晉政發(fā)〔2017〕18號《山西省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》

山西省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見





晉政發(fā)〔2017〕18號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為加快推進我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，促進部門間政務服務相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

結合我省政務服務平臺建設總體方案，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，推行“一號一窗一網(wǎng)”服務模式改革，優(yōu)化再造政務服務，簡化優(yōu)化辦事流程，強化資源共享和協(xié)同辦理，暢通政務服務渠道，不斷創(chuàng)新服務模式，積極推進網(wǎng)上辦事，加快構建優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系，切實提高群眾辦事的滿意度。

二、工作目標

2017年底前，依托山西省政務服務平臺，建成縱向貫通、橫向聯(lián)動、信息共享、業(yè)務協(xié)同、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的全省政務服務“一張網(wǎng)”。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成上聯(lián)通國家、下覆蓋全省的一網(wǎng)辦理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，城市管理、民生和公共服務實現(xiàn)智慧化融合應用，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、工作任務

（一）全面優(yōu)化再造，簡化優(yōu)化政務服務流程。

1.梳理規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。一是編制政務服務事項目錄。各市人民政府、省直各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄。2017年底前，通過本級人民政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。二是實行政務服務事項編碼管理。對政務服務事項進行電子編碼，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，納入網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。（省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政務辦、各市人民政府牽頭，省直各部門按職責分工負責）

2.簡化優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。一是優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事流程。各市人民政府、省直各部門要按照內(nèi)外有別、分級分事、系統(tǒng)集成的原則，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務模式不相適應的規(guī)定進行修訂，簡化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，強化部門間協(xié)同，推動政務服務向便捷化服務轉(zhuǎn)變。二是推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。加快推動政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，凡是能上網(wǎng)運行的政務服務事項，全部放到電子政務大廳公開運行。加快推進山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設和應用推廣，推行統(tǒng)一項目代碼制度，結合省政府“13710”工作制度，推進省直各部門與投資項目相關的行政審批或辦公系統(tǒng)與在線平臺相互對接，實現(xiàn)“平臺受理、統(tǒng)一賦碼、信息歸集、信息共享、在線辦理”。結合電子證照庫建設，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，盡量壓縮審批時限，減少現(xiàn)場辦理次數(shù)。三是建立網(wǎng)上監(jiān)督管理和公眾參與機制。積極與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，形成實時的對政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進網(wǎng)上政務服務規(guī)范運作，實現(xiàn)各類行政職權運行公開透明、可查詢、可監(jiān)督、可追溯。同時，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，提升政府公信力和治理能力。（省政府辦公廳牽頭，各市人民政府、省直各部門按職責分工負責）

3.全面梳理公開政務服務信息。各市人民政府、省直各部門要拓寬公開渠道，利用政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，以及微信公眾號、微博、移動APP等互聯(lián)網(wǎng)方式，向社會公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（省政府辦公廳、省政務辦牽頭，各市人民政府、省直各部門按職責分工負責）

（二）加強融合升級，整合建設全省統(tǒng)一的政務服務平臺。

1.推進電子證照庫建設和應用。一是推進電子證照系統(tǒng)建設。積極對接國家標準委和有關部委要求，按照互認共享和統(tǒng)一服務標準的原則，建設全省統(tǒng)一的電子證照庫和電子證照系統(tǒng)。證照簽發(fā)部門要加快推行相關證件、證照、證明等電子化進程，梳理形成相關電子證照目錄，實現(xiàn)與制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。二是加快電子證照服務應用。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，重點圍繞社會民生、便民服務、企業(yè)登記、投資審批等領域，確定電子證照服務和應用范圍。開展網(wǎng)上驗證核對，并在辦事指南中鼓勵辦事人使用電子證照，減少紙質(zhì)申報材料提交，提高網(wǎng)上申辦審批效率。三是加強電子證照共享驗證。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)電子證照信息的獲取、驗證，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，避免重復提交已有證照。（省政府辦公廳、省政務辦牽頭，各市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省檔案局等有關部門按職責分工負責）

2.整合建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，加快推進各部門業(yè)務應用梳理整合，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》的相關要求，建立政務信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換目錄，并建立目錄更新機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，擴大共享范圍和深度，實現(xiàn)政府內(nèi)部各部門間政務信息互聯(lián)互通、充分共享。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，進一步健全決策體系，為政府各部門和服務對象提供一定的決策分析依據(jù)。推動部門數(shù)據(jù)資源按需共享，進一步完善涉稅、旅游等信息資源共享示范應用，推進山西省信用信息共享平臺、山西省公共資源交易平臺建設，統(tǒng)籌完善人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟等基礎信息數(shù)據(jù)庫以及社保、就業(yè)、信用等重要領域信息資源共享。省直各部門要加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄。各市人民政府要依托本地區(qū)政務云、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施，建設本市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，并實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)共享交換平臺的互聯(lián)互通。（省政府辦公廳、各市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省經(jīng)信委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省政務辦、省國稅局等有關部門按職責分工負責）

3.構建統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識，編制統(tǒng)一身份認證平臺建設與對接規(guī)范，開展統(tǒng)一身份認證平臺建設。組織省直部門開展認證平臺應用試點，推動信息惠民試點城市和有條件的市進行認證平臺的部署及對接。完成公民、法人和社會組織統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換，建立覆蓋全面、穩(wěn)定唯一的統(tǒng)一代碼制度。加快推進以社會信用代碼作為企業(yè)辦事唯一標識，開展企業(yè)網(wǎng)上辦事服務。（省公安廳、省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省民政廳、省工商局、省密碼管理局等有關部門按職責分工負責）

