民政府，責(zé)成各縣人民政府盡快激活用好現(xiàn)有的縣域政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策性資金、企業(yè)化管理、微利運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投資參與，幫助企業(yè)解決擔(dān)保難題。對(duì)已出現(xiàn)的不良貸款，涉及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極配合金融機(jī)構(gòu)防控和化解。各市金融辦要加大對(duì)縣域政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的予以指導(dǎo)約談，對(duì)約談后仍無(wú)實(shí)際行動(dòng)的，可考慮退出市場(chǎng)。

六、建立盡職免責(zé)機(jī)制

各金融機(jī)構(gòu)要建立盡職免責(zé)機(jī)制，在按照市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組及金融債委會(huì)共同制定的風(fēng)險(xiǎn)處置方案開(kāi)展化險(xiǎn)工作后，仍形成實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)予以盡職免責(zé)。

七、建立工作通報(bào)制度

各市風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要建立工作通報(bào)制度，按月通報(bào)轄內(nèi)企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作情況，同時(shí)報(bào)送市人民政府和省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

八、營(yíng)造良好金融環(huán)境

各市人民政府要積極協(xié)調(diào)地方司法部門加大金融債權(quán)案件處置力度，加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的打擊力度，嚴(yán)厲制裁具有擔(dān)保能力但不履行擔(dān)保義務(wù)、惡意逃避擔(dān)保責(zé)任的企業(yè)，防止企業(yè)借助破產(chǎn)清算逃廢金融債務(wù)，保護(hù)合法金融債權(quán)，營(yíng)造良好金融環(huán)境。




 

山西省人民政府

2017年5月27日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 防范, 化解, 企業(yè), 擔(dān)保鏈, 風(fēng)險(xiǎn), 通知