4.整合建設全省一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。依托全省電子政務外網(wǎng)，整合各市人民政府、省直各部門門戶網(wǎng)站群和政務服務中心電子政務系統(tǒng)，推進各業(yè)務系統(tǒng)與全省一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，建成和完善全省完整統(tǒng)一、貫通上下的政務服務“一張網(wǎng)”。已經(jīng)單獨建設的，應盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合，提供一站式服務，避免重復分散建設；同時，要主動做好省級政務服務平臺與中央政府門戶網(wǎng)站的對接工作，形成全國統(tǒng)一的服務入口。（省政府辦公廳、省政務辦牽頭，各市人民政府、省直各單位按職責分工負責）

5.促進線上線下有效融合。整合改造政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體，實行集中辦理、一站式辦結，原則上不再單獨建立政務大廳或?qū)ν獯翱?，所有政務服務事項和審批辦理職權全部進駐全省統(tǒng)一實體政務大廳；推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)實體政務大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與電子政務大廳、電子證照系統(tǒng)等無縫對接，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。進一步提升社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，完善配套設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務點建設，拓展社會管理和服務功能，創(chuàng)新線下服務方式，推行收辦分離，形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實現(xiàn)專業(yè)窗口向綜合窗口轉(zhuǎn)變、重復收件向集中收件和協(xié)同服務轉(zhuǎn)變，為群眾提供便捷的綜合服務。（省政府辦公廳、省政務辦牽頭，各市人民政府、省直各單位按職責分工負責）

6.拓展政務服務辦理渠道。省政府門戶網(wǎng)站是全省一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務的總門戶，各市人民政府和省直有關單位要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，在省政府門戶網(wǎng)站上開設網(wǎng)上政務服務窗口和本級網(wǎng)上分門戶。同時，充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網(wǎng)上、移動客戶端辦事結合起來，積極推進政務服務向移動端、自助終端、熱線電話、移動APP、微信、微博等多樣化客戶端延伸，為社會公眾、企業(yè)提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務，實現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項的移動辦理，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。（省政府辦公廳、省政務辦牽頭，各市人民政府、省直各單位按職責分工負責）　　

（三）加快基礎設施建設，夯實政務服務基礎。

1.加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略工作，加快推動農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展與普及，推動“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）網(wǎng)絡基礎設施完善工程、下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點工程建設，穩(wěn)步推進光纖到戶工作，推進打造“全光網(wǎng)城市”。進一步推進4G網(wǎng)絡深度覆蓋，實現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋。不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡性能，加大共建共享力度，推進提速降費。加強無線網(wǎng)絡建設，持續(xù)推動“i-Shanxi”公共場所WLAN建設。（省通信管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委等部門牽頭，各市人民政府負責）

2.完善電子政務網(wǎng)絡體系。繼續(xù)推動和完善全省電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設，持續(xù)提升電子政務骨干網(wǎng)支撐保障能力，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，構建完整統(tǒng)一的全省電子政務網(wǎng)絡。加快網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，完善全省信息安全保障體系，提高全省電子政務基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省政務辦等部門按職責分工分別負責）

3.建設政務服務大數(shù)據(jù)庫。加快建設完善人口、法人、自然資源和空間地理信息等基礎信息資源，逐步完善社保、就業(yè)、能源、信用等重要領域信息資源。充分整合各市人民政府、省直各部門現(xiàn)有政務信息資源，建設系統(tǒng)架構統(tǒng)一、省市分級管理、全省共建共享的政務服務大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類政務信息互聯(lián)互通，推進信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。（省政府辦公廳、省政務辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等有關部門按職責負責）

4.健全安全保障體系。按照國家信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度要求，加強各級政務服務平臺、政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，提高“一號一窗一網(wǎng)”的信息安全防護水平，保護公民個人隱私。明確安全責任，建立各方協(xié)同配合的信息安全信息共享、檢查評估、應急機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。規(guī)劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息系統(tǒng)時，要采用國產(chǎn)密碼技術和產(chǎn)品進行保護，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。（省政府辦公廳、各市人民政府、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省密碼管理局等有關部門負責）

5.加快新型智慧城市建設。以建設新型智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全省政務服務平臺，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，打造透明高效的服務型政府。一是破除體制羈絆，打通信息壁壘。各市人民政府、省直各部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，加強統(tǒng)籌，破除公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化等體制弊端，解決技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合問題，推進新型智慧城市建設，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。二是發(fā)展智慧應用，構建民生服務體系。各市人民政府、省直各部門要積極發(fā)展民生服務智慧應用，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省測繪局、省通信管理局等有關部門按職責分工負責）

四、加強組織保障

（一）強化組織領導。

省政府辦公廳牽頭負責統(tǒng)籌推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，省政務辦負責對全省政務服務工作進行全面指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織全省政務服務“一張網(wǎng)”的建設、運行和管理。各市人民政府辦公廳、省直各部門牽頭統(tǒng)籌推進本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，按照本實施意見確定的總體目標和要求，制訂相應的工作方案，并將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入政府績效考核體系，加大考核權重，推動各項工作取得實際成效。

（二）拓寬投入渠道。

加大財政支持力度，積極爭取國家資金，加強資金渠道整合和統(tǒng)籌，對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排，推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經(jīng)營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺，合理開發(fā)利用公共信息資源。

（三）加強人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育既具備“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與技能又精通政務服務的應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”知識普及和教育培訓，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。

（四）加強宣傳推廣。充分利用網(wǎng)絡、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”宣傳推廣力度，引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事，提高社會認知度、認可度。





 

山西省人民政府

2017年5月1日

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